Створення достатньо сильного правового коридору для прориву технологій

Внесення змін до Закону про високі технології стає нагальною потребою в контексті рішучості В'єтнаму реалізувати Резолюцію Політбюро № 57-NQ/TW про прориви в розвитку науки і техніки, інновацій та цифрової трансформації. Щоб стати інструментом «творення» проривів, Закон має бути прозорим, стабільним, привабливим для інвестицій та водночас сприяти дослідженням, розробкам та комерціалізації високих технологій.

Необхідно внести зміни до Закону, щоб він відповідав вимогам розвитку.

Закон про високі технології, виданий Національними зборами у 2008 році, є першим і єдиним законом у В'єтнамі, який комплексно регулює сектор високих технологій. Після 16 років впровадження багато положень Закону виявили обмеження, деякі положення не узгоджуються зі спеціалізованими законами або більше не відповідають соціально- економічним реаліям.

У контексті швидкого розвитку цифрової економіки, високих технологій та інновацій, внесення змін до Закону є необхідним для реалізації духу Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW від 22 грудня 2024 року. Стратегічною метою національного розвитку до 2045 року є досягнення В'єтнамом масштабу цифрової економіки, що сягає щонайменше 50% ВВП, ставши регіональним та світовим центром індустрії цифрових технологій та увійшовши до 30 найкращих країн в галузі інновацій та цифрової трансформації. Для досягнення цієї мети Закон має стати «креативним» інструментом, а не лише інструментом управління.

Одним із важливих аспектів, на якому наголошували депутати та експерти Національної Асамблеї, є те, що хороша правова база повинна йти пліч-о-пліч із механізмом координації та конкретними ресурсами. Наприклад, щодо фінансових ресурсів, Закон має чітко визначити децентралізацію, делегування повноважень та обов'язки міністерств, галузей та місцевих органів влади, щоб уникнути дублювання та розпорошення. Міжгалузеві механізми координації та механізми тестування (пісочниці) нових технологій також повинні бути чітко розроблені для підтримки інноваційного бізнесу.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай наголосив: «Необхідно уточнити ресурси для впровадження та механізми координації між відомствами, а також застосовувати стимули лише до підприємств, які відповідають високотехнологічним критеріям. Зокрема, проекти в етнічних меншинах, прикордонних та острівних районах потребують політики звільнення від податків та їх зниження, підтримки 0% процентної ставки для розвитку цифрової інфраструктури та пріоритетного використання землі для високотехнологічних зон».

Щодо дослідницької та дослідно-конструкторської діяльності (НДДКР), Закон має додати стимули для досліджень у сфері базових технологій та відкритих технологій, що підтримуються Фондом розвитку науки, технологій та інновацій. Водночас необхідно уникати дублювання з бюджетними положеннями Закону про науку, технології та інновації.

Створіть достатньо сильний правовий коридор для прориву технологій.

Критерії та перелік високих технологій мають бути чіткими та кількісними.

Ще одним важливим моментом є встановлення критеріїв вимірювання для високотехнологічної діяльності. Делегат Нгуєн Туан Ань (делегація Кантхо) зазначив, що чинні критерії все ще є загальними, необхідно додати кількісні фактори, такі як кількість патентів, рівень доданої вартості та рівень залучення висококваліфікованих людських ресурсів. Це сприятиме прозорості та полегшить оцінку фактичної ефективності.

Крім того, Закон має розробити перелік високотехнологічних секторів, які є пріоритетними для інвестицій, як основу для визначення галузей, що потребують підтримки та стимулювання трансферу технологій, замість того, щоб повністю покладатися на детальні нормативні акти Уряду пізніше. Це також допомагає бізнесу та інвесторам легко визначати стратегії розвитку.

На семінарах щодо проєкту Закону багато думок свідчили про те, що механізм стимулювання та критерії для створення високотехнологічних зон, високотехнологічних міських районів та високотехнологічних сільськогосподарських зон все ще є загальними та не мають конкретної кількісної оцінки. Це може легко створити лазівки для політичного використання. Тому вкрай необхідно додати кількісні критерії та пов’язати їх із вимогами безпеки для підприємств, особливо підприємств з іноземними елементами.

Ще одним важливим аспектом є визначення понять і термінів. Якщо поняття не будуть чітко визначені, це спричинить труднощі в процесі впровадження. Закон має бути легким для розуміння, узгодженим та відповідати міжнародній практиці, щоб управлінські установи, підприємства та інвестори мали міцну правову основу.

Одним із помітних нових пунктів у проекті переглянутого Закону є механізм внеску капіталу з використанням технологій. Це вважається вирішенням проблеми «заморожування» інтелектуальної власності, дозволяючи підприємствам використовувати ноу-хау та технологічні рішення як інвестиційний капітал. Однак, якщо сторонам буде дозволено самостійно визначати вартість внеску капіталу, це може призвести до ризику завищення вартості, створення віртуального капіталу та спотворення інвестиційного середовища.

Закон про високі технології не лише створює сприятливе середовище для розвитку та комерціалізації високих технологій, але й сприяє розвитку високоякісних людських ресурсів та формує інноваційну екосистему. Це вимагає інституціоналізації в Законі або керівних указах політики щодо навчання, залучення експертів, стимулювання досліджень та зв'язків між підприємствами, університетами та дослідницькими організаціями.

Синхронна координація між Законом про високі технології та політикою у сфері оподаткування, землі, фінансів та управління бізнесом є ключовим фактором для того, щоб Закон став інструментом сприяння технологічним проривам, а не лише інструментом адміністративного управління.

Перегляд Закону про високі технології вже не є теоретичним питанням, а нагальною вимогою для В'єтнаму, щоб не втратити можливості в еру цифрових технологій та інновацій. Дійсно доцільний, прозорий, стабільний та здійсненний Закон про високі технології допоможе реалізувати бачення до 2045 року: стати провідною країною регіону в галузі інновацій, цифрового економічного розвитку та високих технологій.

Це вимагає ключових пунктів: чіткої та прозорої правової бази; конкретних механізмів стимулювання; кількісних критеріїв; механізмів міжгалузевої координації; прозорої оцінки внесків капіталу, що базується на технологіях; а також політики розвитку людських ресурсів та інноваційної екосистеми. Якщо цього буде досягнуто, Закон про високі технології стане не лише інструментом управління, а й надійним стартовим майданчиком, створюючи технологічні прориви та можливості для розвитку всієї економіки.

Центр науково-технічної комунікації

Джерело: https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm