Посилення управління та використання державних земель.

Управління та використання земель поступово та ефективно впроваджувалися протягом багатьох років, сприяючи розвитку виробництва та бізнесу, а також сприяючи соціально -економічному розвитку країни. Однак реальність також показує, що марнотратство та порушення в управлінні та використанні державних земель продовжують зростати, що суттєво впливає на зусилля партії та уряду щодо економного використання та боротьби з марнотратством.

Закон про землю 2024 року сприятиме підвищенню ефективності та результативності управління та використання державних земель. (Фото TUỆ NGHI)

Закон про землю 2024 року, що набрав чинності з 1 серпня 2024 року, містить багато нових змін та доповнень, серед яких положення про управління та використання земель державного значення установами державного обслуговування та державними підприємствами.

Відходи та порушення у землекористуванні.

Політика та закони нашої партії та держави щодо землі чітко стверджують, що земля належить усьому народу, а держава виступає представником-власником та єдиним розпорядником. Протягом багатьох років, для забезпечення соціально-економічного розвитку країни, багато земельних ділянок було виділено державним підприємствам та установам для реалізації програм та проектів. Однак багато населених пунктів, після рекультивації земель та передачі їх установам та підприємствам у користування або оренду, не використовували їх, що призвело до марнотратства або порушень у землекористуванні.

Д-р Тран Конг Фан, член Національних зборів 15-го скликання, постійний віце-голова та генеральний секретар Асоціації юристів В'єтнаму, зазначив: «Дотримання дисципліни та порядку в управлінні та використанні державних земель, а також ефективність їх експлуатації все ще залишаються низькими та мають багато недоліків, що суттєво впливає на практику економії та боротьби з марнотратством у минулий період». Згідно з результатами моніторингового звіту № 330/BC-ÐGS від 11 жовтня 2022 року, складеного спеціалізованою моніторинговою делегацією Національних зборів 15-го скликання, Урядова інспекція повідомила, що протягом періоду 2016-2021 років по всій країні було виявлено порушення на 63 200 гектарах земель, і було надано рекомендації щодо повернення 31 287 гектарів».

Причини вищезазначеної ситуації полягають, перш за все, у тому, що державні установи не приділяли достатньої уваги та належним чином не виконували норми Закону про землю, Закону про інвестиції та багатьох інших правових документів, пов'язаних із запобіганням та контролем відходів і використанням державних земель. Зокрема, управління та використання землі під час та після приватизації державних підприємств все ще має багато недоліків.

Зокрема, до вирівнювання земель у багатьох випадках не було розроблених планів землекористування, або розроблені та затверджені плани не відповідали плануванню земельних відносин та житлового фонду, а також плануванню землекористування; інформація щодо землі не розголошувалася публічно та прозоро. Після вирівнювання земельні ділянки використовувалися не за призначенням, залишалися непридатними для використання, ставали об'єктом суперечок та зазіхань; судові процедури затримувалися; розподіл землі, оренда та переведення земель у інші види землекористування не проводилися через аукціони; а переведення земель у інші види землекористування не відповідало плануванню.

Експерти та посадовці із землеустрою вважають, що незаконна передача державних земель продовжує відбуватися, незважаючи на численні суворі законодавчі норми щодо управління та використання державних активів, зокрема тих, що стосуються управління, експлуатації та використання державних земель. Примітно, що в останні роки органи влади шляхом перевірок та аудитів виявили багато ділянок державних земель, які незаконно передаються, перетворюючи державні землі на приватні.

Типовим прикладом є випадок порушення правил землекористування в Сайгонській пивно-алкогольній корпорації ( Sabeco ). Тим часом ситуація із занедбаними або нецільово використаними державними установами та землями, що призводить до відходів, є досить поширеною в багатьох населених пунктах, особливо у великих містах з великою кількістю державних земель та державними установами й підрозділами, розташованими на їхніх територіях, таких як Ханой, Хошимін, Хайфон, Дананг, Кантхо…

Тривожно, що деякі організації та окремі особи скористалися цією ситуацією, щоб незаконно зайняти державні землі для різних цілей, таких як парковки, місця для зберігання матеріалів та підприємства з продажу продуктів харчування та напоїв; багато штаб-квартир агентств використовуються не повністю та без розбору здаються в оренду під магазини, ресторани чи інші послуги.

Крім того, роботи з очищення земель у багатьох районах все ще стикаються з труднощами та недоліками; вирішення затриманих проектів є недостатньо рішучим; а порушення у розподілі земель все ще є поширеним явищем. Обізнаність землекористувачів щодо дотримання закону все ще низька, особливо враховуючи, що деякі покарання за порушення не є достатньо стримуючими.

Забезпечення послідовності в управлінні

За словами заступника директора з питань земельних питань (Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища) Ле Ван Біня, окрім досягнень, положення Закону про землю 2013 року поступово виявляють багато обмежень, таких як: планування землекористування не забезпечує послідовності, комплексності, системного підходу та високої якості, не має довгострокового бачення; земельні ресурси не експлуатуються та не використовуються повною мірою та сталим чином...

У відповідь на вищезгадану ситуацію було прийнято Закон про землю 2024 року, що складається з 16 розділів та 260 статей, з метою вдосконалення комплексної та єдиної системи земельної політики та законів відповідно до розвитку соціалістично орієнтованої ринкової економіки.

Зокрема, Закон про землю 2024 року уточнив обов'язки державних органів щодо здійснення права представництва власності на землю; децентралізував повноваження в поєднанні з контролем та наглядом за виконанням, забезпечуючи єдине управління від центрального до місцевого рівня; та додав принцип відкритості та прозорості під час оцінки землі…

Вищезазначений зміст вважається важливими передумовами для підвищення ефективності боротьби з марнотратством та порушеннями у використанні державних земель; і водночас допомагає компетентним органам мати повну правову основу для впровадження політики та законів щодо управління земельними ресурсами загалом та управління використанням державних земель зокрема в нашій країні в майбутньому.

Доцент, доктор Ле Хонг Хань (Асоціація юристів В'єтнаму) поділився тим, що Закон про землю 2024 року з багатьма новими змінами та доповненнями, включаючи зміни та доповнення до положень щодо управління та використання державних земель установами державної служби та, зокрема, державними підприємствами, безумовно, сприятиме підвищенню ефективності та результативності управління та використання земель, а також боротьбі з марнотратством та порушеннями у використанні державних земель у цій сфері.

Однак, Закон про землю 2024 року стосується державних активів, поряд із Законом про управління та використання державних активів 2017 року. У Законі про управління та використання державних активів 2017 року державні активи визначені як такі, що включають багато видів активів, включаючи землю. Тому державним органам управління необхідно уточнити значення державної землі та державних активів між Законом про землю 2024 року та Законом про управління та використання державних активів 2017 року, оскільки все ще існують деякі спірні моменти, які потребують виявлення та вирішення.

Голова Асоціації юристів В'єтнаму доктор Нгуєн Ван Куєн висловив побажання, щоб Національні збори продовжували посилювати нагляд за питаннями, пов'язаними з реалізацією політики та законів щодо управління та ведення застопорених проектів, а також порушень земельного та інвестиційного законодавства, особливо на державних землях; а також щоб уряд і прем'єр-міністр доручили міністерствам, секторам та місцевим органам влади оперативно завершити огляд, статистику та складання повної інформації, даних та переліків порушень, пов'язаних із землею, тим самим розробляючи рішення для усунення втрат та марнотратства в управлінні та використанні земель.

Зокрема, необхідно скласти вичерпний перелік порушень, пов'язаних із землекористуванням та використанням, а також з поводженням із земельними ділянками та їх поверненням, щоб швидко ввести землю в обіг, максимізувати її ефективність, запобігти втратам та марнотратству, а також сприяти економічному розвитку.

З іншого боку, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища, інші міністерства, сектори та місцеві органи влади продовжують удосконалювати механізми, політику та нормативні акти, пов'язані з управлінням та використанням земель, включаючи пропонування вищих адміністративних стягнень для запобігання порушенням у сфері управління та використання земель; посилення управління, експлуатації та використання земель; підвищення ролі, відповідальності та обізнаності щодо дотримання земельного законодавства серед частини посадовців та державних службовців; оперативне усунення недоліків та обмежень в управлінні, експлуатації та використанні земель, забезпечення економічної, ефективної та сталої експлуатації, а також зменшення втрат та марнотратства державних ресурсів.

Водночас, суворо врегулювати відповідальність організацій та осіб, які допускають порушення та невідповідності щодо землі; тих, хто несвоєчасно виконує рекомендації інспекції; та тих, хто не здійснює своєчасного повернення державного капіталу та активів.

Джерело