Сцена дискусійної сесії в залі вранці 24 жовтня. Фото: надано делегацією міської Національної асамблеї

Згідно зі звітом, проект Закону було комплексно переглянуто з метою подолання недоліків чинного Закону, забезпечення відповідності Конституції, законам про організацію державного апарату та висновкам Політбюро . Наразі проект складається з 5 розділів, 45 статей (на 46 статей менше, ніж чинний Закон), успадковуючи та змінюючи 36 статей та додаючи 9 нових статей.

Щодо концепції нагляду, проект чітко визначає наглядову діяльність Національних зборів та Народних рад як метод контролю державної влади, спрямований на вдосконалення політики та законів, забезпечення дисципліни та порядку, а також підвищення ефективності державного апарату.

Щодо принципів нагляду, проект додає три нові принципи: забезпечення всебічного керівництва Комуністичною партією В'єтнаму ; всебічний нагляд, але з акцентом на ключових моментах та зв'язком з практикою; та поєднання нагляду з удосконаленням політики та законів, вирішенням важливих питань країни та місцевості.

Щодо повноважень нагляду, проект уточнює обсяг та предмети нагляду кожного суб'єкта, щоб уникнути дублювання та перекриття. Національні збори, Постійний комітет Національних зборів, Рада національностей та комітети Національних зборів регулярно контролюватимуть діяльність та правові документи центральних органів та організацій; Народна рада та її комітети здійснюватимуть нагляд на рівні провінцій та громад відповідно.

Проект також додає нові види нагляду, включаючи моніторинг процесу збору думок під час підготовки законів, постанов та постанов; а також моніторинг розгляду та реагування на петиції виборців – спеціально доручені Етнічній раді, комітетам Національних зборів, делегаціям Національних зборів та комітетам Народних рад.

Зокрема, щодо наглядових повноважень Делегації Народної Ради, проект пропонує два варіанти отримання думок від делегатів. Варіант 1 зберігає чинні правила, але обмежує обсяг нагляду відповідно до доручення Народної Ради або Постійного комітету Народної Ради на тому ж рівні, щоб забезпечити ефективність та уникнути формальності. Варіант 2 пропонує не передбачати наглядових повноважень Делегації Народної Ради через обмежену ефективність.

Делегат Нгуєн Тхі Суу взяла участь в обговоренні в залі. Фото: надано делегацією міської Національної асамблеї

Нагляд повинен мати спеціальні механізми моніторингу та зворотного зв'язку.

Виступаючи на дискусійній сесії в залі, пані Нгуєн Тхі Суу, заступниця голови делегації Національних зборів міста Хюе, наголосила, що це закон стратегічного значення для контролю влади, посилення підзвітності та підвищення ефективності державного управління, але його необхідно продовжувати вдосконалювати, щоб забезпечити доцільність, послідовність та ефективність застосування.

За словами делегатки, структура законопроекту все ще дублює одне одного, особливо положення щодо повноважень, процесу та змісту нагляду між такими суб'єктами, як Національні збори, Постійний комітет Національних зборів, Етнічна рада, комітети Національних зборів та Народні ради всіх рівнів. Вона запропонувала переробити проект у напрямку чіткого визначення трьох груп змісту: Загальні принципи та сфера застосування (статті 11-12), наглядова діяльність Національних зборів та її органів (статті 13-26), та наглядова діяльність Народної ради та її органів (статті 27-38).

Щодо характеру права на нагляд, пані Суу зазначила: «Нагляд – це право переглядати, оцінювати, рекомендувати та вимагати пояснень без примусу, розслідування чи судового розгляду». Деякі чинні нормативні акти все ще перетинаються з діяльністю з інспекції, аудиту та розслідування, тому необхідно видалити фрази «вимагати оцінки та перевірки місця події» та водночас додати механізм координації при виявленні ознак порушень закону.

Щодо відповідальності установ, організацій та осіб, що перебувають під наглядом, вона зазначила, що в проекті досі відсутні конкретні санкції. Необхідно чітко визначити персональну відповідальність керівника у разі несвоєчасного подання звіту або невиконання висновку нагляду; водночас, у разі неповного виконання рекомендацій, установа, що підлягає нагляду, повинна надіслати письмовий пояснювальний звіт суб'єкту нагляду та компетентному органу.

Делегат Нгуєн Тхі Суу також запропонувала змінити назву статті 11 з «Ефективність нагляду» на «Результати нагляду», оскільки «ефективність» є абстрактним поняттям і його важко оцінити. Вона запропонувала реструктуризувати зміст, включивши до нього чотири пункти: оцінка виконання закону, визначення відповідальності організацій та осіб, рекомендації щодо вдосконалення правової політики та оприлюднення результатів і термінів виконання.

Зокрема, пані Суу наголосила на необхідності додавання окремого розділу або статті про моніторинг та заклик до впровадження висновків і рекомендацій після завершення нагляду, передбачивши, що наглядовий орган повинен відповісти протягом 30-60 днів, і дозволивши наглядовому органу публічно розкрити результати та рекомендувати подальші дії у разі невиконання.

Делегати також запропонували додати положення щодо застосування інформаційних технологій у моніторинговій діяльності, оприлюднення результатів та рекомендацій щодо моніторингу на електронних інформаційних порталах Національних зборів та Народних рад, заохочення онлайн-моніторингу та використання відкритих даних – щоб відобразити тенденцію цифрового управління та розширити участь людей.

Ле Тхо

Джерело: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html