Відновлення навчання після повені: необхідність правових зобов'язань

Коли повінь відступила, тисячі учнів у Центральному регіоні повернулися до шкіл із втраченими підручниками, зруйнованими будинками та нестабільним психічним здоров'ям. Їм потрібно було надолужити пропущені тижні навчання, скоротити навчальну програму, бо було важко встигати, потребували нових підручників та психологічної підтримки.

Питання полягає в тому, чи це юридичний обов'язок держави, чи просто дискреційна гуманітарна допомога?

Учні початкової школи Ла Хай, комуна Донг Сюань (раніше район Донг Сюань, Фу Єн ), Дак Лак, повернулися до школи через брак книг та зошитів.

ФОТО: Автор

ВІДНОВЛЕННЯ ОСВІТИ ПІСЛЯ ЛИХА: ПРАВА, ЗАХИЩЕНІ ЗАКОНОМ

Закон про освіту 2019 року визначає, що навчання є правом і обов’язком громадянина; водночас учні мають право навчатися в безпечному та здоровому освітньому середовищі відповідно до пункту 4 статті 83. Щодо безпеки шкіл, циркуляр 18/2023 Міністерства освіти та навчання встановлює вимоги щодо будівництва безпечних шкіл та запобігання нещасним випадкам і травмам. Група нормативних актів щодо загальної оцінки якості освіти та визнання національних стандартів розроблена відповідно до окремого набору критеріїв.

Стаття 83 підтверджує, що учні мають право навчатися в безпечному та здоровому освітньому середовищі. Однак, коли трапляються стихійні лиха, це право порушується не з вини учнів. Циркуляр 18/2023 про оцінку якості загальної освіти визначає критерії щодо обладнання та умов навчання. Цей документ не визначає конкретні випадки після стихійних лих, але його суть полягає в тому, що всім учням повинні бути гарантовані мінімальні умови навчання. Якщо стихійні лиха руйнують ці умови, хто несе відповідальність за їх відновлення?

У плані запобігання та боротьби зі стихійними лихами в освітньому секторі на період 2021-2025 років визначено завдання «забезпечення безпеки життя та майна учнів, вчителів та шкільних закладів». Однак цей документ зосереджений на запобіганні надзвичайним ситуаціям та реагуванні на них, і не уточнює механізм відновлення навчання після стихійного лиха як права, гарантованого законом.

ВІДСУТНІСТЬ ПОЛІТИКИ ПОВНОЇ КОМПЕНСАЦІЇ: РИЗИК НЕРІВНОСТІ

Фактично, після кожної повені населені пункти часто організовують заняття з відпрацювання пропущеного матеріалу для учнів. Але немає конкретних правил щодо того, як, на який термін та за якими критеріями. Кожен населений пункт вирішує це питання, виходячи з фактичних умов та фінансових можливостей. Це створює нерівність. Учні в одній провінції можуть отримати повні заняття з відпрацювання пропущеного матеріалу, тоді як учні в іншій провінції можуть отримати лише кілька коротких занять перед початком нової програми. Немає мінімальних стандартів, нагляду та механізму подання скарг, якщо право на заняття з відпрацювання пропущеного матеріалу не гарантовано.

Чинне законодавство не визначає компенсаторне навчання як право. У Постанові про положення про організацію та діяльність загальноосвітніх навчальних закладів передбачено, що школи несуть відповідальність за коригування навчальних планів у разі виникнення форс-мажорних обставин, але не уточнюється, в якому обсязі, на який термін та за рахунок яких ресурсів.

Скорочення навчальної програми після стихійного лиха звучить розумно, оскільки студенти втратили багато тижнів навчання і не можуть встигати. Але як скоротити навчальну програму? Чи будуть студенти в постраждалих від повені районах проходити менше навчальної програми, ніж студенти в районах, що не постраждали від стихійного лиха? Програма загальної освіти регулюється однаково по всій країні. Випускні іспити до середньої школи та окремі вступні іспити до університетів також відповідають єдиним стандартам. Якщо студентам у постраждалих від повені районах скоротити навчальну програму без механізму компенсації, вони опиняться у невигідному становищі під час конкуренції зі студентами в інших районах, що потенційно може призвести до нерівності по суті.

Закон про освіту підтверджує принцип рівності, згідно з яким усі громадяни мають рівні можливості для навчання. Але коли стихійні лиха створюють прогалини в знаннях без належної політики для їх компенсації, цей принцип порушується.

Парти та стільці учнів були повністю пошкоджені в початковій школі Дьєн Ан 1 ( Кханьхоа )

ФОТО: БА ДУЙ

3 ЮРИДИЧНІ ПИТАННЯ

Після стихійних лих багато організацій та приватних осіб дарують книги учням. Це добре, але не може замінити відповідальність держави. Конституція передбачає, що держава повинна інвестувати в розвиток освіти та забезпечувати право громадян на освіту. Коли книги учнів змиває повінь, це не особиста втрата, а переривання права на освіту через стихійне лихо, форс-мажорний фактор.

У багатьох населених пунктах є фонди для підтримки бідних студентів, але немає спеціального фонду для студентів, які постраждали від стихійних лих. Студенти в районах, що постраждали від повені, змушені стояти в черзі на загальну підтримку, конкуруючи за ресурси з іншими групами, хоча їхні потреби є нагальними.

З психологічної точки зору, багато досліджень показали, що діти після стихійних лих схильні до стресу, тривоги та знижують здатність зосереджуватися на навчанні. Хоча існують циркуляри щодо шкільного здоров'я та шкільної психології, бракує спеціалізованих процедур для посткатастрофічних ситуацій, таких як кризове втручання, критерії відбору, механізми мобілізації експертів та бюджети. Вчителів навчають методам викладання, а не психології кризового втручання. Без експертної підтримки учні ризикують переносити психологічну травму протягом багатьох років.

Чинне законодавство містить багато положень щодо безпеки шкіл та запобігання стихійним лихам, але не має конкретних механізмів для відновлення навчання після стихійного лиха як гарантованого права. Немає мінімальних стандартів щодо кількості компенсаційних годин, скороченого змісту, підтримки підручників чи психологічного втручання. Все залежить від доброї волі та можливостей місцевої влади.

Це створює три правові проблеми. Перша — це порушення принципу рівності, коли студенти з однієї країни мають різні умови для відновлення навчання залежно від місцевості. Друга — це відсутність механізму моніторингу та підзвітності. Якщо місцевість не організовує належних коригувальних занять або не надає своєчасної підтримки, жодне агентство не нестиме відповідальності, і не буде жодної процедури для подання скарг студентами чи батьками. Третя — це необґрунтоване фінансове навантаження на бідні місцевості. Центральні провінції, які часто страждають від стихійних лих, є місцевостями з найбільш обмеженими бюджетами. Вимагати від них самостійно піклуватися про відновлення освіти — це перекладати тягар на найслабших.

В'єтнам є однією з країн, які найбільше постраждали від стихійних лих. Щороку велика кількість студентів у постраждалих від стихійних лих районах змушені переривати навчання через повені та шторми. Це число зростатиме через зміну клімату. Без повноцінного механізму відновлення освіти стихійні лиха матимуть довгострокові наслідки для цілих поколінь.

Відновлення освіти після стихійного лиха — це не технічна проблема, а право людини. Учням у постраждалих від повені районах потрібне не лише співчуття, їм потрібен правовий механізм для забезпечення їхнього права на повноцінну освіту, як і їхнім друзям в інших районах. Коли трапляється стихійне лихо, держава не може вирішити не захищати своїх громадян. Коли стихійне лихо закінчується, держава не може вирішити не компенсувати шкоду, завдану праву дітей на освіту. Настав час, щоб закон чітко визначив, що відновлення освіти після стихійного лиха є юридичним обов'язком держави, а не доброю волею.

Додати до закону деякі конкретні положення або видати окремий указ

Необхідно доповнити окремі положення Закону про освіту або видати окремий указ щодо відновлення освіти після стихійного лиха, зокрема:

По-перше, чітко визначити, що відновлення навчання після катастрофи є правом учнів, а не об'єктом благодійності. Це означає, що держава має юридичне зобов'язання забезпечувати, а не надавати свавільну підтримку.

По-друге, встановити мінімальні стандарти для відпрацьованого навчання, такі як мінімальна кількість годин, що підлягають відпрацюванню, співвідношення викладачів до учнів та термін завершення програми. Ці стандарти повинні застосовуватися однаково, незалежно від багатих чи бідних місцевостей.

По-третє, створити центральний та провінційний фонд відновлення освіти для своєчасного забезпечення підручниками та навчальними матеріалами для учнів, постраждалих від стихійних лих. Визначити конкретні рівні підтримки залежно від завданих збитків, без необхідності перевірки доходу сім'ї.

По-четверте, обов’язкове навчання вчителів з питань посткризової психологічної підтримки у координації зі шкільними психологами-консультантами протягом щонайменше шести місяців після стихійного лиха.

По-п’яте, створити незалежний механізм моніторингу та процедуру розгляду скарг у випадках, коли право на освіту не гарантується. Інспектори освіти повинні публічно звітувати про стан відновлення освіти після кожного великого стихійного лиха.

Джерело: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm