Примітка редактора: Керуючи внесенням змін до Закону про інвестиції вранці 18 вересня в Центральному комітеті партії, Генеральний секретар То Лам закликав: Ретельно виконати вказівку, викладену в Резолюції Політбюро № 68-NQ/TW від 4 травня 2025 року щодо розвитку приватної економіки; створити бізнес-середовище, яке є відкритим, прозорим, стабільним, безпечним, легким у впровадженні, низьковитратним, відповідає міжнародним стандартам, забезпечує регіональну та глобальну конкурентоспроможність; водночас усунути існуючі «вузькі місця» та створити більш сприятливі умови для розвитку бізнесу. Положення щодо секторів та професій, що стимулюють інвестиції, повинні охоплювати всю політику щодо розвитку відновлюваної енергетики, ядерної енергетики та нової енергетики, згадану в Резолюції Політбюро ЦК ... У цьому ж дусі Vietnam Weekly обговорив з економічним експертом Нгуєн Дінь Кунгом «інституційні вузькі місця» в проекті законопроекту, який розглядається народом. |
Чому механізм затвердження інвестиційної політики та реєстрації інвестицій вважається «специфічним» для В’єтнаму, і які правові перешкоди він створює для інвестиційного та бізнес-середовища? На вашу думку, як слід переробити проект Закону про інвестиції (зі змінами), щоб він відповідав міжнародній практиці та усунув цю перешкоду?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Це правда, що механізм затвердження інвестиційної політики та реєстрації інвестицій є юридичною «спеціальністю» В'єтнаму, яка існує лише в Лаосі та М'янмі, тоді як Китай, який має традиції суворого управління, також реформував і скасував його, щоб наблизитися до міжнародної практики. Жодна країна світу не запроваджує механізм виходу на ринок у формі попереднього аудиту для більшості інвестиційних проектів, як це робимо ми. Це найбільше, найпоширеніше юридичне вузьке місце, і, можливо, також найбільша перешкода для мобілізації та розподілу ресурсів на розвиток.
Згідно з проектом Закону про інвестиції (зі змінами), чинний механізм класифікації проектів все ще є громіздким та суперечливим. Зокрема, проект поділяє його на дві групи: (i) групу, яка не зобов'язана затверджувати інвестиційну політику; та (ii) групу, яка повинна затверджувати інвестиційну політику. У групі (ii) існує «спеціальна перевага» для деяких проектів, яким дозволено реєструватися для інвестицій без затвердження. Цей підхід, по суті, є підходом «вибору для» – тобто держава дозволяє звільняти деякі проекти від процедур – тоді як світ давно скасував цей механізм і рухається до «вибору для виключення», тобто залишає лише дуже мало високоризикових проектів, які потребують контролю.
Економіст Нгуєн Дінь Кунг
Я вважаю, що проект потрібно переписати з більш радикальним реформаторським підходом. Зокрема, слід розробити три чіткі списки: Список проектів, які не потребують схвалення чи реєстрації інвестицій; Список проектів, які потребують лише реєстрації та не потребують схвалення; Список проектів, які повинні мати схвалення інвестиційної політики.
Фактично, проект не уточнює: чи обов’язково реєструвати проект, який не потребує затвердження? Чи необхідно реєструвати проект, який вже був затверджений? Ці неоднозначності створюють подвійне процесуальне навантаження, знижуючи прозорість та передбачуваність правового середовища.
Найбільш реальним варіантом реформи є збереження лише дуже вузького переліку проектів, що знаходяться під повноваженнями Прем'єр-міністра щодо затвердження, тоді як усі інші проекти не потребують затвердження чи реєстрації. Це поширена міжнародна практика, яка одночасно зменшує ризик «просити та дати» та вивільняє соціальні ресурси для розвитку.
Коротше кажучи, у положенні про затвердження інвестиційної політики державне агентство затверджує як цільові показники інвестування, так і масштаби його реалізації, що є втручанням у бізнес-автономію підприємства без будь-якої управлінської мети, але створює багато необґрунтованих, невизначених та небезпечних бар'єрів; збільшує витрати, спотворює ринок та втрачає бізнес-можливості для інвесторів.
Наразі Закон про підприємства та проект Закону про інвестиції та бізнес мають різні визначення термінів «бізнес» та «інвестиції в бізнес». Які правові наслідки має це дублююче, але несумісне визначення для бізнесу та інвестиційного середовища?
Закон про підприємництво чітко та послідовно визначив поняття «бізнес» і регулював питання «умовних напрямків діяльності та умов ведення бізнесу» до 2014 року. Однак, коли цей зміст був перенесений до Закону про інвестиції та розширений до «умовних інвестицій у бізнес та умов інвестування в бізнес», концепція стала неточною, спотвореною за своєю природою та створила ще більше необґрунтованих бар'єрів для підприємницької діяльності у В'єтнамі.
Закон про підприємництво визначає «бізнес» у широкому сенсі, охоплюючи весь процес від інвестування, виробництва до споживання товарів і послуг з метою отримання прибутку. Тим часом Закон про інвестиції визначає «бізнес-інвестиції» просто як інвестування капіталу для здійснення підприємницької діяльності. Тут «бізнес» стає прикметником, щоб відрізнити його від «небізнес-інвестицій». Це робить «бізнес-інвестиції» лише частиною, невеликим етапом у визначенні «бізнесу» Закону про підприємництво.
Ця неясність призводить до багатьох наслідків:
По-перше, Закон про інвестиції перетинається зі сферою регулювання Закону про підприємства, тоді як він має зосереджуватися лише на формуванні та діяльності інвестиційних проектів (політика, реєстрація, стимули).
По-друге, усі умови, встановлені для інвестиційних проектів, базуються на механізмі попередньої перевірки, без проведення пост-інспекції, що створює додаткове процесуальне навантаження.
По-третє, визначення «умови для інвестування бізнесу» в Законі про інвестування є по суті лише умовою для отримання дозволу на інвестування капіталу, а не умовою для ведення підприємницької діяльності. Це змушує інвесторів виконувати вимоги вже на етапі запиту на схвалення або реєстрацію, що робить усі проекти – незалежно від галузі – умовними.
Такий підхід суперечить духу Резолюцій 66 та 68 і директив Генерального секретаря, які наголошують на переході до управління за нормами та стандартами, а також на посиленні пост-аудиту на основі ризиків та відповідності. Таким чином, замість сприяння, чинний закон і проект закону посилюють ситуацію, зменшують прозорість і перешкоджають інвестиційним потокам.
Чи можете ви навести конкретний приклад?
Проект передбачає застосування інвестиційних та бізнес-умов у таких формах:
а) Ліцензія;
б) Сертифікат;
в) Сертифікат;
d) Підтверджувальний документ або документ про схвалення від компетентного органу;
d) Інші вимоги, яким повинні відповідати фізичні особи та господарські організації, щоб отримати дозвіл на інвестування в бізнес, навіть якщо письмове підтвердження від компетентного органу не потрібне.
Примітно, що проект виключає норми та стандарти, видані компетентними органами, зі сфери застосування умов інвестування в бізнес. Це положення має багато обмежень:
По-перше, воно все ще схиляється до мислення до контролю. Дизайн продовжує бути заборонним, обмежувальним та контролюючим, замість того, щоб перейти до нового мислення після контролю, яке сприятиме та підтримуватиме бізнес-операції.
По-друге, немає чіткого розмежування між попереднім та подальшим контролем. Чинне положення призводить до розуміння того, що кожна галузь та бізнес мають як попередній, так і подальший контроль, що призводить до дублювання та труднощів у застосуванні.
По-третє, це не відповідає політиці реформ. Це положення суперечить Резолюції 66, 68 та вказівкам Генерального секретаря То Лама щонайменше у двох пунктах: (i) умови ведення бізнесу мають бути перетворені на норми та стандарти; (ii) впровадження умов ведення бізнесу має переважно відповідати механізму після аудиту, що базується на рівні ризику товарів та послуг та історії дотримання вимог підприємства.
Коротше кажучи, положення щодо інвестицій та умов ведення бізнесу в проекті Закону про інвестування потребують негайного внесення змін, щоб усунути «вузьке місце»:
По-перше, чітко розмежуйте умови, що застосовуються до інвестиційних проектів, від умов, що застосовуються до підприємницької діяльності в умовних галузях та професіях.
По-друге, позбутися типового мислення, що кожен інвестиційний проект підлягає умовам попереднього аудиту.
По-третє, повернути до Закону про підприємництво положення щодо умовних напрямків діяльності та умов ведення бізнесу, як це було до 2014 року.
По-четверте, розробити систему умов відповідно до реформаторського мислення: ставити пост-інспекційну частину за головне, керувати на основі норм і стандартів, мінімізувати попередню інспекцію та механізми «запиту-надання грантів», як у поточному проекті.
Положення щодо умов інвестування бізнесу в проекті Закону про інвестування потребують негайного внесення змін, щоб усунути «вузьке місце». Фото: Нгуєн Хюе
Як ви оцінюєте пільгові та інвестиційні норми у проекті Закону про інвестиції (зі змінами)? Чи є щось застаріле у чинному підході, що не відповідає вимогам інновацій та поглядам, викладеним у Резолюції Політбюро 50/2019?
Режими стимулювання та підтримки інвестицій у проекті Закону про інвестиції (зі змінами) все ще йдуть старим шляхом: стимулювання за галузями, за регіонами, з використанням старих інструментів, таких як податки, земля, бухгалтерський облік. Хоча проект додав принцип «застосування стимулів відповідно до періоду реалізації проекту та результатів», він не містить критеріїв для вимірювання «результатів», що робить регулювання непрактичним.
Такий підхід суперечить точці зору Резолюції 50/2019, яка наголошує на необхідності вибіркового залучення інвестицій, враховуючи якість, ефективність, технології та захист навколишнього середовища як ключові критерії; надаючи пріоритет передовим, чистим технологічним проектам з доданою вартістю та побічними ефектами. Для цього необхідно чітко встановити показники для оцінки якості, ефективності, доданої вартості та побічних ефектів проекту.
Коротше кажучи, положення про стимулювання інвестицій у чинному проекті є застарілими та не відповідають вимогам реформування, а також не встигають за метою підвищення ефективності співробітництва з іноземними інвестиціями та вимогами розвитку національної економіки.
Положення про зупинення інвестиційних проектів у проекті Закону про інвестиції викликають багато суперечок. На вашу думку, які недоліки чинного механізму порівняно з міжнародною практикою, і в якому напрямку його слід скоригувати, щоб забезпечити як верховенство права, так і захист законних прав інвесторів?
Чинні правила щодо зупинення інвестиційних проектів виявляють багато недоліків. Якщо держава вимагає зупинення, підприємство повинно відшкодувати збитки; а якщо підприємство порушує закони про охорону навколишнього середовища, безпеку чи інші закони, відповідний спеціалізований орган повинен розглядати справу, не посилаючись на Закон про інвестиції. Прив'язка цілей та масштабу проекту до процедури затвердження призводить до глибокого втручання керуючого органу в автономію, створюючи бар'єри, збільшуючи правові ризики та відлякуючи інвесторів.
Міжнародний досвід показує, що навіть коли бізнес скоює серйозні порушення, основним рішенням є накладення великих штрафів та примусове виправлення, а не зупинка проєкту, оскільки зупинка вплине на багатьох пов'язаних сторін. Якщо держава довільно вирішить зупинити його, питання полягає в тому, чи несе держава відповідальність за компенсацію? Якщо ні, ризик міжнародного судового розгляду проти керуючого агентства неминучий.
Коротше кажучи, чинний Закон про інвестиції є унікальним для В'єтнаму. Це єдиний вузол із сотнями дочірніх вузлів… що створює вузьке місце в інвестиційному та бізнес-середовищі нашої країни. Тому, якщо його зберегти в поточному варіанті, проблема вузьких місць у бізнес-праві В'єтнаму точно не буде вирішена.
Міністерство фінансів вважає, що процедура затвердження інвестиційної політики, передбачена Законом про інвестиції, має такі функції:
Перший , затвердження інвестиційної політики є основою та правовим документом, що визнає та гарантує законні права та інтереси інвесторів у реалізації інвестиційних проектів, забезпечує виконання зобов'язань держави перед інвесторами щодо інвестиційних стимулів та спеціальної політики, затвердженої компетентними державними органами; водночас він визначає вимоги та умови реалізації проектів для інвесторів.
Понеділок , затвердження інвестиційної політики є інструментом для перевірки чутливих проектів, які впливають на соціально-економічний розвиток, національну оборону – безпеку та навколишнє середовище, а також є інструментом для контролю, забезпечення безпеки та сталого розвитку. Міжнародний досвід показує, що багато країн (включаючи Сполучені Штати, Велику Британію, Австралію, Китай тощо) підтримують механізм перегляду/ліцензування, подібний до процедури затвердження інвестиційної політики для інвестиційних проектів відповідно до вищезазначених критеріїв, особливо для іноземних інвестиційних проектів.
Вівторок , процедура затвердження інвестиційної політики – це процедура, яка об’єднує зміст, пов’язаний з плануванням, землею, довкіллям, будівництвом... Державне агентство з управління інвестиціями одночасно оцінює цей зміст, починаючи з етапу підготовки проекту, щоб скоротити час та витрати на впровадження порівняно з проведенням кожної окремої процедури щодо землі, планування, будівництва...
Крім того, впровадження процедур затвердження інвестиційної політики допомагає державному органу управління інвестиціями переглянути загальний інвестиційний проект з точки зору спеціалізованого законодавства для оцінки соціально-економічної ефективності та доцільності інвестиційного проекту. У разі невпровадження процедур затвердження інвестиційної політики, а лише процедур відповідно до спеціалізованого законодавства, спеціалізований державний орган управління може оцінювати інвестиційний проект лише з точки зору державного управління цим органом, що не має комплексності та синхронізації та не забезпечує реальної ефективності та доцільності проекту.
Середа Рішення про затвердження інвестиційної політики є вхідною процедурою адміністративних процедур для виконання наступних процедур реалізації інвестиційного проекту, таких як процедури виділення землі, оренди землі, зміни цільового призначення землі, виділення морських акваторій, ліцензування будівництва та охорони навколишнього середовища тощо. Скасування процедури затвердження інвестиційної політики призведе до необхідності фундаментальних змін у всій правовій системі, пов'язаній із землею, будівництвом, довкіллям, тендерами, житлом тощо, що дестабілізує інвестиційне та бізнес-середовище через зміни в політиці та законодавстві.
Четвер , процедура прийняття рішень щодо інвестиційної політики в Законі про інвестиції створює єдність та одноманітність у правовій системі, уникаючи ситуації «розквіту ста квітів» у порядку та процедурах реалізації проектів спеціалізованих законів, створюючи прозоре, зрозуміле та доступне інвестиційне середовище для інвесторів.
П'ятниця , рішення про затвердження інвестиційної політики є інструментом для здійснення інспекції, нагляду та оцінки інвестицій інвесторами та державними органами управління інвестиціями.
Таким чином, процедура затвердження інвестиційної політики є необхідною процедурою в управлінні інвестиційною та підприємницькою діяльністю у В'єтнамі. Однак необхідно продовжувати вносити зміни та вдосконалювати це положення, щоб усунути труднощі та перешкоди, а також пришвидшити впровадження процедур затвердження інвестиційної політики, забезпечуючи узгодженість та синхронізацію з відповідними законодавчими положеннями. Vietnamnet.vn Джерело: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
Коментар (0)