Посилення стабільності та децентралізації в роботі з планування

Вранці 7 листопада, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори заслухали звіти, оціночні звіти та обговорили в групах три питання, пов'язані з плануванням: проект Закону про планування (зі змінами); коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування.

Báo Tin Tức•07/11/2025

Підпис до фотографії — Вигляд зустрічі. Фото: Доан Тан/VNA

Ефективний інструмент у плануванні, розвитку та створенні простору для розвитку

Згідно з поданням Уряду щодо коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, зміст планування доповнюється та коригується з урахуванням розташування адміністративних одиниць на всіх рівнях, впроваджуючи дворівневу модель місцевого самоврядування; прагнучи досягти двозначних цільових показників зростання у період 2026-2030 років та наступні роки; здійснюючи прориви в розвитку науки і технологій, інноваціях та цифровій трансформації, освіті та навчанні; захищаючи, піклуючись про здоров'я людей та покращуючи його, а також забезпечуючи енергетичну безпеку.

Згідно з Пропозицією, деякі положення загальних цілей коригування Національного генерального плану коригуються та доповнюються наступним чином: «До 2030 року прагнути стати країною, що розвивається, із сучасною промисловістю та високим середнім доходом; створити нову модель зростання, враховуючи науку і технології, інновації та цифрову трансформацію як головну рушійну силу; ефективну, єдину та сталу модель організації національного простору розвитку, динамічні регіони, економічні коридори та полюси зростання, що сприяють провідній ролі в соціально-економічному розвитку та підвищенні національної конкурентоспроможності; мати синхронну та сучасну мережу базової інфраструктури; забезпечити основні баланси, підвищити стійкість економіки...».

Коригування деяких ключових цілей: прагнути до середнього темпу зростання ВВП понад 8% на рік у період 2021-2030 років; з яких у період 2026-2030 років він досягне 10% на рік або більше. До 2030 року ВВП на душу населення в поточних цінах досягне близько 8500 доларів США. Середній темп зростання продуктивності суспільної праці досягне понад 8,5% на рік у період 2026-2030 років. У період 2031-2050 років прагнути до темпу зростання ВВП близько 7-7,5% на рік; ВВП на душу населення в поточних цінах до 2050 року досягне близько 38000 доларів США.

На основі оцінки поточного стану національної території, планів зонування на кожен період та вимог розвитку в новому контексті, вся країна поділена на 6 соціально-економічних регіонів, включаючи: Північні Середньозем'я та гори; Дельту Червоної річки; Північно-Центральний регіон; Південно-Центральне узбережжя та Центральне нагір'я; Південно-Східний регіон; Дельту річки Меконг...

Представляючи Звіт Уряду щодо проекту Закону про планування (зі змінами), Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг наголосив на меті зробити планування справді «ефективним інструментом держави в плануванні, розвитку та створенні простору для розвитку». Проект Закону завершив регулювання системи планування, включаючи: Планування на національному рівні: Національний генеральний план, Національне морське просторове планування, Національне планування землекористування, Галузеве планування; Регіональне планування, Провінційне планування, Галузеве детальне планування, Міське та сільське планування; Планування спеціальних економічних адміністративних одиниць, визначених Національними зборами.

Зокрема, проект Закону зосереджений на внесенні змін та доповнень до положень щодо взаємозв'язку між видами планування, щоб забезпечити безперервність, успадкування, стабільність, ієрархію та слугувати основою для врегулювання конфліктів між планами.

Щодо децентралізації влади, проект Закону пропонує децентралізувати затвердження Національного морського просторового планування та Національного планування землекористування та передати його Прем'єр-міністру; децентралізувати затвердження галузевого планування та передати його Уряду для забезпечення гнучкості в управлінні та адмініструванні; децентралізувати затвердження детального галузевого планування та передати його Міністру; та децентралізувати затвердження провінційного планування та передати його Голові Провінційного народного комітету для забезпечення роботи після інспекції.

Проект Закону доповнює положення щодо моніторингу, інспекції та перегляду планування. Водночас, у проекті переглянуто та зменшено кількість секторальних планів та детальних секторальних планів з 78 до 49, що еквівалентно скороченню на 37%.

Щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування, Міністр будівництва Чан Хонг Мінь зазначив, що проект Закону був розроблений з метою забезпечення узгодженості та синхронізації правової системи, включаючи внесення змін та доповнень до 16 статей для відповідності законам про планування, землю, будівництво, децентралізацію влади та спрощення адміністративних процедур; технічне коригування 21 статті, скасування 2 статей для відповідності організації дворівневих місцевих органів влади та збереження 20 статей без змін.

Представляючи звіти про огляд, голова Економічного та фінансового комітету Національної асамблеї Фан Ван Май заявив, що Економічний та фінансовий комітет погодився з необхідністю внесення змін до обох законів та коригування Національного генерального плану для усунення інституційних перешкод та сприяння швидкому та сталому економічному розвитку; та запропонував розглянути питання про їх затвердження за скороченою процедурою на одній сесії.

Економічний та фінансовий комітет рекомендує продовжувати перегляд та уточнювати ролі, класифікації та взаємозв'язки між типами планування, забезпечуючи, щоб кожен тип мав власну сферу застосування, цілі та зміст, уникаючи дублювання.

Забезпечення якості та стабільності планування

Під час обговорення в групах делегати Національних зборів зосередилися на аналізі практичних проблем у плануванні, особливо пов'язаних з якістю, стабільністю та децентралізацією.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг, делегат Національних зборів (Дьєн Б'єн), висловив свою підтримку просуванню децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади у дусі «місцевість вирішує, місцевість робить, місцевість несе відповідальність». Міністр запропонував децентралізувати повноваження щодо затвердження Генерального планування міст, що знаходяться під центральним управлінням, і передати їх Голові народного комітету провінції, а не Прем'єр-міністру, щоб забезпечити синхронізацію з провінційним плануванням та уникнути затримок у реалізації інвестиційних проектів у динамічних центрах.

Міністр також запропонував скасувати проміжний рівень планування Плану зонування та зберегти лише загальне планування та детальне планування, щоб заощадити час та уникнути додаткових процедур оцінки придатності проекту. Міністр також запропонував доповнити положення щодо типу та рівня планування для адміністративних одиниць комунального рівня.

Однак у звіті про огляд Економічний та фінансовий комітет заявив, що якщо зміст Плану зонування буде «інтегровано» в Генеральний план, це ускладнить зміст Генерального плану, займе більше часу на його підготовку та потенційно створить нові проблеми.

Делегат Тран Чі Куонг (Дананг) висловив стурбованість надмірною децентралізацією до низового рівня, особливо щодо доручення комунальному рівню затвердження детального планування відповідно до Указу 151/2025/ND-CP, оскільки не вистачає спеціалізованого персоналу для читання креслень та розуміння планування для затвердження.

Обговорюючи стабільність та якість планування, делегат Та Ван Ха (Дананг) висловив занепокоєння щодо якості та відсутності послідовності планування. За словами делегата, наразі в багатьох населених пунктах існує ситуація довільних «гнучких» коригувань, що призводить до «подрібнення» планування. Делегат Та Ван Ха наголосив, що планування повинно мати довгострокове бачення, яке триватиме 50 років, 100 років, і не може бути довільно кориговано. Делегат також порушив питання спроможності команди консультантів з проектування, заявивши, що якість планування «занадто слабка», а також ситуація «копіювання» в плануванні між провінціями.

Погоджуючись із вищезазначеною думкою, делегат Тран Чі Куонг зазначив, що неодноразове коригування планування зумовлене зовнішніми факторами та «терміновим мисленням», що виникає внаслідок «гоніння за досягненнями» розвитку, зростання та збору бюджетних коштів, що призводить до необхідності вносити корективи відповідно до запитів інвесторів, а в деяких місцях навіть до 10 коригувань детального планування.

Зіткнувшись зі все більш складними стихійними лихами та зміною клімату, особливо останнім часом, багато міських районів постраждали від сильних затоплення. Багато делегатів Національних зборів висловили стурбованість тим, що плануванню коридорів для захисту від паводків та дренажу для міських районів не надавалося належної уваги.

Делегат Нгуєн Зуй Мінь (Дананг) зазначив, що проблема міських повеней у таких містах, як Дананг, Хюе, Ханой та Хошимін, стає дедалі серйознішою. Основною причиною є звуження, засипання або інвестування коридорів водовідведення в міських районах. Делегат навів статистику Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища за 2024 рік, яка показує, що близько 20 000 гектарів прибережних земель було перетворено, що призвело до зменшення пропускної здатності водовідведення на 15-30% порівняно з періодом 2010 року.

Делегат вказав на правову прогалину, коли Закон про дамби застосовується лише до річок, обвалованих дамбами, а Закон про запобігання та контроль стихійних лих та Закон про водні ресурси передбачають лише визначення коридорів евакуації повеней під час розробки планів зрошення, але «не вимагають інтеграції в міське планування». Тому делегат запропонував, щоб у цій законовій поправці необхідно уточнити визначення та захист коридорів евакуації повеней у проектах сільського міського планування, вважаючи це обов'язковим змістом, а не лише рекомендацією розробника. Делегат наголосив: «Якщо планування, як кажуть експерти, не може передбачити шлях повеней, то міська територія також буде небезпечною».

Обговорюючи коригування Національного генерального плану та регіональні зв'язки, делегат Дао Чі Нгіа (Кан Тхо) висловив свою згоду зі своєчасним коригуванням Національного генерального плану цього разу, підтвердивши, що проект Резолюції Національних Асамблей про коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року уточнив роль національного генерального плану як основи у керівництві регіональним та провінційним плануванням.

Делегати рекомендували уряду невдовзі опублікувати план імплементації після набрання чинності резолюції, щоб її дух можна було негайно втілити в життя.

Щодо переліку важливих національних проектів, делегат запропонував модернізувати залізничну лінію Хошимін – Кантхо з категорії «дослідження з підготовки інвестицій» до категорії «пріоритетна група з підготовки інвестицій». За словами делегата, це велике побажання виборців дельти Меконгу, і водночас запропонував додати порт Тран Де та розширення міжнародного аеропорту Кантхо до переліку пріоритетних інвестиційних проектів.

Делегат Дао Чі Нгіа також зазначив, що переглянутий зміст регіональних зв'язків все ще є загальним і не відповідає конкретним характеристикам дельти Меконгу. Делегат запропонував створити окремий фінансовий механізм для діяльності з регіонального зв'язку, а Регіональну координаційну раду уповноважити створювати Регіональний фонд зв'язків дельти Меконгу.

Крім того, делегати запропонували продовжити період планування для таких секторів, як транспорт, іригація та енергетика, до 20 років замість застосування загальних 10 років, як у проекті, щоб забезпечити економічну стабільність та ефективність.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm