Якщо ми не зможемо «прочитати» «шлях» повені, міські райони будуть небезпечними.

Під час обговорення вранці 7 листопада на засіданні Групи 16 (включаючи делегацію Національних зборів міста Дананг, провінції Туєн Куанг та Као Банг) низка депутатів Національних зборів запропонували додати до законопроекту про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування положення про коридори евакуації під час повені, щоб створити основу для оцінки та затвердження проектів, що видають дозволи на будівництво в прибережних та низинних районах.

Делегат Національних зборів Куан Мінь Куонг ( Цао Банг ) головував на дискусійній сесії в Групі 16. Фото: Фам Тханг

Буде інноваційне мислення, забезпечуватиме довгострокове бачення під час складання планів

Пункт 4 статті 4 проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування передбачає «Забезпечення участі установ, організацій, громад та окремих осіб; забезпечення гармонії національних, регіональних та місцевих інтересів та інтересів народу, де національні інтереси є найвищими; забезпечення принципу гендерної рівності».

Делегат Національних зборів Транг А Дуонг ( Туєн Куанг ) зазначив, що цей принцип відіграє важливу роль, слугуючи основою для реалізації конкретних планів, забезпечення гармонійного та рівного розвитку, зменшення нерівності між регіонами в доступі та користуванні базовими послугами, а також в інвестиціях та розвитку.

Однак на практиці все ще існують значні відмінності в розвитку між регіонами; у доступі до соціального забезпечення та його користуванні, особливо у доступі до основних послуг (охорона здоров'я, освіта , інфраструктура, інформація...) людей у ​​гірських, прикордонних, особливо складних прикордонних районах та вразливих груп населення, все ще існує багато труднощів та недоліків.

Виступає делегат Національних зборів Транг А Дуонг (Туєн Куанг). Фото: Нху Й

Тому делегат вважає за необхідне максимально конкретизувати гуманістичний дух, закріплений у пункті 2 статті 59 Конституції 2013 року. Відповідно, пункт 4 статті 4 потребує змін та доповнень у напрямку «Забезпечення участі установ, організацій, громад та окремих осіб; забезпечення гармонії національних, регіональних та місцевих інтересів та інтересів народу, де національні інтереси є найвищими; забезпечення принципів гендерної рівності та рівних можливостей доступу до соціального забезпечення та його користування».

Депутат Національних зборів Та Ван Ха (Дананг), стурбований роботою з планування, погодився з оцінкою Економічного та фінансового комітету, викладеною у Звіті про перевірку: розширення сфери регулювання, включаючи технічне та спеціалізоване планування, яке було передбачено багатьма іншими законами та постановами, у проект Закону, але «ієрархія» та характер «до - після» нечіткі, критерії та зміст оцінки «відповідності» між планами чітко не визначені, а також незрозуміло, як вирішувати конфлікти між цими планами...

Поточні плани були інтегровані до Національного генерального плану, Регіонального плану, в якому деякі секторальні плани також були інтегровані до Провінційного плану, але делегат Та Ван Ха зазначив, що місцеве мислення в плануванні все ще переважає. Досі існує ситуація, коли населені пункти та райони знають лише, як захищати власні інтереси, не маючи провідника для розробки генерального плану, регулювання між населеними пунктами, тим самим створюючи спільний розвиток для всього регіону та всієї країни.

Виступає делегат Національних зборів Та Ван Ха (місто Дананг). Фото: Фам Тханг

Однак делегат Та Ван Ха не погодився з думкою, що кожне планування має бути «динамічним» та «відкритим», оскільки насправді через цю «відкритість» та «динамічний» характер коригування планування вносяться багато разів. Нові посадовці коригують старе планування, немає синхронізації між попереднім та наступним термінами.

Тому делегати запропонували чітко визначити принципи «забезпечення довгостроковості», «строк має становити 50 років і більше» та «наявність орієнтації» у плануванні. Короткострокові плани повинні узгоджуватися з довгостроковими планами, і не можна допускати, щоб короткострокові плани «знищували» або змінювали всі загальні та довгострокові плани.

Вважається, що обмеження в роботі з планування в минулому, такі як стереотипне планування між провінціями та невідповідність реальним умовам, спричинені обмеженими можливостями персоналу з планування та невеликою кількістю консультантів з планування.

Водночас, децентралізація та делегування повноважень відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування повинні враховувати просторову зв'язок в межах адміністративних меж з економічним простором, традиційним, сучасним та майбутнім простором.

Виступає депутат Національних зборів Чан Хонг Мінь (Цао Банг). Фото: Фам Тханг

Виступаючи перед групою, міністр будівництва Чан Хонг Мінь, делегат Національних зборів провінції Каобанг, заявив, що поправка до Закону про планування, зміна та доповнення низки статей Закону про міське та сільське планування цього разу, окрім обслуговування функціонування дворівневих місцевих органів влади, також продовжує конкретизувати політику партії, забезпечуючи узгодженість з відповідними законами та міжнародними договорами, в яких бере участь В'єтнам.

За словами Міністра, зонування та детальне планування є невід'ємними складовими соціально-економічного розвитку. Тому цього разу зміни до двох Законів про планування та Закону про міське та сільське планування мають на меті забезпечити єдність та синхронізацію між стратегіями планування та соціально-економічного розвитку в кожному періоді та етапі; забезпечити відповідність, безперервність, а також успадкування, ієрархію в системі планування; забезпечити науковий характер, застосування сучасних технологій; забезпечити зв'язок, взаємопов'язаність та доцільність ефективного використання ресурсів країни.

Щодо терміну дії планів, міністр Чан Хон Мінь заявив, що він координуватиме з Міністерством фінансів вивчення та врахування думок депутатів Національних зборів щодо коригування терміну дії планів, а також оновлення мислення для забезпечення довгострокового планування та належного виконання заяви Центрального комітету партії.

Наводячи приклад Генерального плану розвитку системи морських портів В'єтнаму на період 2021-2030 років, міністр зазначив, що чинний план визначає, що до 2030 року система морських портів нашої країни прийматиме судна місткістю 50 000 тонн; після 2030 року до 2050 року вона буде модернізована для приймання суден місткістю до 200 000 тонн. Однак наразі багато населених пунктів, де є морські порти, запропонували скоригувати цей план, збільшивши масштаби морських портів для приймання суден місткістю 200 000 тонн. Наразі у світі експлуатується дуже мало міжнародних судноплавних суден місткістю 50 000 тонн.

Виступає депутат Національних зборів Чан Хонг Мінь (Цао Банг). Фото: Фам Тханг

Зокрема, Міністр також підтвердив, що ці законопроекти забезпечать участь установ, організацій та окремих осіб; водночас, забезпечать гармонію між національними інтересами, регіонами, місцевостями та інтересами народу. Однак Міністр також пообіцяв включити принцип «забезпечення принципу гендерної рівності, рівних можливостей доступу та користування соціальним забезпеченням» до статті 4 законопроекту.

Визначення та захист коридорів евакуації під час повені є обов'язковими в проектах містобудування.

Депутат Національних зборів Нгуєн Зуй Мінь (Дананг) стурбований будівництвом коридорів для евакуації під час повені загалом, особливо для великих міст нашої країни, і вказав на те, що повені в містах стають дедалі серйознішими.

З 2020 року великі міста, такі як Дананг, Хюе, Ханой та Хошимін, постійно страждають від масштабних повеней через сильні дощі або скидання води з гребель гідроелектростанцій.

Причина полягає не лише в сильних дощах та екстремальних погодних умовах, але й головним чином у звуженні коридорів водовідведення для повеней та їх засипанні або інвестуванні в міські райони. Згідно зі статистикою Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища, до 2024 року близько 20 000 гектарів прибережних земель було перетворено на житлові та промислові зони, що призвело до зменшення пропускної здатності водовідведення для повеней на 15-30% порівняно з періодом 2010 року.

Виступає депутат Національних зборів Нгуєн Зуй Мінь (Дананг). Фото: Фам Тханг

Крім того, делегати також вказали на правові прогалини щодо коридорів евакуації під час повені, які необхідно усунути. Зокрема, Закон про дамби містить положення щодо коридорів евакуації під час повені, але застосовується лише до річок із дамбами. Закон про запобігання та контроль стихійних лих та Закон про водні ресурси також передбачають, що коридори евакуації під час повені повинні визначатися під час розробки планів зрошення, але не вимагають інтеграції в містобудування.

Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування містить лише загальні положення щодо запобігання стихійним лихам та адаптації до зміни клімату у пункті 2 статті 6, що не зовсім зрозуміло.

Делегати заявили, що якщо цей законопроект міститиме положення щодо коридорів евакуації під час повені, це замкне «правовий ланцюжок», створивши основу для оцінки та затвердження проектів з метою видачі дозволів на будівництво в прибережних та низинних районах.

«Експерти наголошують, що якщо шлях повені неможливо прочитати, міські райони будуть небезпечними. Тому ця поправка та доповнення до Закону про міське та сільське планування повинні передбачати, що визначення та захист коридорів евакуації від повені є обов’язковим змістом проектів міського та сільського планування, а не лише рекомендацією законодавчого органу, як це є зараз», – запропонував делегат.

У минулому ми отримали багато чудових уроків щодо майнової та матеріальної шкоди, завданої людям. «Тому планування має бути на крок попереду, щоб захистити людей, економічну діяльність та захистити середовище проживання». Наголосивши на цьому, делегат запропонував додати до статті 6 проекту Закону пункт, який чітко визначатиме вимогу про те, що під час планування міської та сільської місцевості необхідно визначати, розмежовувати та захищати коридори водовідведення річок, струмків, водосховищ, природних дренажних систем, забезпечуючи можливість відведення повеней та затоплення, не збільшуючи ризик стихійних лих, адаптуючись до зміни клімату та підвищення рівня моря.

Міністр Чан Хонг Мінь підтвердив, що вивчить думки депутатів Національної асамблеї, щоб завершити розробку законопроекту про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування. Однак, міністр також зазначив, що чинні закони відносно повно врегулювали коридори евакуації під час повені для міських районів та населених пунктів, тому важливо розробити детальні плани та процес їх реалізації.

За словами міністра, останнім часом у великих містах та багатьох населених пунктах сталися серйозні повені через сильні дощі, що накопичувалися протягом багатьох днів, підвищення рівня моря та нездатність річок до стоку. Ця реальність вимагає перегляду, відповідного коригування планування на рівні провінцій та муніципалітетів, а також розгляду питання про додавання височин для запобігання повеням та їх стримування.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html