Посилення управління та використання державних земель

Управління та використання земель в останні роки поступово та ефективно впроваджувалися, сприяючи розвитку виробництва та бізнесу, що робить внесок у соціально -економічний розвиток країни. Однак реальність також показує, що кількість відходів та порушень в управлінні та використанні державних земель продовжує зростати, що суттєво впливає на роботу з ощадливості та боротьби з відходами, запропоновану партією та урядом.

Закон про землю 2024 року сприятиме підвищенню ефективності та результативності управління та використання державних земель. (Фото: TUE NGHI)

Закон про землю 2024 року, що набрав чинності з 1 серпня 2024 року, з багатьма новими змінами та доповненнями, включаючи положення про управління та використання земель державного значення установами, що надають комунальні послуги, та державними підприємствами.

Відходи та порушення у землекористуванні

Політика та закони нашої партії та держави щодо землі чітко підтвердили, що земля належить усьому народу, а держава є представником-власником та єдиним розпорядником. В останні роки, для забезпечення соціально-економічного розвитку країни, багато земельних ділянок було передано державним підприємствам та установам для реалізації програм та проектів. Однак багато населених пунктів, після рекультивації земель та передачі їх установам та підприємствам у користування та оренду, не реалізували це, що призводить до марнотратства або порушень у землекористуванні.

Д-р Тран Конг Фан, член Національних зборів 15-го скликання, постійний віце-президент, генеральний секретар Асоціації юристів В'єтнаму, прокоментував: «Забезпечення дисципліни та порядку в управлінні та використанні державних земель, а також ефективність їх експлуатації не є високими, все ще існує багато недоліків, які суттєво впливають на практику ощадливості та боротьби з марнотратством за останній період». У результатах моніторингу № 330/BC-ÐGS від 11 жовтня 2022 року тематичної моніторингової делегації Національних зборів 15-го скликання йдеться про те, що Урядова інспекція повідомила, що за період 2016-2021 років по всій країні було виявлено порушення на 63 200 гектарах земель, і рекомендувала повернути 31 287 гектарів земель».

Причиною вищезазначеної ситуації є, перш за все, те, що підрозділи не звертали уваги та не приділяли належної уваги впровадженню положень Закону про землю, Закону про інвестиції та багатьох правових документів, пов'язаних із роботою щодо запобігання та боротьби з марнотратством та використанням державних земель. Зокрема, управління та використання земель під час та після акціонерного капіталізації державних підприємств все ще має багато недоліків.

Зокрема, до вирівнювання, у багатьох випадках, плани землекористування не розроблялися або ж плани будувалися та затверджувалися так, що не відповідали плануванню житлово-земельного господарства та землекористування; інформація щодо землі не розкривалася прозоро. Після вирівнювання, земля використовувалася не за призначенням, залишалася під паром, оскаржувалася або була порушувана; юридичні процедури виконувалися повільно; земля виділялася, здавалася в оренду, а цільове призначення землі змінювалося без аукціону; а цільове призначення змінювалося невідповідно до планування.

Експерти та землевпорядники стверджують, що незаконна передача державних земель продовжує відбуватися, незважаючи на те, що закон містить багато суворих норм, пов’язаних з управлінням та використанням державних активів, особливо норм щодо управління, експлуатації та використання державних земель. Примітно, що в останні роки влада шляхом перевірок та експертиз виявила багато державних земель, які були незаконно передані, перетворивши державні землі на приватні.

Типовим прикладом є випадок порушення правил землекористування, який стався в Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Тим часом, ситуація, коли штаб-квартири та державні землі занедбані або використовуються не за призначенням, що призводить до відходів, досить поширена в багатьох населених пунктах, особливо у великих містах з великою кількістю державних земель та державних установ і підрозділів, розташованих у цьому районі, таких як: Ханой, Хошимін, Хайфон, Дананг, Кантхо...

Викликає занепокоєння те, що деякі організації та окремі особи скористалися цією ситуацією, щоб незаконно зайняти державні землі для різних цілей, таких як парковки, місця для зберігання матеріалів та підприємства громадського харчування; багато штаб-квартир агентств використовуються не повністю та здаються в оренду підприємствам, ресторанам чи іншим службам.

Крім того, роботи з очищення територій у багатьох місцях все ще стикаються з труднощами та недоліками; виконання проектів, що відстають від графіка та не мають рішучості, а також порушення під час землевідведення все ще є поширеним явищем; усвідомлення дотримання законодавства серед землекористувачів все ще не є серйозним, особливо деякі санкції за порушення недостатньо сильні, щоб стримувати.

Забезпечення послідовності в управлінні

За словами заступника директора Департаменту земельних ресурсів (Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища) Ле Ван Біня, окрім досягнутих результатів, положення Закону про землю 2013 року поступово виявили багато обмежень, таких як: планування землекористування не забезпечило синхронізації, комплексності, системності, низької якості, відсутності довгострокового бачення; земельні ресурси не використовувалися повною мірою та сталим чином, не розвивалися...

Зіткнувшись із вищезазначеною реальністю, було прийнято Закон про землю 2024 року, що складається з 16 розділів та 260 статей, з метою синхронного та єдиного вдосконалення системи земельної політики та законів, що відповідає інституту розвитку соціалістично орієнтованої ринкової економіки.

Зокрема, Закон про землю 2024 року уточнив обов'язки державних органів щодо здійснення права представництва власності на землю; децентралізував повноваження, пов'язані з контролем та наглядом за реалізацією, забезпечив єдине управління від центрального до місцевого рівня; додав принцип публічності та прозорості під час визначення цін на землю...

Вищезазначений зміст вважається важливою передумовою для підвищення ефективності боротьби з марнотратством та порушеннями у використанні державних земель; водночас, допомагає компетентним органам мати повну правову основу для впровадження політики та законів щодо управління земельними ресурсами загалом та управління використанням державних земель зокрема в нашій країні в майбутньому.

Доцент, доктор Ле Хонг Хань (Асоціація юристів В'єтнаму) поділився тим, що Закон про землю 2024 року з багатьма новими змінами та доповненнями, включаючи зміни та доповнення до положень щодо управління та використання земель державного значення установами державного обслуговування та, зокрема, державними підприємствами, безумовно, сприятиме підвищенню ефективності та результативності управління земельними ресурсами та їх використання, а також боротьбі з марнотратством та порушеннями у використанні земель державного значення в цій сфері.

Однак, Закон про землю 2024 року, як і Закон про управління та використання державного майна 2017 року, стосується державного майна. У Законі про управління та використання державного майна 2017 року державне майно визначено як таке, що включає багато активів, зокрема землю. Тому державним органам управління необхідно уточнити зміст державної землі та державного майна між Законом про землю 2024 року та Законом про управління та використання державного майна 2017 року, проте все ще існують деякі проблеми, які потребують виявлення та подолання.

Д-р Нгуєн Ван Куєн, президент Асоціації юристів В'єтнаму, сподівається, що Національні збори продовжуватимуть посилювати нагляд за змістом, пов'язаним із впровадженням політики та законів щодо управління та обробки призупинених проектів, порушень земельного та інвестиційного законодавства, особливо щодо державних земель; Уряд та Прем'єр-міністр доручать міністерствам, галузям та місцевим органам влади оперативно завершити огляд, статистику та синтез повної інформації, даних та переліків проектів, що порушують земельне законодавство, тим самим маючи рішення для подолання втрат та марнотратства в управлінні та використанні земель.

Зокрема, необхідно повною мірою синтезувати порушення, пов'язані з управлінням та використанням земель, землекористуванням та відновленням, щоб якомога швидше ввести землю в використання, підвищити ефективність, уникнути втрат та марнотратства, а також сприяти економічному розвитку.

З іншого боку, Міністерство природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, міністерства, галузі та місцеві органи влади продовжують удосконалювати механізми, політику та нормативні акти, пов'язані з управлінням та використанням земель, зокрема пропонують підвищити рівень адміністративних стягнень для обмеження порушень у сфері управління та використання земель; посилення управління, експлуатації та використання земель; підвищення ролі, відповідальності та обізнаності щодо дотримання земельного законодавства низки кадрів та державних службовців; оперативне подолання недоліків та обмежень у сфері управління, експлуатації та використання земель, забезпечення економічної, ефективної та сталої експлуатації, зменшення втрат та марнотратства ресурсів та державних коштів.

Водночас, суворо притягувати до відповідальності організацій та осіб, які допускають порушення та правопорушення щодо землі; повільно виконують рекомендації інспекцій та не здійснюють своєчасного повернення державного капіталу та активів.

Джерело