Занепокоєння щодо нових вузьких місць, що виникають у впровадженні Закону про планування

Засідання Національної асамблеї, ранок 6 листопада. Фото: КВАНГ ФУК — Засідання Національної асамблеї , ранок 6 листопада. Фото: КВАНГ ФУК

Проект закону спрямований на створення єдиної, оптимізованої та ефективної національної системи планування; вдосконалення планів після упорядкування адміністративних одиниць з довгостроковим баченням, вивільнення ресурсів, усунення вузьких місць; спрощення процесів та процедур; прагнення скоротити щонайменше 30% процедур, децентралізацію, делегування повноважень та розумне розподілення завдань у поєднанні з посиленням інспекції, нагляду та суворого контролю влади; забезпечення відповідності дворівневій моделі організації місцевого самоврядування. Закон також спрямований на вдосконалення правил системи планування, взаємозв'язку між типами планування та врегулювання конфліктів між планами.

Проект Закону про планування (зі змінами) доповнює положення про систему планування, включаючи: планування на національному рівні (національне генеральне планування, національне морське просторове планування, національне планування землекористування, секторальне планування); регіональне планування; планування провінцій; детальне секторальне планування; міське та сільське планування; планування спеціальних адміністративно- економічних одиниць, як це передбачено Національними зборами.

Депутати Національної асамблеї слухають та розглядають проект Закону про планування (зі змінами). Фото: КВАНГ ФУК

У проекті також чітко зазначено взаємозв'язок між планами відповідно до таких принципів: плани нижчого рівня повинні узгоджуватися з планами вищого рівня; галузеві детальні плани повинні узгоджуватися з планами, що уточнюються, та забезпечувати гармонію з просторовим розташуванням та орієнтацією розподілу відповідних регіональних планів; провінційні плани повинні узгоджуватися з національними планами, регіональними планами та відповідними галузевими детальними планами; міське та сільське планування має узгоджуватися з провінційними планами та галузевими детальними планами.

Перелік планів було переглянуто, а кількість планів скорочено відповідно до принципу «одне агентство виконує багато завдань, одне завдання доручено лише одному агентству, яке головує та несе основну відповідальність». Відповідно, кількість галузевих планів було скорочено з 78 типів планів до 49 планів (зменшення на 37%).

Щодо повноважень з організації планування: Уряд організовує підготовку національних генеральних планів; міністерства організовують підготовку національних морських просторових планів, національних планів землекористування, секторальних планів та регіональних планів; Провінційні народні комітети організовують підготовку планів провінційного рівня.

Національні збори приймають рішення щодо національного генерального плану; децентралізують повноваження Прем'єр-міністра щодо затвердження національного морського просторового плану, національного плану землекористування та регіонального плану; повноваження щодо затвердження секторальних планів здійснюються відповідно до постанов Уряду для забезпечення гнучкості в керівництві та адмініструванні Уряду; Міністр затверджує детальний секторальний план; децентралізують повноваження щодо затвердження провінційного плану Голові Провінційного народного комітету; повноваження щодо затвердження міських та сільських планів здійснюються відповідно до положень закону про міські та сільські райони.

Проект спрощує процес та процедури планування, додає норми, що дозволяють одночасну підготовку планів, та порядок затвердження планування; передбачає спеціальні випадки, коли спочатку затверджуються плани нижчого рівня для реалізації термінових проектів та завдань.

Економічний та фінансовий комітет, розглядаючи законопроект, запропонував продовжити розгляд та досягнення консенсусу щодо позицій щодо внесення змін, доповнень та регулювання міського та сільського планування та земельних відносин з метою уникнення жорстких та надмірно специфічних правил.

Комітет вважає, що необхідно продовжувати вивчення можливості об'єднання всіх видів планування простору забудови для оптимізації системи планування, зменшення кількості планів, які необхідно розробляти, оцінювати, затверджувати та порівнювати. Існують думки, що пропонують не створювати окремий провінційний план землекористування, а включити основні показники землекористування до провінційного плану, в якому повинні контролюватися лише рисові землі, лісові землі, землі національної оборони та землі безпеки.

У багатьох думках пропонувалося створити єдиний генеральний план міста на основі об'єднання змісту Провінційного планування та Генерального плану міста; деякі думки продовжували пропонувати створити окремі Провінційне планування та Генеральний план міста.

Загалом, Комітет вважає, що розширення сфери регулювання, включаючи технічне та спеціалізоване планування, яке було передбачено багатьма іншими законами та постановами, у цьому законопроекті, але «ієрархія» та характер «до – після» не є чіткими, критерії та зміст оцінки відповідності між планами чітко не визначені, а метод вирішення конфліктів між цими планами не є чітким; таким чином, це не лише фундаментально не вирішило основні труднощі та проблеми минулого щодо роботи з планування, але й може виникнути багато нових вузьких місць.

Таким чином, Комітет рекомендує органу, що розробляє законопроект, повністю врахувати заключні коментарі Постійного комітету Національних зборів, попередні коментарі щодо розгляду та коментарі щодо розгляду для завершення доопрацювання законопроекту, забезпечуючи його якість для подання до Національних зборів на розгляд та затвердження.

ЛАМ НГУЄН

Джерело: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html