«Національні збори переходять від законотворчості до управління та створення розвитку»

(Ден Трі) - За словами делегата Національних зборів Хоанг Мінь Хьєу, найважливіший результат діяльності Національних зборів полягає не лише в кількості чи швидкості законотворчості, а й у зміні законодавчого мислення.

Найважливіша зміна, на якій наголосив пан Хоанг Мінь Х'єу (член Національних зборів, який працює повний робочий день у Комітеті Національних зборів з питань права та правосуддя ) в інтерв'ю газеті «Дан Трі» , полягає в тому, що Національні збори перейшли від менталітету «створювати закони для управління» до «створювати закони для розвитку».

Багато важливих політичних рішень створюють імпульс для економіки

15-й термін повноважень Національних зборів ось-ось завершиться і, безумовно, залишить багато вражень у тих, хто працює в парламенті. Як ви оцінюєте робочу атмосферу та цикл роботи Національних зборів та її установ протягом минулого терміну, враховуючи реальність необхідності постійного вирішення та усунення низки нагальних вимог?

– Під час останньої сесії цього терміну у мене та багатьох інших делегатів Національних зборів склалося таке ж відчуття, що термін повноважень 15-го скликання Національних зборів минув дуже швидко.

Можливо, це термін, у якому робота Національних зборів продовжується високими темпами. Вступаючи до перших сесій цього терміну, депутати та органи Національних зборів мають зіткнутися з вимогами щодо розробки правового регулювання для реагування на пандемію Covid-19, виконуючи вимоги як щодо створення гнучкої правової бази для адаптації до вимог профілактики та контролю захворювань, так і щодо сприяння соціально-економічному розвитку, який стикається з багатьма труднощами через вплив пандемії.

Делегат Національної асамблеї Хоанг Мін Хієу (фото: Хонг Фонг).

У другій половині терміну потреба вдосконалення інституцій стає ще більш нагальною як для реорганізації та впорядкування державного апарату, так і для впровадження стратегічної політики та напрямків партії, спрямованих на перетворення інституцій на конкурентну перевагу.

У розпалі цієї роботи я чітко відчував невідкладний, відповідальний, гнучкий та рішучий робочий дух Національних зборів. Парламентська атмосфера протягом усього цього терміну завжди була жвавою, відвертою, демократичною, але також дуже конструктивною.

Депутати Національних зборів не лише беруть участь у поглиблених обговореннях та дебатах щодо політики, але й присвячують багато зусиль наглядовій роботі та чесно відображають подих життя та голоси виборців.

Зокрема, я чітко бачу значний зсув у способі роботи та організації діяльності Національних зборів у напрямку продовження інновацій, оперативності, уважного стеження за реальністю, прийняття рішень з важливих питань у стислі терміни, але водночас забезпечення розсудливості та дотримання закону. Було прийнято багато важливих механізмів та політик, що створюють імпульс для економіки, підтримують соціальне забезпечення та зміцнюють довіру людей.

З яким тиском стикаються депутати Національних зборів, коли вони стикаються з безпрецедентним та величезним робочим навантаженням, пане?

- У контексті потужної трансформації країни, потреба в інноваціях у законодавчому мисленні, механізмах національного управління та правових базах для нових сфер, таких як цифрова трансформація, зелена економіка, циркулярна економіка тощо, покладає безпрецедентну відповідальність на Національні збори.

Тому кожен делегат завжди чітко відчуває свою відповідальність за виконання цього очікування не лише під час голосування та виступів, але й у кожній дії та кожній думці, що сприяють якості політики.

Важливі механізми та політика, схвалені Національними зборами, створили імпульс для економіки (Фото: Хонг Фонг).

Ще один тиск, який також є постійним викликом, полягає в забезпеченні балансу між вимогами щодо обсягу, швидкості виконання робіт та забезпеченням якості законів у надзвичайно обмежені часові рамки.

Ніколи раніше Національним зборам не доводилося розглядати та приймати стільки важливих законопроектів, резолюцій та рішень, як у цьому скликанні. Це вимагає від делегатів не лише широких знань, сміливості та навичок аналізу політики, але й здатності працювати з високою інтенсивністю, системно мислити та безперебійно координувати дії з відповідними установами, прислухатися до думок виборців та експертів, щоб оперативно враховувати їх під час законотворчого процесу.

Участь у кожному терміні Конгресу цінна стільки ж, скільки й диплом коледжу.

Через цей тиск, безперечно, кожен делегат Національних зборів накопичив багато досвіду та навичок у парламентській роботі?

– Я дуже ціную заяву багатьох делегатів Національних зборів попередніх скликань, що участь у кожному скликанні Національних зборів є такою ж цінною, як і наявність додаткового університетського диплома.

Що стосується депутатів Національних зборів цього терміну, ми також чітко це відчуваємо. Після майже 5 років роботи в парламенті, ті з нас, хто вперше опинився в Національних зборах, чітко відчувають, що ми значно подорослішали, як у знаннях, так і в навичках, політичних здібностях та законодавчому мисленні.

З точки зору знань, цей термін був дуже жвавою практичною школою. Національні збори розглянули, ухвалили або дали коментарі щодо десятків законопроектів майже у всіх сферах суспільного життя.

Існують великі, складні закони, такі як Закон про землю (зі змінами), який мав пройти три терміни для прийняття; або закони, що прокладають шлях для нових галузей, таких як цифрова економіка, штучний інтелект, перетворення енергії, безпека даних, змушуючи делегатів постійно навчатися та оновлювати міждисциплінарні знання, щоб не відставати від досягнень науки та технологій.

Щодо навичок, то хоча перед кожною сесією делегатів навчали робочим навичкам делегатів Національних зборів, лише під час безпосередньої участі в парламентській діяльності, групових обговореннях, ставленні питань у залі, тематичному нагляді, контакті з виборцями тощо, ми отримуємо справжнє практичне навчання.

Навички аналізу політики, навички моніторингу, навички критичного мислення та особливо законодавчі навички відповідно до нових процесів та нового законотворчого мислення поступово формувалися та вдосконалювалися протягом кожної сесії та кожного проекту.

І, мабуть, найважливішим аспектом цього терміну є навички та здатність адаптуватися до швидких змін контексту, а також вимог соціально-економічного розвитку країни.

У світі, сповненому змін, від пандемій, економічних криз, зміни клімату до нетрадиційних питань безпеки, ми бачимо, що переживаємо період великих змін у глобальному масштабі.

Делегати Національної асамблеї голосують за ухвалення резолюції (Фото: Фам Тханг).

У внутрішній сфері нові проблеми соціально-економічного розвитку, застосування науки і технологій та інновацій також вимагають від кожного делегата навчитися гнучко мислити та діяти швидко, щоб відповідати вимогам нового контексту.

Спеціальний термін Конгресу

Той факт, що кількість позачергових сесій дорівнює кількості чергових сесій Національних зборів, є безпрецедентним в історії, демонструючи, що Національні збори були дуже швидкими та гнучкими в усуненні інституційних перешкод. Як правило, 9-та позачергова сесія вирішила багато нагальних питань, щоб служити революції в організації та впорядкуванні організаційного апарату, задовольняючи дуже високі вимоги країни в нову еру. 9-та чергова сесія Національних зборів також ухвалила дуже велику кількість законів. З огляду на ці результати, як щодо робочого часу депутатів Національних зборів, пане?

– Так, 15-й термін Національних зборів – це особливий термін, коли кількість позачергових сесій майже дорівнює кількості чергових сесій, що є безпрецедентним явищем в історії Національних зборів В’єтнаму. Якщо врахувати позачергові сесії, загальна кількість робочих сесій у цьому терміні майже вдвічі перевищує кількість попередніх термінів.

Зокрема, було проведено багато позачергових зустрічей для оперативного реагування на вимоги інституційного вдосконалення, а також багато інших важливих питань, від економічного відновлення після Covid-19, вдосконалення земельних, житлових та бюджетних установ до впровадження революції впорядкування апарату, реформи заробітної плати та організації адміністративних одиниць...

Наприклад, на нещодавній 9-й позачерговій сесії Національні збори видали фундаментальні політики щодо реструктуризації політичної системи, щоб відповідати потребам країни в нову еру.

Робочий час таких сесій також вимагає від Постійного комітету Національних зборів та комітетів Національних зборів зміщуватися в русі під час проведення багатьох сесій та засідань.

Наприклад, Комітет з питань права та правосуддя, хоча його об’єднання відбулося лише в лютому, наразі провів вісім пленарних засідань, що значно перевищує середню кількість щорічних засідань комітетів у попередні терміни.

Так само велике робоче навантаження вимагає від штатних депутатів Національних зборів багато часу. Окрім участі у всіх засіданнях Комітету, Постійного комітету та Делегації, їм також доводиться витрачати багато часу на вивчення законопроектів, перегляд документів, отримання думок виборців, обговорення з експертами та підготовку до обговорень у залі.

Для депутатів, які працюють неповний робочий день, хоча закон передбачає, що щонайменше третина їхнього часу має бути витрачена на діяльність Національних зборів, насправді, щоб мати якісну промову в парламенті, багатьом депутатам доводиться витрачати набагато більше часу на уважне читання документів, вислуховування думок виборців та звернення до спеціалізованих документів, щоб виступити з промовою, яка є як теоретично обґрунтованою, так і практичною.

Делегати, що беруть участь у 10-й сесії 15-ї Національної асамблеї (Фото: Куанг Вінь).

Однак, з іншої точки зору, я вважаю, що той факт, що 15-та Національна Асамблея провела більше сесій, свідчить про те, що настав час змінити спосіб організації та функціонування Національної Асамблеї. Відповідно, необхідно поступово перевести діяльність Національної Асамблеї на професійну форму, мати час для організації більш регулярних сесій та завжди бути готовим відповідати вимогам у процесі національного управління.

Це також є вимогою до найвищого органу державної влади, найвищого представницького органу народу в контексті швидкозмінної економіки та суспільства у світі загалом і в країні зокрема.

Офіси, які завжди освітлені, безсонні ночі в офісі чи зустрічі без вихідних чи вихідних… Чим ви можете поділитися з цих історій?

– Понаднормова робота цілком звична для штатних депутатів Національних зборів. Ми досі пам’ятаємо, що під час 11-го скликання голова Національних зборів Нгуєн Ван Ан називав штатних депутатів «Брат Бай, сестро Нят», бо вони часто були присутні в офісі щотижня по суботах і неділях. Однак, протягом цього скликання робочий час Національних зборів ще довший.

Наприклад, на цій сесії потрібно прийняти близько 50 юридичних документів та резолюцій, але очікується, що сесія триватиме близько 40 робочих днів. Таким чином, кожного дня потрібно завершити більше одного юридичного документа чи резолюції, починаючи від етапу обговорення в групах та залах і закінчуючи отриманням, переглядом та голосуванням за схвалення.

З таким обмеженням у часі зрозуміло, що органи Національної Асамблеї змушені працювати понаднормово, не лише у вихідні, а й понаднормово, в обідню та нічну години. Наприклад, на момент прийняття Закону про землю (зі змінами) органи Національної Асамблеї мали безперервно переглядати закон майже місяць, з раннього ранку до пізньої ночі, щоб завершити розробку законопроекту.

Тут я також хотів би детальніше пояснити, що в робочому процесі Національних зборів, для прийняття законопроекту, він обговорюється не лише на групових засіданнях або засіданнях у залі, де регулярно присутні доповідачі та звітують перед виборцями.

Фактично, після цих зустрічей відбуваються сесії для отримання та перегляду змісту законопроекту, що потребує багато часу та зусиль для вибору найкращих варіантів політики в кожному законопроекті.

Тому часто кажуть, що комітети Національних зборів – це «фабрики» Національних зборів. На цих фабриках закони та резолюції редагуються та вдосконалюються перед тим, як їх подають на голосування та затвердження до Національних зборів. Саме тому органам Національних зборів часто доводиться невпинно працювати, щоб вчасно завершити проекти та відповідати вимогам ходу роботи.

Зміна мислення, формування проактивного законодавчого органу

На вашу думку, яких результатів досягли зміни в методах роботи та інновації в процесі прийняття законів Національними зборами на останніх сесіях, і як вони сприяють переходу країни до нової ери?

– Найбільш очевидним і помітним результатом є те, що кількість законів і постанов, виданих і прийнятих протягом цього терміну, різко зросла. Раніше на сесії Національних зборів було прийнято найбільшу кількість законів, близько 20 документів. На цій сесії очікується, що Національні збори ухвалять близько 50 законів і постанов, що приблизно в 2,5 рази більше, ніж у попередні терміни – рекордна кількість в історії Національних зборів.

Комітет з питань права та правосуддя часто проводить понаднормові засідання, в обідню та нічну години, щоб оперативно розглянути проекти законів (Фото: Фам Тханг).

Крім того, ми бачимо, що потенціал реагування на політику в законодавчій діяльності також покращився. Раніше існував ряд політичних питань, які були визнані недоречними та потребували змін і доповнень, але спосіб роботи на той час і наш загальний менталітет полягали в тому, щоб чекати на внесення змін до багатьох питань одночасно для прийняття закону чи резолюції.

Але тепер, щоразу, коли виникають якісь проблеми, суперечності, дублювання чи вузькі місця в соціально-економічному розвитку, вони будуть оперативно вивчатися, змінюватися та доповнюватися. Це сучасний підхід, що відповідає законодавчому досвіду багатьох країн світу.

Однак найважливіший результат полягає не лише в кількості чи швидкості, а й у зміні законодавчого мислення. Найважливішим моментом є перехід від менталітету «створювати закони для управління» до «створювати закони для розвитку», тобто взяття інновацій, цифрової трансформації, сталого розвитку та міжнародної інтеграції за орієнтир правової політики.

Таке мислення поступово формує проактивне законодавство, засноване на прогнозуванні тенденцій розвитку, яке не лише відповідає реальності, а й спрямовує розвиток.

Ці результати та інновації, на мою думку, є важливою основою для переходу країни до періоду швидкого та сталого розвитку, заснованого на знаннях, технологіях та верховенстві права, в якому Національні збори справді відіграють творчу роль і супроводжують уряд на шляху до перетворення В'єтнаму на розвинену країну до середини 21 століття.

Депутати Національної асамблеї відвідують мавзолей президента Хо Ши Міна перед відкриттям 10-го засідання (Фото: Куанг Фук).

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm