Посилення управління та використання державних земель

Управління та використання земель в останні роки поступово та ефективно впроваджувалися, сприяючи розвитку виробництва та бізнесу, що робить внесок у соціально -економічний розвиток країни. Однак реальність також показує, що марнотратство та порушення в управлінні та використанні державних земель продовжують зростати, що суттєво впливає на роботу з ощадливості та боротьби з марнотратством, встановлену партією та урядом.

Закон про землю 2024 року сприятиме підвищенню ефективності та результативності управління та використання державних земель. (Фото: TUỆ NGHI)

Закон про землю 2024 року, який набрав чинності з 1 серпня 2024 року, містить багато нових змін та доповнень, включаючи положення щодо управління та використання земель державного значення установами, що надають комунальні послуги, та державними підприємствами.

Відходи та порушення у землекористуванні

Політика та закони нашої партії та держави щодо землі чітко підтвердили, що земля належить усьому народу, а держава представляє власника та управляє нею єдиним чином. В останні роки, для забезпечення соціально-економічного розвитку країни, багато земельних ділянок було передано державним підприємствам та установам для реалізації програм та проектів. Однак багато населених пунктів, після рекультивації земель та передачі їх установам та підприємствам у користування або оренду, не реалізували це, що призводить до марнотратства або порушень у землекористуванні.

Д-р Тран Конг Фан, член Національних зборів 15-го скликання, постійний віце-президент і генеральний секретар Асоціації юристів В'єтнаму, прокоментував: «Впровадження дисципліни та порядку в управлінні та використанні державних земель, а також ефективність їх експлуатації не є високими, все ще існує багато недоліків, які суттєво впливають на практику ощадливості та боротьби з марнотратством за останній період». У результаті моніторингу № 330/BC-ÐGS від 11 жовтня 2022 року тематичної моніторингової делегації Національних зборів 15-го скликання йдеться про те, що Урядова інспекція повідомила, що в період 2016-2021 років по всій країні було виявлено порушення на 63 200 гектарах землі, і рекомендувала повернути 31 287 гектарів землі».

Причиною вищезазначеної ситуації є, перш за все, те, що підрозділи не звернули уваги та не зосередилися на належному впровадженні положень Закону про землю, Закону про інвестиції та багатьох правових документів, пов'язаних із запобіганням та боротьбою з марнотратством та використанням державних земель. Зокрема, управління та використання земель під час та після акціонерного капіталу державних підприємств все ще має багато недоліків.

Зокрема, до впровадження еквітизації у багатьох випадках плани землекористування не розроблялися або розроблялися та затверджувалися плани, які не відповідали плануванню житлово-земельного господарства та землекористування; інформація щодо землі не розкривалася прозоро. Після впровадження еквітизації земля використовувалася не за цільовим призначенням, залишалася без догляду, оскаржувалася та порушувалася; юридичні процедури виконувалися повільно; земля виділялася, здавалася в оренду, а цільове призначення землі змінювалося без проведення аукціону; а цільове призначення землі змінювалося невідповідно до планування.

Експерти та землевпорядники стверджують, що незаконна передача державних земель продовжує відбуватися, незважаючи на те, що закон містить багато суворих норм, пов’язаних з управлінням та використанням державних активів, особливо норм щодо управління, експлуатації та використання державних земель. Примітно, що в останні роки влада шляхом перевірок та експертиз виявила багато державних земель, які були незаконно передані, перетворивши державні землі на приватні.

Типовим прикладом є випадок порушення правил землекористування, який стався в Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Тим часом ситуація, коли штаб-квартири та державні землі занедбані або використовуються не за призначенням, що призводить до відходів, є досить поширеною в багатьох населених пунктах, особливо у великих містах з великою кількістю державних земель та державними установами та підрозділами, розташованими в цьому районі, таких як: Ханой, Хошимін, Хайфон, Дананг, Кантхо...

Викликає занепокоєння те, що деякі організації та окремі особи скористалися цією ситуацією, щоб незаконно зайняти державні землі для різних цілей, таких як парковки, місця для зберігання матеріалів та підприємства громадського харчування; багато штаб-квартир агентств використовуються не повністю та здаються в оренду підприємствам, ресторанам чи іншим службам.

Крім того, роботи з очищення територій у багатьох місцях все ще стикаються з труднощами та недоліками; виконання проектів, що відстають від графіка, бракує рішучості та порушення у розподілі земельних ділянок, все ще є поширеними; усвідомлення законності землекористувачами є недостатньо серйозним, особливо деякі санкції за порушення недостатньо сильні, щоб стримувати.

Забезпечення послідовності в управлінні

За словами Ле Ван Біня, заступника директора Департаменту земельних ресурсів (Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища), окрім досягнутих результатів, положення Закону про землю 2013 року поступово виявили багато обмежень, таких як: планування землекористування не забезпечило послідовності, комплексності, системності, низької якості, відсутності довгострокового бачення; земельні ресурси не використовувалися повною мірою та сталим чином, не розвивалися...

Зіткнувшись із вищезазначеною реальністю, було прийнято Закон про землю 2024 року, що складається з 16 розділів та 260 статей, з метою вдосконалення системи земельної політики та законів синхронним, уніфікованим чином, що відповідає інституту розвитку соціалістично орієнтованої ринкової економіки.

Зокрема, Закон про землю 2024 року уточнив обов'язки державних органів щодо здійснення права представництва власності на землю; децентралізував повноваження, пов'язані з контролем та наглядом за реалізацією, забезпечив єдине управління від центрального до місцевого рівня; додав принцип публічності та прозорості під час визначення цін на землю...

Вищезазначений зміст вважається важливою передумовою для підвищення ефективності боротьби з марнотратством та порушеннями у використанні державних земель; водночас, допомагає компетентним органам мати повну правову основу для впровадження політики та законів щодо управління земельними ресурсами загалом та управління використанням державних земель зокрема в нашій країні в майбутньому.

Доцент, доктор Ле Хонг Хань (Асоціація юристів В'єтнаму) поділився тим, що Закон про землю 2024 року з багатьма новими змінами та доповненнями, включаючи зміни та доповнення до положень щодо управління та використання земель державного значення установами державного обслуговування та, зокрема, державними підприємствами, безумовно, сприятиме підвищенню ефективності та результативності управління земельними ресурсами та їх використання, а також боротьбі з марнотратством та порушеннями у використанні земель державного значення в цій сфері.

Однак, Закон про землю 2024 року, як і Закон про управління та використання державного майна 2017 року, стосується державного майна. У Законі про управління та використання державного майна 2017 року державне майно визначено як таке, що включає багато активів, зокрема землю. Тому державним органам управління необхідно уточнити зміст державної землі та державного майна між Законом про землю 2024 року та Законом про управління та використання державного майна 2017 року, проте все ще існують деякі проблеми, які потребують виявлення та подолання.

Голова Асоціації юристів В'єтнаму доктор Нгуєн Ван Куєн сподівається, що Національні збори продовжуватимуть посилювати нагляд за змістом, пов'язаним із впровадженням політики та законів щодо управління та обробки призупинених проектів, порушень земельного та інвестиційного законодавства, особливо щодо державних земель; Уряд та Прем'єр-міністр доручать міністерствам, галузям та місцевим органам влади оперативно завершити огляд, статистику та узагальнення повної інформації, даних та переліків проектів, що порушують земельне законодавство, тим самим маючи рішення для подолання втрат та марнотратства в управлінні та використанні земель.

Зокрема, необхідно повно узагальнити порушення, пов'язані з управлінням та використанням земель, розпорядженням земельними ресурсами та їх відновленням, щоб оперативно ввести землю в використання, сприяти її ефективності, уникати втрат та марнотратства, а також сприяти економічному розвитку.

З іншого боку, Міністерство природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, міністерства, галузі та місцеві органи влади продовжують удосконалювати механізми, політику та нормативні акти, пов'язані з управлінням та використанням земель, зокрема пропонують підвищити рівень адміністративних стягнень для обмеження порушень у сфері управління та використання земель; посилення управління, експлуатації та використання земель; підвищення ролі, відповідальності та обізнаності щодо дотримання земельного законодавства низки кадрів та державних службовців; оперативне подолання недоліків та обмежень у сфері управління, експлуатації та використання земель, забезпечення економічної, ефективної та сталої експлуатації, зменшення втрат та марнотратства ресурсів та державних коштів.

Водночас, суворо притягувати до відповідальності організацій та осіб, які допускають порушення та правопорушення щодо землі; повільно виконують рекомендації інспекції та не здійснюють своєчасного повернення державного капіталу та активів.

Джерело