Внесення змін до законодавства, скасування запиту на дозвіл

За словами Міністра планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунга, розробка Закону спрямована на оперативне усунення нагальних інституційних труднощів та проблем, спрощення адміністративних процедур та сприяння децентралізації та делегуванню повноважень у сферах планування, інвестицій у бізнес, інвестицій методом державно-приватного партнерства та тендерів.

30 жовтня Національні збори обговорили в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закону про торги.

Проєкт кільцевої дороги 4 – ділянка Столичного регіону через район Ме Лінь ( Ханой ). Фото: Ле Хань.

Проект Закону спрямований на внесення змін до суперечливих нормативних актів, які створюють труднощі та потребують термінового внесення змін для створення сприятливих умов для інвестицій, виробництва та підприємницької діяльності.

Припинити повільно просуваючі проекти, які марнують землю

Зокрема, за словами Міністра планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунга, щодо внесення змін до Закону про планування, було внесено зміни до низки положень Закону про планування, такі як: чітке визначення взаємозв'язку між технічним та спеціалізованим плануванням і плануванням у рамках національної системи планування для вирішення проблем щодо основи планування, коли планування вищого рівня не було затверджено; делегування повноважень провінційному народному комітету видавати плани щодо реалізації провінційного планування та доповнення нормативних актів щодо коригування плану реалізації планування з метою створення ініціативи та гнучкості для населених пунктів в організації реалізації планування.

Щодо змін до Закону про інвестиції, пан Зунг зазначив, що цей Закон вносить зміни та децентралізує затвердження інвестиційної політики Прем'єр-міністром, передаючи його провінційним народним комітетам для інвестиційних проектів у будівництві та бізнес-інфраструктури в промислових парках та зонах експортної переробки. Він передбачає припинення діяльності за проектами, що відстають від графіка, проектами, які не реалізовувалися протягом багатьох років, що призводять до марнотратства земель, з метою вивільнення ресурсів для соціально-економічного розвитку.

Щодо поправки до Закону про інвестиції за методом державно-приватного партнерства (ДПП), Міністр планування та інвестицій заявив, що цей Закон додає тип контракту BT, який не вимагає оплати, для застосування до інфраструктурних робіт та проектів надання державних послуг, які самі інвестори пропонують інвестувати, будувати та передавати державі без вимоги оплати інвестиційних витрат на будівництво.

Щодо фінансового механізму проектів ДПП, застосовується гнучкий механізм розподілу державного капіталу для участі у реалізації проектів ДПП, шляхом продовження встановлення коефіцієнта державного капіталу на рівні 50% та доручення Прем'єр-міністру або Народній раді провінції рішення про вищий коефіцієнт державного капіталу, але не більше 70% від загального обсягу інвестицій у проект. Децентралізувати Народну раду на низовому рівні для оцінки звіту про техніко-економічне обґрунтування проектів, що підпадають під повноваження Прем'єр-міністра щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики.

Поправка до Закону про торги вносить зміни до низки положень, дозволяючи затверджувати результати відбору підрядників до затвердження проекту або підписувати контракти з підрядниками до підписання міжнародних договорів та угод про іноземні позики, що допоможе заощадити час та пришвидшити реалізацію проектів та пакетів заявок. Водночас, вноситься зміни та доповнення до низки інших положень для усунення перешкод, підвищення конкурентоспроможності на торгах та забезпечення прав учасників під час процесу торгів.

Розглядаючи проект Закону, пан Ву Хонг Тхань, голова Економічного комітету Національних зборів, зазначив, що Економічний комітет встановив, що досьє проекту Закону в основному відповідає вимогам Закону про оприлюднення правових документів. Проект Закону вносить зміни та доповнення до багатьох нормативних актів, що стосуються планування, здійснення інвестиційної діяльності в бізнес, інвестицій за моделлю державно-приватного партнерства та тендерної діяльності, включаючи нормативні акти, що безпосередньо стосуються ресурсів, державного бюджету, повноважень, децентралізації, делегування повноважень міністерствам, галузям, місцевим органам влади та адміністративних процедур.

Щодо скасування проєктів, член Національних зборів Хоанг Зуй Чінь (делегація Бак Кан) запропонував суворіші правила, згідно з якими, якщо зобов'язання не виконано, проєкт має бути скасований, замість того, щоб затримувати реалізацію земельної ділянки до скасування, як це передбачено чинним законом. Водночас, внести зміни до правил ліцензування інвестицій, щоб вони були суворішими, що гарантуватиме, що ресурси не будуть витрачені марно.

За словами депутата Національних зборів Ву Дай Тханга (делегація Куанг Бінь), Закон про інвестиції, Закон про державно-приватне партнерство та Закон про тендери – це нещодавно прийняті закони, але вони насправді не є ефективними в процесі соціально-економічного розвитку. Зокрема, існують труднощі з очищенням ділянок, повільні виплати, затримки в інвестиційних процедурах, очікування між плануванням на одному рівні та плануванням на іншому, а також затримки з перетворенням цілей землекористування та лісів. Тому уряду необхідно та терміново подати до Національних зборів комплексну поправку до положень, які все ще є взаємопов'язаними та суперечать одне одному. В іншому випадку це призведе до марнування ресурсів країни.

Вигляд зустрічі. Фото: Куанг Вінь.

Створення рівності відповідно до ринкових механізмів

Депутат Національних зборів Та Дінь Тхі, заступник голови Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища, висловив необхідність прийняття Закону «1 закон про внесення змін до 4 законів» для усунення труднощів та перешкод на практиці, особливо питань, пов’язаних із Законом про планування та спеціалізованими законами, які потребують коригування.

Щодо Закону про планування, за словами пана Тхі, Закон про геологію та корисні копалини і Закон про електроенергетику не синхронізовані із Законом про планування, тому їх потрібно негайно врахувати. Наразі існують спеціалізовані плани, які визначають багато конкретних параметрів. Електроенергетичне підприємство розробило мережу електропостачання, але згідно з чинним планом, її більше немає та вона інтегрована в провінційне планування без конкретних деталей. Фактично, параметри потребують негайного коригування.

Або, як прем'єр-міністр схвалює національну електроенергію. Уряд пропонує делегувати ці повноваження міністру промисловості та торгівлі. В принципі, який би рівень не схвалив, цей рівень і коригуватиме планування. Що стосується провінційного рівня, то це покладається на голову провінційного народного комітету. Тому вищезазначене питання необхідно розглянути та вивчити. Якщо є коригування, його слід негайно скоригувати, щоб усунути перешкоди.

Щодо Закону про інвестиції, пан Тхі наголосив, що потреба в розвитку морської економіки є дуже великою. Центральний уряд видав спеціальну резолюцію щодо стратегії розвитку морської економіки до 2030 року з перспективою до 2024 року. У ній очікується, що внесок прибережних провінцій у зростання країни становитиме 70-75% ВВП. «Наразі інвестиційні проекти на суші чітко визначені, але відповідальність та повноваження щодо проектів на морі чітко не визначені. Наприклад, питання морської вітроенергетики потребує подальших досліджень, щоб створити умови для розвитку прибережних населених пунктів у найближчий час», – сказав пан Тхі.

Член Національних зборів Хоанг Ван Куонг (делегація Ханоя) також зазначив, що під час планування коригувань слід звертати увагу на те, який рівень схвалює коригування. Однак місцеві коригування мають бути децентралізованими, але цілі проекту та простір не можна змінювати. «Наприклад, планування будівництва школи, але її коригування для перенесення школи у віддалений район, не вирішує проблем з простором. Навпаки, нерозумно, що електростанція Thien Y з переробки відходів на енергію не дозволяє скоригувати потужність з 70 до 90 МВт, коли вона все ще знаходиться в тому ж місці, змінюється лише потужність», – порівняв пан Куонг.

Щодо Закону про ДПП, за словами пана Куонга, він має бути привабливим. Тому що наразі інвестори «бояться» ДПП і не наважуються вступати через механізм ризику. «Наприклад, проекти зі стягнення плати за проїзд у транспорті, якщо стягнення плати зараз не дозволено, хто наважиться інвестувати? Тому необхідно мати механізм управління ризиками, зобов’язання щодо розподілу та відповідальності, який чітко визначає відповідальність агентства, що схвалює проект ДПП. В іншому випадку інвестори боятимуться і не наважаться вступати».

Щодо проектів BT, пан Куонг сказав: «Це як палиця з двома кінцями». Через великі переваги та високу ефективність за умови гарного управління. В іншому випадку все навпаки. Тому це має супроводжуватися умовами швидкого виконання та швидких витрат. Це має бути рівноправним згідно з ринковим механізмом, але створення «бар’єрів» та негативу не допускається.

Перехід від попереднього контролю до пост-контролю

Щодо Закону про ДПП, постійний віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь зазначив, що у нас є багато методів мобілізації соціальних ресурсів (фондовий ринок, облігації). Метод державно-приватного партнерства є формою мобілізації соціальних ресурсів. Постійний віце-прем'єр-міністр навів приклад: обговорюється швидкісна залізниця Північ-Південь, але державні ресурси – це лише частина, для цього необхідно мобілізувати інші ресурси.

За словами міністра планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунга, країни сьогодні постійно впроваджують інновації та реформи. Якщо В'єтнам не впроваджуватиме інновації та реформи, інвестори точно не прийдуть або прийдуть, а потім підуть. Держава наразі має багато прав. Право робити що, хто робити, де це робити, як це робити? Що стосується інвесторів, то вони мають лише одне право: «не робити цього». Тому розробка Закону має гармонізувати державне управління та водночас заохочувати вітчизняних та іноземних інвесторів інвестувати в бізнес та інвестиції. Якщо положення закону не можуть цього зробити, країна втратить можливості. Втрата можливостей означає втрату всього, втрату робочих місць для людей, втрату доходів до державного бюджету, втрату можливостей розвитку.

«

За словами міністра планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунга, у минулому ми створювали закони переважно для управління, але тепер ми повинні не лише керувати, а й сприяти розвитку. Ми повинні відмовитися від «якщо не можеш керувати, то забороняй» та «проси – дай». Тоді є твоя влада і моя влада. Міністерства та галузі часто чіпляються за твою владу і мою владу від загальних до спеціалізованих законів, але переважно створюють процедури та створюють владу. Коли є влада, будуть інтереси, групові інтереси та особисті інтереси. Це гальмує розвиток країни. Цього разу ми повинні подолати це, і цього разу напрямок сильно зміститься від «доконтролю» до «післяконтролю», більш ретельно децентралізуватися та суттєво скоротити адміністративні процедури. Процедури мають бути лаконічними, щоб скоротити час і витрати для інвесторів, а також не втрачати можливості для інвесторів.

9-й робочий день, 8-ма сесія, 15-та Національна асамблея

30 жовтня Національні збори продовжили свій 9-й робочий день, 8-му сесію, 15-ту Національну асамблею в Будинку Національних зборів під головуванням Голови Національних зборів Чан Тхань Мана.

Ранок: Під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєна Дика Хая Національні збори провели пленарне засідання, на якому заслухали такі питання: Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг, уповноважений Прем'єр-міністром, представив Доповідь щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції у формі державно-приватного партнерства та Закону про торги; Голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань представив Доповідь про розгляд проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції у формі державно-приватного партнерства та Закону про торги...

Після цього Національні збори обговорили в групах: проект закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закону про торги; проект постанови про пілотне використання доказів та активів під час розслідування, кримінального переслідування та судового розгляду низки кримінальних справ.

Після обіду: Національні збори провели пленарне засідання для проведення наступних заходів:

Зміст 1: Під керівництвом заступника голови Національних зборів Чан Куанг Фуонга Національні збори заслухали члена Постійного комітету Національних зборів, голову Комітету з питань оборони та безпеки Національних зборів Ле Тан Тоя, який представив доповідь про пояснення, прийняття та перегляд проекту Закону про народну протиповітряну оборону. Після цього Національні збори обговорили низку питань з різними думками щодо проекту Закону про народну протиповітряну оборону... Наприкінці обговорення Міністр національної оборони Фан Ван Зіанг виступив з виступом, щоб пояснити та роз'яснити низку питань, порушених депутатами Національних зборів.

Зміст 2: Під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєн Кхак Діня Національні збори заслухали наступні матеріали: Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра, уповноважений Прем'єр-міністром, представив Урядове подання щодо проекту Резолюції про організацію міського управління в місті Хайфон. Голова Юридичного комітету Національних зборів Хоанг Тхань Тунг представив Звіт про розгляд проекту Резолюції про організацію міського управління в місті Хайфон; Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра, уповноважений Прем'єр-міністром, представив Урядове подання щодо створення міста Хюе під управлінням Центрального уряду...

Джерело: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html