Резолюція 71 – «справжня мрія» освітнього сектору

З безпрецедентними, проривними цілями, необхідні проривні, безпрецедентні рішення та інвестиції. А рішення, запропоновані в Резолюції 71, вважаються «справжньою мрією» для сектору освіти.

Уроки вчителів та учнів у середній школі Лінь Дам, Ханой . (Фото: Хоай Нам/В'єтнам+)

«Сектор освіти стикається з безпрецедентними можливостями. Ніколи раніше партія та держава не приділяли стільки уваги та не очікували стільки від освіти та навчання, як зараз». На цьому акцентує міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон щодо можливостей та обов’язків сектору перед новим 2025-2026 навчальним роком.

Така стурбованість та очікування продемонстровані в серії безпрецедентних політичних рішень щодо освіти, проведених партією та державою останнім часом під керівництвом Генерального секретаря То Лама, зокрема в нещодавно виданій Політбюро Резолюції № 71 про прорив у розвитку освіти та навчання, спрямованої на усунення існуючих перешкод у в'єтнамській освіті та водночас створення важелів для розвитку в'єтнамської освіти.

З безпрецедентними, проривними цілями, необхідні проривні, безпрецедентні рішення та інвестиції. А рішення, запропоновані в Резолюції 71, вважаються «справжньою мрією» для сектору освіти.

Безпрецедентний режим для вчителів – розв’язання «вузького місця» для вчителів

Вчителі є ключовим фактором, «машиною», яка визначає якість освітнього сектору, але протягом багатьох років брак вчителів завжди був пекучою проблемою в цьому секторі. Одна з головних причин полягає в тому, що доходи вчителів все ще низькі порівняно з багатьма іншими професіями, тоді як робочий тиск високий, а відповідальність висока.

Напередодні нового 2025-2026 навчального року в освітньому секторі все ще не вистачає понад 102 000 державних вчителів (включаючи понад 30 000 вихователів дошкільних закладів та понад 72 000 вчителів загальної освіти), тоді як близько 60 000 посад не були укомплектовані.

Під час обговорення проекту Закону про вчителів 9 листопада 2024 року Генеральний секретар То Лам наголосив, що «брак вчителів та шкіл є дуже актуальною проблемою».

Базова зарплата вчителів зросте з 2 до 7 мільйонів донгів, без урахування надбавок. (Фото: PM/Vietnam+)

«Забезпечення достатньої кількості вчителів відповідно до встановлених стандартів» та «надання спеціальної та надзвичайної пільгової політики для педагогічного персоналу» – це твердження Політбюро в Резолюції 71 з конкретними правилами. Резолюція передбачає пільгові надбавки для дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів у розмірі не менше 70% для вчителів, 30% для персоналу та 100% для вчителів в особливо складних районах, прикордонних районах, на островах та в районах проживання етнічних меншин.

Це вважаються цифрами «мрії», коли поточна надбавка для вчителів дошкільних закладів та початкової школи становить лише 30–35 %, для вчителів у складних районах – 50 %, а шкільний персонал не має надбавки.

Ці цифри також значно перевищують, навіть вдвічі, проект Указу, що регулює пільгові надбавки для державних службовців та працівників, які працюють у державних навчальних закладах, оголошений Міністерством освіти та навчання у червні. Згідно з цим проектом, надбавка для шкільного персоналу становить від 15-20%, для вчителів – від 30% до 45%, а для вчителів у неблагополучних районах – від 50 до 80%.

Міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон заявив, що після видання Постанови 71 міністерство завершує доопрацювання цього проєкту. Відповідно, базова зарплата всіх вчителів зросте, щонайменше на 2 мільйони донгів, а максимальна – на 7 мільйонів донгів на місяць, не враховуючи інші надбавки. «Це справжня мрія, що здійснилася», – сказала пані Нгуєн Тхі Хыонг, вчителька середньої школи в провінції Хунг Єн.

Щодо професійної освіти, згідно з Постановою, вперше в історії викладачам та викладачам професійної освіти будуть доручені навчальні завдання з державного бюджету, подібно до нинішніх вчителів загальної освіти.

Для викладачів університетів Резолюція вимагає посилення механізму підтримки викладачів у навчанні для підвищення своєї кваліфікації вдома та за кордоном, а також запровадження системи співпраці з викладачами. Це вперше, коли концепція «співпраці з викладачами» офіційно включена до правового документа, що скасовує чинне положення про те, що викладач може бути штатним викладачем лише в одному університеті, відкриваючи можливості для університетів гнучко використовувати висококваліфікованих викладачів.

За словами доцента, доктора Нгуєн Тхань Няна, віце-президента Університету освіти (Університет Хюе), покращення режиму оплати праці є великим заохоченням з боку партії та держави для вчителів. Завдяки покращенню умов життя та доходів, вчителі почуватимуться впевнено у своїй роботі та всією душею присвячуватимуть себе справі освіти людей. Це також підвищить привабливість професії вчителя для суспільства, залучить талановитих та відмінних людей до педагогіки, покращить якість викладацького складу, тим самим покращуючи якість навчання.

Безпрецедентна пільгова політика залучить більше відмінників до освітнього сектору та покращить якість викладацького складу. (Фото: PV/Vietnam+)

Цей ефект чітко продемонструвався під час цьогорічного вступного сезону до університетів, коли «підвищення» від політики безкоштовного навчання, субсидування витрат на проживання для студентів-педагогів та підвищення зарплат для вчителів привернуло велику увагу кандидатів з педагогічної галузі, піднявши планку для педагогічної галузі до захмарних 4 «піків» по ​​30 балів, десятки інших галузей – від 28 балів і більше, перевершуючи навіть «гарячі» галузі, такі як штучний інтелект або напівпровідникові технології, та маючи величезний розрив, навіть вдвічі більший, ніж інші галузі навчання.

«Якість студента з вступним балом 19-20 балів зовсім відрізняється від якості студента з 26-27 балами. Якість студентів-педагогів сьогодні набагато краща, ніж раніше», – сказав доцент Нгуєн Тхань Нян.

Очікується, що вищий преференційний режим та покладання ролі провідного підбору вчителів на сектор освіти, як це передбачено Законом про вчителів (щойно виданим, який набрав чинності з 1 січня 2026 року), повністю вирішать проблему надлишку та нестачі місцевих вчителів, яка існує десятиліттями в секторі освіти, та водночас покращать якість команди.

Зосередження ресурсів на модернізації шкіл

Поряд із проблемою вчителів, брак приміщень для задоволення потреб у навчанні є головним вузьким місцем у секторі освіти. Статистика Міністерства освіти та професійної підготовки показує, що країні досі не вистачає понад 35 000 класних кімнат для забезпечення співвідношення 1 клас/кімната, що відповідає вимозі навчання 2 заняття на день, з яких дошкільним закладам не вистачає майже 28 000 класних кімнат, а початковим школам – майже 7 500 класних кімнат. Ця цифра не включає кількість класів та навчальних приміщень, яких досі не вистачає, якщо кількість учнів/клас гарантована відповідно до нормативних актів. Кількість класних кімнат, які не були закріплені, перевищує 64 000.

Тимчасові класні кімнати початкової школи Нгіа Там, провінція Лаокай. (Фото: Pham Mai/Vietnam+)

У районах з особливо складними економічними умовами досі залишається 6477 орендованих класних кімнат, переважно зосереджених у дошкільних та початкових школах. У прикордонних та віддалених районах потреба в інтернатах для учнів дуже висока, але через недостатні ресурси учням все ще доводиться щодня долати дуже довгі та важкі відстані до школи.

Міністерство освіти та науки заявило, що у період 2013-2024 років частка державних бюджетних витрат на освіту не лише не досягла встановленого мінімального рівня у 20%, але й переважно витрачалася на регулярні витрати. Зокрема, регулярні витрати становили 83,4%, інвестиційні витрати – лише 17,6%, що еквівалентно менш ніж 4% від загальних бюджетних витрат, що не відповідає вимогам щодо реконструкції, модернізації та нових інвестицій.

Інвестиції у вищу освіту також не є достатніми. За словами доктора Фам Мань Хунга (Економічний університет, В'єтнамський національний університет, Ханой), протягом тривалого часу витрати В'єтнаму на вищу освіту становили близько 0,27-0,35% ВВП, що еквівалентно 1,5-1,8% загальних витрат державного бюджету, що значно нижче за міжнародні стандарти, стаючи «вузьким місцем» у розвитку вищої освіти.

Резолюція 71 усунула ці вузькі місця, не лише передбачивши, що загальний бюджет на освіту повинен сягати щонайменше 20% від загального державного бюджету, але й чітко розподіливши інвестиційні витрати на щонайменше 5% від загального бюджету, а витрати на вищу освіту – щонайменше 3% бюджету. «Це прорив у регулюванні бюджетних витрат на освіту. Повинні бути дуже практичні інвестиції, щоб мати якість, гідну цього рівня»,

Щодо інвестиційних витрат, то в Резолюції 71 Політбюро доручило зосередити ресурси на зміцненні та модернізації шкіл і класних кімнат, забезпеченні належних приміщень та обладнання, що відповідають стандартам, з особливою увагою до інвестування в аудиторії для тренувань, ігрові майданчики та місця для фізичної підготовки учнів. Підвищення стандартів освітніх закладів на всіх рівнях для поступового наближення до міжнародних стандартів, завершення будівництва мережі шкіл-інтернатів у неблагополучних та прикордонних районах до 2030 року, а також розширення системи підготовчої підготовки до університетів для студентів з числа етнічних меншин.

Щодо вищої освіти, інвестуйте в модернізацію технічної інфраструктури, розширення простору для розвитку, зосереджуючись на модернізації приміщень, лабораторій, будівництві відмінних навчально-дослідних центрів у ключових навчальних закладах та закладах підготовки вчителів. Резолюція заохочує будівництво високотехнологічних міських районів – університетів, нової моделі, яка ефективно функціонує в розвинених країнах.

Викладачі проводять наукові дослідження в Ханойському національному університеті. (Фото: NTCC)

Виступаючи на конференції, присвяченій підсумкам 2024-2025 навчального року, Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг особливо нагадав керівникам провінційних та муніципальних народних комітетів, що у бюджетних витратах на 2026 рік необхідно пріоритезувати кошториси на освіту та навчання відповідно до цільових показників розподілу, передбачених Резолюцією 71.

За словами міністра Нгуєн Ван Тханга, бюджет на 2026 рік передбачає, що загальні витрати на освіту та навчання становитимуть близько 630 000 мільярдів донгів, що приблизно на 134 000 мільярдів донгів більше, ніж у 2025 році. «Це мінімальний рівень витрат, тому бюджетний кошторис може збільшуватися залежно від попиту, і стелі немає», – наголосив міністр фінансів.

«Тільки на практиці ми можемо практикувати мораль», – наголосив професор Нгуєн Дінь Дик (Технологічний університет, В’єтнамський національний університет, Ханой), додавши, що збільшення інвестицій в освіту та викладацький склад не лише демонструє практичну зацікавленість партії в освіті, але й є конкретним рішенням для досягнення цілей, поставлених перед галуззю.

«Ці адекватні інвестиції відіграватимуть важливу роль у модернізації школи. Завдяки інвестиціям з’явиться сучасне обладнання для покращення якості навчання, поєднання навчання з дослідженнями та кращого та швидшого зв’язку інноваційної діяльності шкіл з бізнесом», – сказав професор Нгуєн Дінь Дик.

Відкрийте механізм соціалізованої освіти

На підсумковій конференції 2024-2025 навчального року прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь підтвердив, що державні інвестиції не можуть задовольнити всі поточні потреби розвитку освіти. Тому залучення соціальних ресурсів є надзвичайно важливим. Указ 71 також підтверджує провідну точку зору партії щодо «створення прориву в ресурсах, забезпечення провідної ролі держави, взяття державних інвестицій на себе як лідера, залучення соціальних ресурсів для комплексної модернізації національної системи освіти».

Резолюція 71 відкриває проривний механізм для залучення всіх ресурсів на освіту. (Фото: Хоай Нам/Vietnam+)

Прорив у залученні соціальних ресурсів чітко демонструється в абсолютно нових механізмах розвитку людських ресурсів та інвестицій в освіту.

Щодо людських ресурсів, Резолюція відкриває нові механізми, такі як розробка відповідної політики для мобілізації талановитих людей поза межами викладацького складу для участі у викладанні та навчанні в освітніх закладах, участі в професійній консультації або керівництві дослідницькою діяльністю; створення програм для залучення відмінних викладачів з-за кордону з видатними стимулами.

Завдяки цьому напрямку, Резолюція усунула поточну проблему нестачі людських ресурсів у загальній освіті у впровадженні комплексної освіти, особливо в мобілізації митців для участі у викладанні культури та мистецтва учням з метою збереження, просування та розвитку національної культурної ідентичності; усунула проблему мобілізації ремісників, кваліфікованих робітників та підприємств до участі у навчанні; усунула проблему залучення висококваліфікованих людських ресурсів до вищої освіти, особливо в наукових дослідженнях.

Щодо мобілізації інвестицій для освіти, Резолюція вимагає розробки правової бази для формування фонду фінансування освітніх установ з метою мобілізації громадського капіталу. Це проривний крок у мобілізації соціальних ресурсів для освіти.

Резолюція вимагає розробки правової бази для формування фонду фінансування освітніх установ з метою мобілізації громадського капіталу. (Фото: PM/Vietnam+)

Резолюція також вимагає розробки достатньо сильних механізмів та політики для заохочення організацій та підприємств до інвестування в розвиток освіти, водночас дозволяючи реалізацію низки пільгових політик для приватної освіти, від пріоритетного кредитного капіталу до земельних стимулів. Зокрема, пріоритет використання чистих земельних фондів, дозвіл на гнучке перетворення цілей землекористування на освіту; не стягнення плати за землекористування; зменшення орендної плати за землю та земельного податку для вітчизняних навчальних закладів; не застосування податку на прибуток підприємств до приватних навчальних закладів, що працюють некомерційно; застосування форми оренди державних приміщень приватними навчальними закладами.

Виходячи з 30-річного досвіду створення та розвитку приватних навчальних закладів, пані Нгуєн Тхі Мінь Туї, директорка школи Нгуєн Сієу (Ханой), зазначила, що найбільшою проблемою приватних шкіл сьогодні є не людські ресурси чи управлінські можливості, а проблема обладнання, особливо земельних ділянок. Тому, пропонуючи ідеї для розробки Резолюції 71, школа Нгуєн Сієу запропонувала два рішення: запровадити політику звільнення від земельного податку та його зниження, а також дозволити приватним школам орендувати та використовувати надлишкові державні приміщення для інвестування та модернізації шкіл, що відповідають міжнародним стандартам.

«І Резолюція 71 відкрила правовий коридор для реалізації цих речей. Якщо її буде рішуче впроваджено, це стане проривом, який допоможе недержавній освіті розвинути свій повний потенціал», – сказала пані Туї.

Висловлюючи своє захоплення та впевненість у Резолюції 71, пані Туї зазначила, що це перший випадок, коли резолюція Політбюро присвячує конкретні правила та політику приватному сектору освіти, підтверджуючи, що «недержавна освіта є важливим компонентом національної системи освіти». «Це історична зміна», – наголосила директорка школи Нгуєн Сьєу.

За словами пані Туї, ще одним важливим проривом у рамках Резолюції є відкриття коридору для розвитку нових моделей навчання з відповідною інфраструктурою та умовами роботи. Завдяки цьому недержавні школи матимуть більше можливостей для інвестування, інновацій та впровадження багатьох передових освітніх моделей, що задовольнятимуть різноманітні потреби суспільства в навчанні.

Розширення можливостей автономії, усунення «золотого обруча»

Директор середньої школи в Ханої відверто сказав, що поряд зі збільшенням рівня інвестицій, механізм автономії освітніх установ має бути відкритим, щоб «зняти залізне кільце» для шкіл.

«Впровадження дворівневої системи управління та ліквідація рівня відділу освіти – це крок уперед, але все ще необхідно надати школам більше автономії з точки зору фінансів, персоналу та професійної діяльності», – поділився директор.

Поділяючи цю думку, пані Чу Тхі Сюань Хьонг, директорка середньої школи Хоангмай (район Хоангмай, Ханой), зазначила, що автономія, пов’язана з механізмом моніторингу та самостійною відповідальністю, від набору персоналу до використання фінансових коштів, є важливим «ключем» для кожної школи, щоб максимізувати свою внутрішню силу та покращити якість освіти.

Школам буде надано більшу автономію та самостійність. (Фото: Хоай Нам/В'єтнам+)

Для вирішення цієї проблеми Резолюція 71 підтверджує необхідність сприяння децентралізації та делегування повноважень, пов'язаних з розподілом ресурсів; посилення автономії та самостійної відповідальності навчальних закладів, пов'язаних з інспектуванням та наглядом; зменшення кількості управлінських органів у навчальних закладах, забезпечення принципу поєднання професійних управлінських обов'язків з управлінням людськими ресурсами та фінансами.

Щодо вищої освіти, Резолюція підтверджує пріоритет розвитку вищої освіти та забезпечення повної та всебічної автономії вищих навчальних закладів, незалежно від рівня фінансової автономії. Розподіл бюджету для вищих та професійно-технічних навчальних закладів базується на місії, якості та ефективності; замовлення за ключовими напрямками розміщуються відповідно до кінцевих результатів. Існує спеціальний та видатний механізм розвитку від 3 до 5 елітних університетів за зразком дослідницьких університетів світового класу...

Професор Нгуєн Дінь Дик (Технологічний університет, В'єтнамський національний університет, Ханой), беручи участь в управлінні університетом, сказав, що він дуже задоволений і високо оцінює ці дуже мудрі, рішучі, правильні та очікувані напрямки діяльності вищих навчальних закладів. За словами професора Нгуєн Дінь Дика, в останні роки університетська автономія стала ковтком свіжого повітря, який «змінив обличчя» багатьох університетів, але все ще існують вузькі місця. Точка зору «забезпечення повної та всебічної автономії вищих навчальних закладів» усуне ці вузькі місця.

Побудова університетської моделі світового класу та інвестиції в наукові дослідження, зазначені в Резолюції 71, резонують з Резолюцією 57 про науку і технології, які мають стати ядром і локомотивом інновацій, очолюючи інноваційну екосистему В'єтнаму.

«Резолюція 71-NQ/TW докорінно змінює ставлення до фінансових інвестицій у вищу освіту, досягнувши надзвичайно високого рівня», – сказав професор Нгуєн Дінь Дик, підтверджуючи, що Резолюція 71 – це справді «контракт 10» у в’єтнамській вищій освіті, який принесе потужні та проривні зміни у вищу освіту в майбутньому.

Джерело: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html