Консультації з громадою щодо планів, що впливають на життя людей

Процес збору думок щодо планування все ще є формальним, переважно онлайн або письмово, що не створює умов для участі людей, яких це безпосередньо стосується. Для забезпечення прозорості делегат Ле Хоанг Хай (Донг Най) запропонував обов'язково збирати думки громади щодо планування, яке впливає на життя людей. Планування має бути публічно розміщене в штаб-квартирі Народного комітету на рівні комуни та в місцях проведення громадських зборів.

Сьогодні вранці, 7 листопада, обговорюючи на засіданні групи 6 (делегація Національних зборів провінцій Лангшон, Донгнай, місто Хюе) проект Закону про планування (зі змінами) та пов'язані з ним проекти законів і резолюцій, депутати Національних зборів заявили, що чинна система планування все ще дублює елементи та не має пов'язаності, що створює труднощі для соціально-економічного розвитку. Відповідно, пропонується переглянути проект Закону в напрямку синхронізації між рівнями, застосування сучасних технологій, посилення нагляду, соціальної критики та забезпечення регіональної ідентичності та особливостей у плануванні розвитку.

Сцена дискусійної сесії в Групі 6 вранці 7 листопада. Фото: Хо Лонг

Забезпечення публічності та прозорості планування

За словами делегата Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе ), порівняння трьох проектів («Закон про планування», «Закон про внесення змін та доповнень до Закону про міське та сільське планування», «Резолюція про коригування Національного генерального плану 2021-2030») показує, що існують подібності, збіги та невідповідності, які потребують усунення.

Щодо періоду планування та бачення, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу зазначила, що чинні законопроекти передбачають різні періоди та бачення, що призводить до відсутності узгодженості. Зокрема, Закон про планування (стаття 7) передбачає період 10 років, а бачення – 30 років; Закон про міське та сільське планування (зі змінами) передбачає загальний період планування 20-25 років, а бачення – до 50 років; тоді як Резолюція про внесення змін до Національного генерального плану встановлює ціль до 2030 року, а бачення – до 2050 року (що еквівалентно 10 та 30 рокам). «Ця різниця робить Закон про планування та Закон про міське та сільське планування несинхронізованими, тоді як Резолюція узгоджується з останнім законом, але відхиляється від першого закону», – наголосила делегат.

Для забезпечення узгодженості делегати запропонували встановити період та бачення за одним стандартом, або ж Закон про планування має збільшити період до 20-25 років, а Закон про міське та сільське планування – скоротити його до 10 років. Однак найбільш доцільним варіантом є уніфікація з Резолюцією, тобто період 10 років, бачення 30 років, щоб забезпечити синхронізацію між національним генеральним планом та планами нижчого рівня.

Делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе) виступає перед групою 6. Фото: Хо Лонг

Щодо взаємозв'язку та врегулювання конфліктів між видами планування, делегати також зазначили, що наразі всі законопроекти містять положення, пов'язані з врегулюванням дублювання та конфліктів між рівнями та видами планування. Зокрема, стаття 6 проекту Закону про планування (зі змінами) визначає принципи врегулювання конфліктів між національним, регіональним, провінційним та галузевим плануванням; стаття 5 проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування згадує врегулювання дублювання між міським, сільським, економічним зонним та національним туристичним плануванням; а Резолюція про внесення змін до Національного генерального плану наголошує на вимозі «ефективного використання нового простору розвитку після об'єднання та перерозподілу адміністративних одиниць». Однак між документами все ще існують правові прогалини: немає конкретних положень щодо врегулювання планування під час зміни адміністративних меж, а також бракує механізму поєднання національних генеральних планів та детальних місько-сільських планів.

Тому делегати запропонували додати до статті 6 проекту Закону про планування (зі змінами) положення про перегляд та коригування планування у разі об'єднання, розділення та коригування адміністративних одиниць; водночас додати до проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування механізм координації для забезпечення узгодженості та синхронізації між рівнями планування.

Виступає делегат Національних зборів Ле Хоанг Хай (Донг Най). Фото: Хо Лонг

Погоджуючись з необхідністю оприлюднення Закону про планування (зі змінами) відповідно до подання уряду, делегат Ле Хоанг Хай (Донг Най) зазначив, що проект Закону потребує подальшого вдосконалення у напрямку підвищення публічності, прозорості та народного контролю, забезпечуючи при цьому узгодженість між рівнями та видами планування. Щодо нагляду за діяльністю з планування (стаття 14), делегат зазначив, що чинні правила все ще є загальними, лише посилаються на інші закони, не створюючи проактивного та суттєвого механізму нагляду. Делегат запропонував чітко визначити роль Вітчизняного фронту В'єтнаму у керівництві наглядом та соціальною критикою етапів підготовки, оцінки, затвердження та коригування планування, які безпосередньо впливають на людей. Водночас необхідно доповнити відповідальність агентства з підготовки та затвердження планування щодо отримання, вирішення та публічного реагування на рекомендації, роздуми та засудження відповідних організацій та осіб.

Щодо консультацій з питань планування, делегат Ле Хоанг Хай також визнав, що поточна форма консультацій все ще є формальною, переважно онлайн або письмово, що не створює умов для участі людей, яких це безпосередньо стосується. Відповідно, для забезпечення прозорості делегат запропонував зробити обов'язковим консультування громади з питань планування, яке впливає на життя людей. Планування має бути публічно розміщене в штаб-квартирі Народного комітету на рівні комуни та в місцях проведення зустрічей громад. Крім того, агентство планування повинно конкретно пояснити кожен коментар, чітко вказавши причини його неприйняття, особливо коментарі громади та громадських організацій.

Щодо оголошення про планування та національної інформаційної системи планування (статті 42-45), делегат Ле Хоанг Хай також зазначив, що оголошення про планування наразі є одностороннім, що ускладнює доступ людей, особливо у віддалених районах, до інформації. Відповідно, делегат запропонував, щоб зміст оголошення був представлений візуально, легко зрозуміло, з доданим коротким поясненням. Національна інформаційна система планування повинна бути розроблена зручною для користувача, дозволяючи пошук даних за місцем розташування земельної ділянки; водночас слід додати обов'язкові правила щодо якості, оновлення та законності вхідних даних. Делегат також запропонував застосовувати сучасні технології, такі як штучний інтелект, для автоматичного порівняння та попередження про конфлікти між планами.

Перекриття обробки, комплексне планування

Погоджуючись із прагненням до адаптації, спрямованим на подолання дублювання та недоліків у системі планування, депутат Національних зборів Чрінь Сюань Ан (Донг Най) високо оцінив положення статей 5 та 6 проекту Закону про планування (зі змінами), вважаючи їх основою для вирішення конфліктів між видами планування. Однак, делегат також зазначив, що необхідно уточнити механізм пріоритетності у разі виникнення конфліктів між видами планування, оскільки чинні правила чітко не визначають, якому рівню буде надано пріоритет.

Делегат Національних зборів Чрінь Сюань Ан (Донг Най) виступає на засіданні Групи 6 щодо проекту Закону про планування (зі змінами). Фото: Хо Лонг

Щодо міського та земельного планування, делегати запропонували інтегрувати всі види планування для особливих міських районів, таких як Ханой та Хошимін, залишаючи лише один або два основні типи, щоб уникнути дублювання. Планування землекористування слід перетворити на кількісні показники замість окремого планування, а також покласти край ситуації, коли спеціалізоване технічне планування (наприклад, авіація, залізниці тощо) діє паралельно та не пов'язане із загальним плануванням.

Щодо змісту Національного генерального плану, делегат Чрінь Суан Ан запропонував вилучити список ключових проектів, оскільки багато великих проектів було чітко визначено в розділі інфраструктури. Якщо його все ще зберігати, необхідно доповнити список повно та поетапно, пов'язати його з джерелами капіталу та скоригувати стратегічні цілі, щоб вони відповідали реальності.

Щодо регіональної структури та регіональних зв'язків, делегати наголосили: необхідно уточнити орієнтацію розвитку та механізм зв'язків під час зміни регіональних меж. Необхідно глибше вивчити перепланування регіонів Південно-Центрального узбережжя та Центрального нагір'я, щоб сформувати коридор, що з'єднує море та плато, уникаючи ситуації, коли регіональний контент все ще фрагментований, поєднуючись лише в туристичній частині.

Зокрема, щодо національної оборони та безпеки, депутат Національних зборів Чрінь Суан Ань запропонував додати принцип забезпечення національної оборони та безпеки до Національного генерального плану, тісно пов'язавши його з розташуванням оборонної зони, реорганізувавши регулярні та місцеві війська, а також забезпечивши організацію простору розвитку паралельно з територіальною безпекою та національною безпекою.

Погоджуючись із вищезазначеною думкою, депутат Національних зборів Нгуєн Хай Нам (місто Хюе) також зазначив, що після багатьох років впровадження Закон про планування 2017 року виявив багато проблем і недоліків, особливо у трьох аспектах: повільний прогрес у впровадженні, дублювання типів планування та брак баз даних та ресурсів для впровадження. Делегат наголосив на необхідності рішучої реформи адміністративних процедур, щоб коригування та зміни до планування були більш гнучкими та своєчасними, а також водночас ретельно вирішували конфлікти між плануванням соціально-економічного розвитку та плануванням ресурсів, таких як розробка корисних копалин.

Поряд із цим, Редакційному комітету необхідно переглянути та скоригувати модель адміністративної децентралізації під час переходу з трьох рівнів на два, щоб забезпечити узгодженість та прозорість в управлінні плануванням. «Для того, щоб планування було ефективним, необхідно сприяти мобілізації соціальних ресурсів, не лише покладаючись на державний бюджет, щоб ефективно, синхронно та вчасно відповідати вимогам розробки та впровадження планування», – наголосив делегат.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html