Внесення змін до 15 законів про сільське господарство та довкілля: усунення вузьких місць, створення проривів

Зосередження уваги на усуненні правових «вузьких місць» та вирішенні недоліків, що виникають на практиці, є необхідним та невідкладним кроком для розблокування ресурсів, підвищення ефективності державного управління та сприяння зростанню.

З метою швидкого усунення правових «вузьких місць», що перешкоджають інвестиційній, виробничій та підприємницькій діяльності, включаючи скорочення адміністративних процедур та умов для інвестування та ведення бізнесу у сферах сільського господарства та навколишнього середовища, одночасно посилюючи децентралізацію та забезпечуючи дотримання дворівневої моделі організації місцевого самоврядування, на 10-й сесії 15-ї Національної Асамблеї Уряд представить Національній Асамблеї проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей 15 законів у сферах сільського господарства та навколишнього середовища (проект Закону).

Проект Закону внесе зміни та доповнення до низки статей 15 законів, включаючи Закон про охорону навколишнього середовища; Закон про захист та карантин рослин; Закон про тваринництво; Закон про біорізноманіття; Закон про дамби; Закон про геодезичне дослідження та картографування; Закон про гідрометеорологію; Закон про лісове господарство; Закон про запобігання стихійним лихам та боротьбу з ними; Закон про водні ресурси; Закон про морські та острівні ресурси та навколишнє середовище; Закон про ветеринарну медицину; Закон про зрошення; Закон про рибальство та Закон про культивування.

Пан Фан Туан Хунг, директор юридичного департаменту ( Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища ), зазначив, що цього разу перегляд «вузьких місць» зосереджений на «зрілому» та «чіткому» змісті, який є необхідним та може бути вирішений негайно, або на деяких проблемах, які були поставлені компетентними органами.

Крім того, проект Закону також зосереджений на внесенні змін до положень, пов'язаних з організацією апарату, децентралізацією та делегуванням повноважень дворівневим місцевим органам влади, а також на скороченні та спрощенні інвестиційних та бізнес-умов та адміністративних процедур.

Внесення змін до положень, що стосуються організаційної структури, децентралізації та делегування, забезпечить узгодженість з чинними положеннями на основі успадкування та легалізації Декрету № 131/2025/ND-CP, що регулює розподіл повноважень місцевих органів влади на двох рівнях у сфері державного управління Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища, та Декрету № 136/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію та делегування у сфері сільського господарства та навколишнього середовища.

Класифікація та переробка продукції з океанічного тунця для експорту. (Фото: Ву Сінь/VNA)

Щодо скорочення та спрощення адміністративних процедур, а також умов інвестування та ведення бізнесу, очікується, що проект Закону внесе зміни до 75 статей; з яких 26 статей стосуються умов інвестування та ведення бізнесу, а 49 статей – адміністративних процедур, згідно з планом реформування адміністративних процедур під керівництвом Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища, затвердженим Прем'єр-міністром . Перегляд та внесення змін здійснюються в багатьох законах, таких як Закон про рибальство, Закон про культивування, Закон про тваринництво, Закон про ветеринарну медицину, Закон про водні ресурси, Закон про лісове господарство та Закон про охорону навколишнього середовища.

За словами пана Фан Туан Хунга, практика державного управління останнім часом призвела до багатьох проблем, також відомих як «вузькі місця».

Існують положення, яким бракує узгодженості між законами, такі як положення про управління чужорідними організмами в Законі про біорізноманіття; деякі положення є нечіткими або непрактичними під час застосування, як-от положення про запровадження національних технічних регламентів щодо тестування ліній та порід худоби та кормів для тварин у Законі про тваринництво; або труднощі з оцінкою впливу на навколишнє середовище для складових проектів та фаз інвестування проектів у Законі про охорону навколишнього середовища.

Конкретним прикладом є управління якістю ветеринарних препаратів. Наразі підприємства повинні дотримуватися положень Закону про ветеринарію та складати декларацію про відповідність згідно із Законом про стандарти та технічні регламенти.

Це збільшує витрати, знижує конкурентоспроможність продукції та створює труднощі для бізнесу. Проект Закону пропонує звільнити ветеринарні препарати від декларування відповідності, щоб уникнути дублювання із заходами управління якістю ветеринарних препаратів та зменшити адміністративне навантаження й витрати на дотримання вимог.

У лісовому секторі проект Закону вносить зміни до положень, пов'язаних з переведенням лісів у інші цілі, щоб забезпечити дотримання Закону про землю; додає положення щодо тимчасового використання лісів або положення щодо заміни лісових посадок у напрямку розширення сфери використання фінансування, дозволяючи гнучке використання для лісогосподарської діяльності з еквівалентною екологічною цінністю, сприяючи вирішенню труднощів із земельними фондами для лісових посадок.

Проект Закону також додає положення про лісові екологічні послуги, послуги з поглинання та зберігання вуглецю в лісах – важливий зміст у процесі побудови вуглецевого ринку та розвитку зеленої економіки.

Захисні соснові ліси та ландшафти відіграють важливу роль у регулюванні водних ресурсів, обмеженні зсувів та створенні унікального ландшафту в Південно-Центральному нагір'ї. (Фото: VNA)

Крім того, Закон про лісове господарство наразі не містить положень щодо коригування політики зміни цільового призначення лісів у разі зміни фактичних умов, що призводить до плутанини у впровадженні.

У деяких випадках політики були надані, але після 24 місяців вони не були впроваджені, що призводить до марнотратства лісових угідь та створення прогалин в управлінні. Законодавчий проект доповнить положення щодо коригування, оновлення та скасування політик, щоб забезпечити відповідальність органу, що приймає рішення, уникаючи використання інвесторами юридичних лазівок для зайняття землі та збереження лісів «на папері», що негативно впливає на управління та ефективне використання лісових та земельних ресурсів. Примітним змістом Закону про охорону навколишнього середовища є управління імпортованим брухтом як сировиною для виробництва.

Наразі закон ще не регулює дорожню карту та темпи імпорту металобрухту. Без належної політики управління металобрухт буде масово імпортуватися до В'єтнаму, що призведе до надлишку металобрухту в країні або високого ризику забруднення навколишнього середовища.

Таким чином, проект Закону визначатиме ставку та дорожню карту імпорту металобрухту, які відповідатимуть державній політиці та нормативним актам щодо розвитку зеленої економіки, національної циркулярної економіки та сталого розвитку.

За словами пана Фан Туан Хунга, зосередження на усуненні правових «вузьких місць» та вирішенні недоліків, що виникають на практиці, є необхідним та невідкладним кроком для розблокування ресурсів, підвищення ефективності та результативності державного управління та сприяння економічному зростанню.

У законах, запропонованих для внесення змін підрозділами, організаціями та окремими особами, є чимало проблем. Однак, через скорочену процедуру та короткий час виконання, необхідно визначити та обмежити сферу застосування законопроекту.

Вирішення всіх проблем необхідно буде здійснювати під час внесення змін до кожного закону в цілому на основі дослідження, оцінки та узагальнення процесу впровадження.

(TTXVN/В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp