Чи може Національна асамблея приймати закони, які є «належними та повними»?

Дехто стверджує, що положення про те, що Національні збори (НА) приймають закони, є неправильним, НА не може приймати закони, а лише приймає закони, подані урядом та компетентними установами, організаціями та окремими особами. Чи є ця думка правильною?

Нещодавно Голова Національних зборів Чан Тхань Ман підтвердив: Національні збори повинні належним чином та повною мірою виконувати свою роль. Це просте, прямолінійне та змістовне висловлювання Голови Чан Тхань Мана, разом із чітким та рішучим керівництвом Генерального секретаря То Лама, рішуче впроваджується в організацію та діяльність Національних зборів, мабуть, найчіткіше в законодавчу діяльність.

Згідно з Конституцією (стаття 69), конституціоналізм та законодавство є одними з найважливіших функцій Національних зборів, поряд із функцією вирішення важливих національних питань та функцією верховного нагляду за діяльністю держави.

Конституція (пункт 1, стаття 70) більш конкретно визначає конституційні та законодавчі функції Національних зборів, які полягають у створенні та внесенні змін до Конституції; у створенні та внесенні змін до законів.

Ця стаття зосереджена на законодавчій ролі прийняття законів та внесення змін до законів, яку зазвичай називають законотворчістю Національних зборів.

Перш за все, нам потрібно більше говорити про закон. Закон, включаючи Кодекс, безумовно визнається правовим документом, точніше, правовим нормативним документом, виданим Національними зборами та оприлюдненим Президентом , який має найвищу юридичну силу після Конституції. Закон має відповідати Конституції, всі правові документи, що видаються згідно із законом, повинні відповідати Конституції та закону.

Делегати, присутні на 9-й позачерговій сесії 15-ї Національної Асамблеї . Фото: Електронний інформаційний портал Національної Асамблеї

Яку законодавчу роль Національних зборів визначає закон?

По-перше, закон визначає зміст, який Конституція повинна регулювати законом (*).

Крім того, згідно зі статтею 70 Конституції про обов'язки та повноваження Національних зборів, існують також зміст, який має бути встановлений Національними зборами, тобто має бути встановлений законом або резолюцією Національних зборів.

Багато інших положень Конституції надаються у відкритому, факультативному порядку, що дозволяє Національним зборам видавати закони, постанови або іншим державним органам та особам, уповноваженим видавати підзаконні документи, залежно від характеру проблеми та вимог до регулювання, який тип правового документа є найбільш доцільним.

Однак, згідно з практикою, цей зміст Конституції переважно конкретизується законами або постановами Національних зборів.

По-друге, Закон інституціоналізує зміст, який потребує законодавчого регулювання, як це зафіксовано в Платформі, рішеннях з'їзду партії та рішеннях і висновках Центрального Комітету та Політбюро.

По-третє, закон передбачає, що зобов'язання держави повинні бути інтернаціоналізованими для виконання міжнародних договорів, учасником яких є В'єтнам.

По-четверте, окрім вищезазначених випадків, установи, організації та окремі особи мають право подавати до Національних зборів проекти законів та рекомендації щодо законів відповідно до статті 84 Конституції, а також можуть пропонувати інші питання, які вони вважають необхідними для врегулювання законом, для розгляду та прийняття рішень Національними зборами.

У нашій країні державна влада є єдиною, тому чіткий, обґрунтований, науковий розподіл праці, координація та контроль між державними органами у здійсненні законодавчої, виконавчої та судової влади; децентралізація та делегування повноважень між центральним та місцевими рівнями за принципом «місцевий орган вирішує, місцевий орган діє, місцевий орган відповідає» також є дуже важливою основою для забезпечення належної ролі Національних зборів у законодавстві.

Національні збори та їх законодавчі функції

Роль законодавства легко визначити, оскільки воно має чітку, конкретну та дедалі досконалішу конституційно-правову основу. Водночас, роль законодавства – це питання, яке потребує подальшого аналізу та оцінки.

Деякі критерії, яким повинен відповідати кожен закон і вся правова система, що свідчать про повноту законодавчої діяльності Національних зборів, можна сформулювати наступним чином:

Партійний дух, конституційність, науковість, професіоналізм, дотримання законодавчих процесів та процедур, передбачених законом.

Повнота, синхронізація, єдність, узгодженість та своєчасність правової системи відповідно до орієнтації та законодавчої програми на основі забезпечення права подавати проекти законів та рекомендації щодо законів установам, організаціям та фізичним особам, як це передбачено Конституцією.

Повнота, охоплення сфери регулювання, застосовні теми, передбачення ситуацій, що виникають, винятків та особливостей, які потребують вирішення та врегулювання в законі.

Принципи та розумні рамки законодавства забезпечують стабільне коригування, водночас створюючи гнучкість в управлінні та діяльності Уряду, місцевих органів влади та діяльності судових та аудиторських органів.

Конкретність у необхідних випадках, прозорість, легкість розуміння, доступність, застосування, дотримання закону для відповідних суб'єктів та передбачуваність і прогнозованість для виробничої та підприємницької діяльності інвестицій, що забезпечує можливість безпосереднього та швидкого впровадження закону без необхідності чекати на видання занадто великої кількості керівних документів для впровадження.

Серйозність, справедливість, демократія, людяність, гуманізм, прогрес, інклюзивність та сприяння розвитку.

Національний характер, сучасність, міжнародна інтеграція.

Доцільність, ефективність, результативність та повнота.

Як Національні збори належним чином та повноцінно виконують свою законодавчу роль?

На семінарі «Інституційні вузькі місця та проривні рішення для розвитку», організованому В'єтнамською асоціацією адміністративних наук, пролунали думки про те, що положення про те, що Національні збори приймають закони, є неправильним, Національні збори не можуть приймати закони, а лише приймають закони, подані урядом та компетентними установами, організаціями та окремими особами.

У відповідь доктор Нгуєн Ван Туан, колишній член Постійного комітету Національних зборів та колишній голова юридичного комітету Національних зборів, заявив, що концепція «Національні збори приймають закони» була використана покійним Генеральним секретарем та головою Державної ради Чуонг Чіньхом і була виражена в Конституції 1980 року.

В конституційній історії нашої країни президент Хо Ші Мін вперше використав концепцію «Національні збори приймають закони», і ця концепція була зафіксована в Конституції 1959 року.

У багатьох країнах світу також поширене поняття «Національні збори – це законодавчий орган» (Legislative Body) або поняття «Національні збори – це законодавчий орган» (Lawmaking Body). Парламентарів та депутатів Національних зборів також часто називають законодавцями (Lawmakers).

У нашій країні, коли ми кажемо, що Національні збори приймають закони, це не означає, що самі Національні збори досліджують, пропонують, розробляють законодавчу політику, редагують, готують та завершують проекти законів для затвердження (оприлюднення).

Конституція передбачає, що Національні збори приймають закони (стаття 70), а також передбачає, що установи, організації та окремі особи подають проекти законів (стаття 84); Уряд пропонує та розробляє політику для подання на розгляд Національних зборів та подає проекти законів Національним зборам (пункт 2 статті 96); Постійний комітет та комітети Національних зборів розглядають проекти законів (статті 75 та 76); Національні збори голосують за прийняття законів (стаття 85); Президент оприлюднює закони (статті 85 та 88).

Відповідно до Конституції, Закон про оприлюднення правових документів 2015 року та проект Закону про оприлюднення правових документів 2025 року, який, як очікується, буде прийнято найближчим часом, містять конкретні положення щодо законотворчості та оприлюднення, що чіткіше вказує на те, що законотворчість Національних зборів – це процес, що включає розробку, затвердження, визначення орієнтиру та законодавчої програми Національних зборів; призначення установ, організацій та осіб для пропонування, розробки політики, підготовки та подання проектів законів; а також вивчення та надання висновків для розгляду та прийняття рішень Національними зборами.

Таким чином, поняття «законотворення Національними зборами» слід розуміти в широкому сенсі, як процес за участю та під відповідальністю багатьох вищезгаданих установ, організацій та осіб. У якому Національні збори, під керівництвом партії та відповідальні перед народом, відіграють провідну, провідну роль і є органом, що має повноваження приймати остаточні рішення.

У революції впорядкування організаційного апарату, ініційованій, очолюваній та спрямованій Партією, наші В'єтнамські Національні Збори здійснять проривний розвиток у напрямку впорядкування - сили - ефективності - результативності - результативності, працюючи у правильній ролі, більш повноцінно, ніж раніше, готові вступити в нову еру розвитку в'єтнамської нації.

(*) У статтях 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 та 119.

Vietnamnet.vn

Джерело: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html