Відповідно до Рішення Генерального державного аудитора № 120/QD-KTNN від 23 лютого 2023 року, з 1 березня по 29 квітня 2023 року Державний аудит (ДА) провів аудит Національної цільової програми з розвитку сільських районів (далі – Програма) на період 2021-2025 років у Міністерстві сільського господарства та розвитку сільських районів (MARD) та таких населених пунктах: Фу Тхо, Ханой, Хайзионг, Хайфонг, Тхань Хоа, Бінь Фуок, Хошимін, Біньзионг, Донг Най, Ба Ріа-Вунгтау , Тай Нінь, Вінь Лонг, Кантхо.
Виявлення недоліків та недоробок
Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів повільно виконувало завдання розробки та подання Прем'єр-міністру для оприлюднення рішення, в якому детально викладено принципи, критерії та норми розподілу капіталу центрального бюджету (NSTW) та частку контрагента з місцевих бюджетів (NSĐP) порівняно з планом, визначеним у Рішенні Прем'єр-міністра № 1689/QD-TTg від 11 жовтня 2021 року; повільно виконувало завдання з подання Прем'єр-міністру для затвердження та оприлюднення набору критеріїв для оцінки та класифікації продуктів OCOP; не завершило розробку показників та форм для моніторингу та оцінки Програми, як це передбачено статтею 32 Постанови Уряду № 27/2022/ND-CP від 19 квітня 2022 року. Крім того, заклики та консультації з низкою міністерств та галузей щодо проекту 5 Програм на підтримку Національної цільової програми не відповідали вимогам Урядового апарату в термінах.
Прогрес у розробці та оприлюдненні набору критеріїв для нових сільських комун та районів, передових нових сільських районів та модельних нових сільських районів населених пунктів є повільним. Ілюстративне фото: dangcongsan.vn
Робота з розробки плану розподілу капіталу та його розподілу на 5-річний період 2021-2025 років, на кожен рік Програми, все ще має деякі недоліки у визначенні джерела даних про кількість комун, що відповідають новим сільським стандартам (NTM), кількість комун у регіоні III, що впливає на обсяг капіталу, виділеного центральним урядом деяким населеним пунктам. Деяким населеним пунктам було виділено більшу капітальну підтримку, ніж у переглянутому плані у розмірі 358,39 млрд донгів, тоді як деяким населеним пунктам було виділено меншу капітальну підтримку у розмірі 150,46 млрд донгів.
Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів ще не керувало та не координувало з відповідними міністерствами, центральними агентствами та місцевими органами влади підготовку 5-річного Програмного плану та його направлення до Міністерства планування та інвестицій (MPI) та Міністерства фінансів відповідно до положень Постанови Уряду № 27/2022/ND-CP від 19 квітня 2022 року як основу для подання Прем'єр-міністру щодо розподілу 5-річного державного фінансування в структурі центрального бюджету керівним органам Програми.
Дотепер Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів не отримало кошторисів витрат, а також даних про розрахунки бюджету, призначених для національних цільових програм міністерств, центральних агентств та місцевих органів влади. Ця проблема вплинула на моніторинг та синтез бюджетних кошторисів, призначених для бюджетних рівнів, та розрахунки кошторисів державного бюджету, призначених для власників Програми. Це основна причина, чому установа, що приймає Програму (Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів), не має достатньої бази для підготовки звіту, що підсумовує стан фінансування та остаточно визначає фінансування Програми, для звітування перед Урядом та подання до Національних зборів у встановленому порядку.
Міністерство планування та інвестицій зволікає з поданням до Уряду документа про внесення змін та доповнень до Постанови № 27/2022/ND-CP; зволікає з поданням до Уряду на затвердження звіту про розподіл коштів центрального бюджету у 2022 році; та не завершило створення Системи моніторингу та оцінки Національної цільової програми, як це передбачено статтею 32 Постанови № 27/2022/ND-CP.
Міністерство фінансів ще не склало та не запропонувало розподіл коштів центрального бюджету на 5-річний період кожному міністерству, центральному агентству та місцевій раді відповідно до положень пункту 2 статті 35 Декрету № 27/2022/ND-CP для подання Прем'єр-міністру для призначення керівному органу Програми згідно з положеннями.
Деякі відповідні міністерства та відомства повільно оголошують конкретні цілі та видають інструкції щодо впровадження критеріїв і цільових показників згідно з Національним набором критеріїв для нових сільських громад на період 2021-2025 років, що певною мірою впливає на хід розробки та оприлюднення Набору критеріїв для нових сільських громад, удосконалених нових сільських громад та модельних нових сільських громад місцевості, а також впливає на оцінку результатів впровадження нових сільських громад та удосконалених нових сільських громад.
У 13 перевірених провінціях та містах деякі провінції ще не створили Керівний комітет Національної цільової програми або ще не завершили організацію та кадрове забезпечення Нового координаційного офісу сільських територій на всіх рівнях, як це передбачено; організація моделі та механізму роботи Нового координаційного офісу сільських територій на всіх рівнях на місцевому рівні ще не уніфіковані; низка документів, що керують організацією та реалізацією Програми, ще не видана, як це передбачено статтею 40 Декрету № 27/2022/ND-CP.
Мобілізація, інтеграція джерел капіталу та реалізація цілей Програми все ще мають багато недоліків.
Згідно з оцінкою Державного аудиторського управління, для джерела державного бюджету місцеві органи влади не змогли точно визначити дані про мобілізацію капіталу для реалізації Програми у 2021 та 2022 роках для капіталу державного бюджету, виділеного на цільову підтримку районів та комун. Частково це пов'язано з тим, що рівень розподілу капіталу та структура капіталу для кожного виду діяльності та портфеля інвестиційних проектів не очікуються; немає конкретних положень щодо механізму інтеграції, процесу та процедур оплати, а також врегулювання об'єднаного капіталу; рішення щодо мобілізації капіталу для реалізації Програми не визначені...
Щодо кредитного капіталу, то неможливо точно визначити кредитні позики для інвестицій у реалізацію компонентів Програми, оскільки кредитний капітал синтезується філіями Державного банку в областях та містах за всіма позиками Банку соціальної політики та комерційних банків у сільській місцевості, без уточнення кредитних програм та позик, пов'язаних зі змістом Національної цільової програми нового сільського будівництва на період 2021-2025 років.
Місцеві органи влади не змогли точно визначити показники мобілізації капіталу для реалізації Програми у 2021 та 2022 роках для капітальних коштів Державного бюджету, виділених на цільову підтримку районів та комун. Фото ілюстрації: Н.Лок
Під час реалізації механізму мобілізації капіталу та механізму інтеграції джерел капіталу для реалізації Програми в деяких місцевостях, механізм інтеграції джерел капіталу між цільовими програмами та іншими програмами та проектами в цій місцевості, як це передбачено статтею 10 Декрету № 27/2022/ND-CP, не опубліковано; не встановлено детальний перелік проектів за Програмою та перелік проектів, що інтегрують цілі та предмети Програми.
Згідно зі звітом Центрального офісу координації будівництва нових сільських територій, станом на 31 грудня 2022 року цільові показники щодо дотримання комунами нових передових сільських стандартів, комунами нових зразкових сільських стандартів, районами визнання стандартів та виконання нових завдань сільського будівництва були нижчими за встановлені планові показники; прогрес у впровадженні деяких конкретних змістів 5 спеціалізованих програм у рамках Національної цільової програми будівництва нових сільських територій на період 2021-2025 років все ще є повільним або взагалі не впроваджується.
У 13 перевірених населених пунктах результати виконання деяких цільових показників не були досягнуті порівняно з цілями та планами, визначеними Прем'єр-міністром у Рішенні № 653/QD-TTg від 28 травня 2022 року, а саме: 6/13 населених пунктів не виконали цільовий показник кількості районів, визнаних такими, що відповідають стандартам/виконали завдання будівництва нових сільських районів; 1/1 населений пункт не виконав цільовий показник районів, що відповідають новим сільським стандартам; 5/13 населених пунктів не виконали показник комун, що відповідають новим сільським стандартам; 7/13 населених пунктів не виконали показник нових сільських комун, що є передовими; 3/6 населених пунктів не виконали показник модельних нових сільських комун.
Недоліки у дотриманні фінансових та бухгалтерських режимів; нормативних актів щодо інвестицій у будівництво
Під час реалізації плану державних інвестицій, середньострокового плану державних інвестицій із загальним державним бюджетним капіталом як для Національної цільової програми нового сільського будівництва, так і для Національної цільової програми сталого скорочення бідності, детальний середньостроковий план державних інвестицій для проекту не був спеціально призначений (місто Ханой); перелік середньострокових планів державних інвестицій не включав Національну цільову програму нового сільського будівництва на період 2021-2025 років (місто Хошимін); Народна рада не була подана до того, як Народний комітет видав Рішення щодо плану державних інвестицій (провінція Фу Тхо); Рішення про розподіл середньострокового плану не було видано після того, як Народна рада видала Резолюцію щодо середньострокового плану державних інвестицій (провінція Тайнінь).
Щодо розподілу бюджетних кошторисів та розподілу капіталу на реалізацію Програми, робота з синтезу даних про капітал державного бюджету, виділений на Програму у 2021 та 2022 роках, для населених пунктів, які звітують перед Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів для національного синтезу (за винятком інтегрованого капіталу) та центральним Державним казначейством для моніторингу та синтезу, все ще має значні відмінності, головним чином тому, що деякі населені пункти не виділяють окремий капітал державного бюджету для реалізації Програми, а розподіляють його на інші Програми, проекти та проекти, але мають опосередкований вплив на виконання критеріїв Програми (але під час синтезу вони синтезують ціле в цю Програму); деякі населені пункти, що пройшли аудит, не виділяють конкретно та детально капітал на Нову сільську програму; не виділяють кар'єрний капітал; не виділяють бюджетні кошториси на Програму відповідно до інструкцій у Циркулярі № 71/2020/TT-BTC від 30 липня 2020 року Міністерства фінансів; Розподіл капіталу державного бюджету (включаючи центральний та місцеві бюджети) не відповідає критеріям, нормам, змісту та тематиці, визначеним у Рішенні № 263/QD-TTg від 22 лютого 2022 року, Рішенні Прем'єр-міністра № 07/2022/QD-TTg від 25 березня 2022 року та положеннях, пов'язаних з Програмою на період 2021-2025 років, таких як: погашення боргу за проектами у період 2016-2020 років, витрати на будівництво штаб-квартир гмін, бонусні витрати на проекти соціального забезпечення...; повільне коригування річного плану капіталу державного бюджету; повільний розподіл кар'єрного капіталу (джерело центрального бюджету).
Згідно з аудитом Національної цільової програми з розвитку сільських районів на період 2021-2025 років, Державне аудиторське управління рекомендувало використовувати сотні мільярдів донгів. Фото ілюстрації: dantocvamiennui.vn
Щодо зведення бюджетних розрахунків Програми, то в областях та містах бюджетні кошти з місцевого бюджету на підтримку районів та міст для реалізації Національної цільової програми (включаючи Національну цільову програму нового сільського будівництва на період 2021-2025 років) у 2021 та 2022 роках не контролювалися районами та містами, а зведення бюджетних розрахунків за Програмою було недостатнім, що призвело до недостатньої бази для визначення даних державного бюджету районного та комунального рівня, що безпосередньо підтримує Програму. Крім того, для підтримки районів з обласного бюджету на реалізацію Програми не було доручено вводити код цільової програми в системі Tabmis Державного казначейства, а моніторинг здійснюється за кодом проекту або змістом економічної кар'єри відповідно до кошторису обласного бюджету, тому моніторинг є розпорошеним, що ускладнює управління та узагальнення звітів про джерело допоміжного капіталу на кожному рівні місцевого бюджету. Таким чином, синтез джерел фінансування та остаточне визначення фінансування Національної цільової програми нового сільського будівництва на період 2021-2025 років у населених пунктах неточно відображає дані про інвестиційний капітал для Програми у 2021 та 2022 роках. Результати аудиту також показують, що капітал державного бюджету, виділений на Програму, закінчився і не був перевірений населеними пунктами та повернутий до вищого бюджету відповідно до нормативних актів;
Результати аудиту інвестиційних проектів у перевірених населених пунктах показують, що все ще існують деякі недоліки у визначенні загального обсягу інвестицій проекту; дослідження та проектування в деяких проектах за Програмою не повністю відповідали нормам проектування; робота з підготовки, оцінки та затвердження кошторисів все ще має помилки в обсязі, що не відповідає нормам, що збільшує вартість затвердженого кошторису на 15 101 мільйон донгів; робота з управління, здійснення приймання та оплати в багатьох проектах все ще має помилки у визначенні обсягу та ціни за одиницю, результати аудиту рекомендують зменшення на 10 460 мільйонів донгів.
Багато недоліків та обмежень у політиці та режимах
Деякі документи, що керують реалізацією Програми, все ще мають недоліки та обмеження, що створюють труднощі та перешкоди для місцевих органів влади в організації та реалізації Програми, такі як:
Циркуляр № 53/2022/TT-BTC від 12 серпня 2022 року регулює управління та використання коштів державних послуг для Програми на 2021-2025 роки з центрального бюджету. Однак, зміст Циркуляра № 53/2022/TT-BTC не містить конкретних інструкцій та положень щодо відповідних питань, змісту витрат, рівнів витрат, витрат на конкретний зміст... для суб'єктів, які використовують кошти державних послуг з місцевого бюджету. Це не забезпечує послідовність у використанні коштів державних послуг (включаючи центральний бюджет та місцевий бюджет) для реалізації Програми на період 2021-2025 років у провінціях, що реалізують Програму, особливо в провінціях, яким не виділено центральний бюджет для реалізації Програми на період 2021-2025 років.
У пункті 3 статті 1 Рішення Прем'єр-міністра № 319/QD-TTg від 8 березня 2022 року щодо положення про модельні сільські комуни нового зразка на період 2021-2025 років передбачено: «Повинна бути щонайменше одна модель розумного села, спеціально регульована Провінційним народним комітетом». Однак уряд, відповідні міністерства та відомства не видали конкретних інструкцій, що призвело до плутанини серед провінцій під час розробки критеріїв та невідповідності в кількості та змісті критеріїв.
Набір критеріїв для нових сільських громад щодо охорони здоров'я визначає рівень електронного медичного обстеження та лікування. Однак, через різні інфраструктурні умови, несинхронізовані платформи інформаційних технологій та відсутність офіційного застосування електронних медичних записів, Міністерство охорони здоров'я розробляє спеціальні положення щодо особистих медичних записів, електронних медичних записів та дистанційного медичного обстеження та лікування відповідно до чинного зміненого Закону про медичне обстеження та лікування.
Пропозиція щодо обробки сотень мільярдів донгів та виправлення й подолання багатьох проблем
В результаті аудиту Державне аудиторське управління рекомендувало фінансове управління на суму 145 728 млн донгів, включаючи стягнення та повернення до бюджету 46,3 млн донгів незаконних витрат; стягнення надлишкових коштів у розмірі 36 724 млн донгів; зменшення платежів у розмірі 6 597 млн донгів; залучення коштів місцевого бюджету для відшкодування коштів за програмою 102 360 млн донгів. Інші рекомендації щодо управління включали 307 259 млн донгів, переважно коригування та невключення до остаточного бюджету Програми на період 2021-2025 років, який становить 298 932 млн донгів.
Водночас, для народних комітетів перевірених провінцій, Державний аудит рекомендує доручити відповідним підрозділам терміново завершити та подати до провінційних та муніципальних народних рад механізм інтеграції джерел капіталу для реалізації Програми відповідно до чинних норм на період 2021-2025 років; перевірити, переглянути, порівняти та узагальнити дані про джерела капіталу, інвестовані в Національну цільову програму нового сільського будівництва на період 2021-2025 (2021, 2022) років у населеному пункті; посилити перевірку та перегляд проектів у Програмі для забезпечення розподілу капіталу на реалізацію інвестицій відповідно до змісту, цілей та розподілу капіталу відповідно до норм Програми на період 2021-2025 років.
Міністерству сільського господарства та розвитку сільських районів Державний аудит рекомендує переглянути документи, що спрямовують та керують реалізацією Програми, щоб оперативно інформувати компетентні органи про зміни, коригування та доповнення з метою забезпечення узгодженості та відповідності фактичним умовам кожного населеного пункту (регіону), сприяння ефективності Політики, забезпечення зручності для населених пунктів у реалізації Програми.
Міністерству сільського господарства та розвитку сільських районів необхідно координувати свою діяльність з міністерствами та підрозділами, відповідальними за компоненти Програми, для розробки плану її реалізації, узгодження цілей та конкретних щорічних завдань, які, як очікується, будуть покладені на кожне міністерство, центральне агентство та місцеву адміністрацію для реалізації.
Координувати з місцевими органами влади впровадження Програми з метою перегляду, порівняння та синтезу даних про джерела капіталу, інвестовані в Національну цільову програму нового сільського будівництва на період 2021-2025 (2021, 2022) років для області та міста, щоб забезпечити точність та мати основу для оцінки та синтезу даних для остаточного складання бюджету Програми.
Переглянути план розподілу капіталу Програми для населених пунктів з помилками в джерелах даних щодо кількості комун, що відповідають стандартам NTM, та кількості комун у регіоні III у плані. На цій основі координувати з Міністерством планування та інвестицій і Міністерством фінансів узагальнення звіту для уряду, який буде подано на розгляд та прийняття рішення Постійному комітету Національних зборів.
Виправити та врахувати затримку з поданням рішення, що детально визначає принципи, критерії та норми розподілу капіталу з центрального бюджету та частку контрагентського капіталу з місцевого бюджету; затримку з поданням Прем'єр-міністру для оприлюднення програм підтримки та набору критеріїв для оцінки продуктів OCOP; незавершення розробки показників та форм для моніторингу та оцінки Національної цільової програми нового сільського будівництва, як це передбачено статтею 32 Постанови Уряду № 27/2022/ND-CP від 19 квітня 2022 року; відсутність головування та координації з відповідними міністерствами, центральними агентствами та місцевими органами влади щодо розробки Плану Національної цільової програми нового сільського будівництва на 5-річний період 2021-2025 років для направлення до Міністерства планування та інвестицій та Міністерства фінансів відповідно до пункту 3 статті 5 Постанови Уряду № 27/2022/ND-CP від 19 квітня 2022 року як основи для подання Прем'єр-міністру; План розподілу коштів центрального уряду місцевим органам влади для реалізації Програми все ще має недоліки та помилки.
Міністерству планування та інвестицій терміново узгодити дії з відповідними міністерствами та галузями для завершення створення Системи моніторингу та оцінки Національної цільової програми, як це передбачено пунктом 2 статті 32 Декрету № 27/2022/ND-CP, щоб забезпечити оновлення та зберігання інформації про моніторинг та оцінку Національних цільових програм по всій країні. Виправити та врахувати обмеження, пов'язані із затримкою видачі документів, що спрямовують та спрямовують реалізацію Програми.
Міністерству фінансів необхідно координувати дії з Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів і відповідними підрозділами для перегляду документів, що спрямовують та керують реалізацією Програми, що входить до компетенції Міністерства, з метою оперативного розгляду внесення змін та коригування будь-яких проблем для забезпечення узгодженості та відповідності фактичним умовам кожної місцевості (регіону), сприяючи ефективності Політики в процесі реалізації Програми.
Терміново узгодити з Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів і відповідними підрозділами питання синтезу та пропозиції балансу кар'єрного капіталу з центрального бюджету для реалізації Програми на 5-річний період, повідомити про щорічний розрахунковий номер перевірки кар'єрного бюджету та наступний дворічний період, щоб він слугував основою для розробки власником програми плану розподілу коштів, повідомити про очікуваний рівень кар'єрного капіталу з центрального бюджету для реалізації Національної цільової програми нового сільського будівництва міністерствам, центральним агентствам та місцевим органам влади відповідно до нормативних актів, щоб виконавчі підрозділи Програми мали основу для розгортання та виконання завдань Програми.
Джерело
![[Фото] Міст Бінь Трієу 1 завершено, його підняли на 1,1 м, і його відкриють для руху наприкінці листопада.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/2/a6549e2a3b5848a1ba76a1ded6141fae)
Коментар (0)