Ключовий момент для Інновацій 2.0

В'єтнам піднявся сходами розвитку, сміливо впроваджуючи інновації. Але шлях до успіху ніколи не буває однаковим. Те, що колись було «чудодійним засобом» на початковому етапі зльоту, тепер може стати перешкодою, якщо його залишити незмінним. Тому наступний крок вимагає не лише мужності 1986 року, але й нового інституційного бачення, щоб економіка могла не лише зростати, а й розвиватися стійко, справедливо та адаптивно у світі, що змінюється.

Доктор Ву Хоанг Лінь отримав ступінь доктора філософії з прикладної економіки в Університеті Міннесоти (США) у 2008 році та наразі є лектором в Університеті економіки – В'єтнамському національному університеті, Ханой. Він має багаторічний досвід роботи у Світовому банку, консультування та проведення досліджень для багатьох вітчизняних та іноземних організацій у сфері економіки розвитку, прикладної мікроекономіки тощо.

Якщо перший Дой Мой започаткував перехід від планової до ринкової економіки, то нинішній період вимагає складнішого переходу: від факторного зростання до інституційного та продуктивного зростання…

Очікується, що 14-й Національний з'їзд партії, запланований на початок 2026 року, стане віхою в реформах, подібною до Дой Мой 1986 року.

Рівно 40 років, збіг часу має символічне значення, але що ще важливіше, це момент, коли В'єтнаму потрібно відновити своє інституційне бачення на наступні 20 років – реалізувати прагнення стати країною з високим рівнем доходу до 2045 року, з нагоди 100-річчя заснування країни.

Реновація 1986 року: Економічна реформа йде пліч-о-пліч з інституційною реформою

Рішення про комплексні реформи, прийняте на VI Конгресі в 1986 році, не лише започаткувало політичну програму, а й, перш за все, революцію в мисленні. Після десятиліть підтримки централізованої моделі планування, в'єтнамська економіка потрапила в стан стагнації, гіперінфляції, гострої нестачі продуктів харчування, товарів та соціальної довіри.

У цьому контексті Комуністична партія В'єтнаму продемонструвала політичну мужність, визнавши обмеження старої моделі та перейшовши до багатосекторної сировинної економіки, що функціонує за ринковим механізмом під державним управлінням.

Це глибокий зсув у мисленні: від волюнтаризму до прагматизму, від заперечення ринку до прийняття його як рушійної сили ефективного розподілу ресурсів, та від розгляду приватного сектору як об'єкта реформ до розгляду його як легітимного та необхідного суб'єкта розвитку.

На основі нового мислення в наступні роки було рішуче впроваджено низку економічних інституційних реформ.

Вплив цих реформ був далекосяжним. Лише за один рік В'єтнам перетворився з імпортера рису на третього за величиною експортера рису у світі. Скасування субсидій поклало край десятиліттям нормування.

Державні підприємства почали працювати за принципом обліку прибутків і збитків і були автономними у виробництві та бізнесі. Поряд із цим, приватна економіка була легалізована Законом про компанії та Законом про приватні підприємства у 1990 році, були створені тисячі приватних підприємств, що діяли у сферах торгівлі, послуг та виробництва, стаючи динамічною допоміжною силою для економіки.

В'єтнам також поступово порушив зовнішню блокаду, починаючи з прийняття Закону про іноземні інвестиції в 1987 році – сміливого кроку, що дозволив іноземним підприємствам інвестувати безпосередньо у формі спільних підприємств або 100% іноземного капіталу. Звідси ПІІ стали важливим потоком капіталу в розвиток інфраструктури, переробну промисловість та створення робочих місць.

Поряд із дипломатичними зусиллями, від нормалізації відносин з Китаєм (1991) до встановлення дипломатичних відносин з Південною Кореєю, ЄС і особливо Сполученими Штатами (1995), В'єтнам офіційно вступив у період інтеграції.

Вступ до АСЕАН у 1995 році не лише мав регіональне значення, але й підтвердив відповідальне членство В'єтнаму в міжнародній спільноті.

Економіка В'єтнаму зростала в середньому на 8,2% на рік між 1991 і 1995 роками, що є видатним показником для регіону Азії після Холодної війни. Інфляція знизилася з тризначних чисел наприкінці 1980-х років до рівня нижче 15% у 1995 році, що стало значним успіхом у макроекономічній стабільності.

Сільське господарство не лише достатньо для того, щоб прогодувати швидкозростаюче населення, а й для розширення на міжнародному рівні. Промисловість, хоча й домінує в ній державні підприємства, почала демонструвати позитивні зміни. Зокрема, приватний сектор та неформальна економіка стали основним джерелом зайнятості для більшості міського та сільського населення.

З інституційної точки зору, Конституція 1992 року ознаменувала важливий крок вперед: вона вперше визнала приватну економіку, права власності та юридичну рівність між секторами економіки.

Ця трансформація — це не просто «розв’язання», а процес відновлення економічного та правового порядку в ринково-орієнтованому напрямку, що закладає основу для моделі «соціалістично орієнтованої ринкової економіки», формалізованої на 7-му та 8-му з’їздах.

Якщо розглядати Реновацію як «інституційну трансформацію», то цей період є початковим розділом.

На шляху до комплексної інституційної реформи 2025-2030 років:

Через чотири десятиліття після реформ Дой Мой 1986 року В'єтнам досяг значних успіхів, ставши країною з динамічно розвиваючоюся економікою, де дохід на душу населення зріс більш ніж у 25 разів порівняно з 1990 роком. Однак цей процес розвитку стикається з новими обмеженнями.

Реальність показує, що рушійні сили, які принесли успіх на ранніх етапах, – такі як дешева робоча сила, «золоте населення», потоки прямих іноземних інвестицій та експорт ресурсів, – поступово виснажуються або втрачають свою конкурентну перевагу. Наразі у В'єтнамі проживає понад 100 мільйонів людей, з яких близько 67% – працездатного віку, але рівень народжуваності стрімко падає, а населення швидко старіє.

Прогнози показують, що золотий період зростання населення В'єтнаму завершиться приблизно у 2042 році, що призведе до фіскального тиску, соціального забезпечення та нестачі кваліфікованої робочої сили. Продуктивність праці, хоча й зростала в середньому на 5,8% на рік у період з 2016 по 2020 рік, все ще значно нижча, ніж у країнах Східної Азії: у 2020 році продуктивність праці у В'єтнамі становила лише близько 36% від продуктивності Китаю, 24% від продуктивності Малайзії та менше 8% від продуктивності Південної Кореї.

Тим часом сектор прямих іноземних інвестицій, хоча й залишається основним двигуном зростання, має низький рівень локалізації та обмежені можливості для зв'язку з вітчизняними підприємствами. Більша частина доданої вартості все ще знаходиться за межами кордону, що відображає слабку здатність економіки до засвоєння технологій.

Водночас, бізнес-середовище все ще стикається з багатьма інституційними бар'єрами. Правова система є нестабільною, постійно змінюється та дублює такі закони, як інвестиції, земля, будівництво та житло.

Той факт, що інвестиційний проект повинен пройти понад 30 видів субліцензій, виданих багатьма різними агентствами, є проявом «фрагментованої інституційної ситуації», де влада розділена, але не контролюється ефективно. Дрібна корупція залишається поширеною на низовому рівні, тоді як інституції моніторингу – як внутрішні, так і соціальні – слабкі та не мають незалежності.

Все це змушує бізнес боятися політичних ризиків, вагатися робити довгострокові інвестиції та підриває довіру до зобов'язань щодо реформ. У цьому контексті, без достатньо сильної інституційної реформи, яка б вивільнила ендогенний імпульс, досягнення попереднього періоду Дой Мой, ймовірно, застоюватимуться або потраплять у цикл «низьке зростання – половинчасті реформи – підірвана довіра».

Питання полягає в наступному: що буде рушійною силою розвитку в період 2025-2045 років, якщо В'єтнам хоче досягти мети стати країною з високим рівнем доходу до 2045 року, як це визначено в документах партії та уряду?

Відповідь – однозначна: інституційна реформа має стати центральним важелем. Якщо програма «Дой Мой», започаткована в 1986 році, була зосереджена переважно на «розв’язанні» економіки, то сьогоднішня реформа вимагає створення сучасної інституційної системи, яка сприяє креативності, прозорості та забезпечує реальну рівність між суб’єктами.

В'єтнам демонструє позитивні ознаки. Резолюція 19-NQ/TW від 2022 року про вдосконалення соціалістично орієнтованого ринкового економічного інституту вважається найповнішим та найглибшим документом у сфері економічної інституційної реформи.

Програми цифрової трансформації, інновацій та міського управління також відкривають нові шляхи. Однак, доки на найвищому рівні не буде політичної підтримки щодо стратегічної та синхронної програми інституційних реформ, ці рухи залишатимуться локалізованими, фрагментованими та недостатніми для досягнення проривів.

14-й з'їзд партії - прагнення до піднесення

Перше оновлення 1986 року було «звільненням» економічного мислення та інституцій, тому друге оновлення має бути глибокою інституційною реформою, спрямованою на модернізацію національної моделі управління.

Комплексна програма інституційних реформ має бути винесена на найвищий політичний порядок денний 14-го Конгресу. Це не просто технічна потреба державної політики, а політичний вибір, який буде орієнтиром для країни протягом наступних 20 років.

Інновації 2.0 потребують бачення, сформованого безпосередньо на документах 14-го Національного конгресу, з чіткими цілями, конкретними термінами реалізації та супутніми політичними дорожніми картами. В'єтнаму не бракує мотивації для розвитку, але бракує механізмів для належного просування цієї мотивації.

14-й Конгрес — це можливість переосмислити інституційну структуру, щоб вона відповідала статусу країни, яка прагне досягти статусу країни з високим рівнем доходу до 2045 року. Як довела історія Дой Мой 1986 року: якщо вибрати правильний час для дій, навіть країна може змінити свою долю.

Найбільшими перешкодами сьогодні є вже не фізичні ресурси, а здатність розробляти та керувати сучасною системою управління, де влада контролюється, обов'язки чітко визначені, а результати є кінцевим мірилом політики.

Нові вимоги інноваційної, цифрової, низьковуглецевої, глобально пов'язаної економіки вимагають зовсім іншої інституційної екосистеми: більш гнучкої, прозорішої та здатної до швидшого реагування на політику.

Міжнародний досвід – з Кореї, Китаю, Сінгапуру – показує, що проривні інституційні реформи часто ініціюються, коли країна стикається з новим порогом розвитку, де «інституційне посилення» стає необхідною умовою для руху вперед.

У невизначеному та конкурентному глобальному контексті інституції визначатимуть не лише темпи зростання, але й якість розвитку та здатність до інтеграції.

Настав час для вищого керівництва, адміністративного апарату та бізнес-спільноти об'єднатися в думці, що В'єтнаму потрібен новий проривний спосіб мислення – інституційний, прозорий та довгостроковий креативний спосіб мислення. У вирішальні моменти саме такий спосіб мислення, а не фінансові ресурси чи технології, визначає довгострокове процвітання країни.

На порядку денному мають бути три напрямки реформ:

- Інститути міського самоврядування та децентралізація на місцевому рівні. З 1 липня 2025 року у В'єтнамі офіційно діятиме дворівнева модель місцевого самоврядування (провінційний та комунальний рівні), яка повністю замінить попередню трирівневу структуру після скасування районного рівня відповідно до Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами), прийнятого Національними зборами 1 червня 2025 року.

Незважаючи на стандартизацію та модернізацію, чинний механізм децентралізації все ще не відображає належним чином можливості та чіткі ролі провідних населених пунктів, таких як Хошимін чи Дананг.

Ці міста повинні отримати реальні бюджетні можливості, гнучкість у плануванні, інвестуванні та організації персоналу, а також чітку підзвітність через механізм моніторингу результатів, включаючи громадську оцінку, звітування про ефективність результатів, моніторинг з боку політико-громадських організацій та ЗМІ.

- Інституції для контролю влади в партії та державі. Хоча досягнуто значного прогресу в запобіганні корупції на високому рівні, контроль над владою все ще є адміністративним – не базується на сучасних інституційних принципах.

14-й з'їзд має закласти основу для суттєвої архітектури контролю влади, включаючи механізми: внутрішньопартійний нагляд через більш незалежний інструмент Інспекційної комісії; адміністративний нагляд через інспекційні органи; та соціальний нагляд через пресу, обраних представників та проміжні інституції. Поступово професіоналізувати законодавчі, аудиторські та статистичні органи та надати цим органам більше повноважень для роботи з технічною незалежністю.

- Удосконалення сучасних ринкових інституцій. Це вимагає усунення «вузьких місць» у власності активів (особливо землі), оцінці державних активів, чесній конкуренції та руйнуванні адміністративних монополій у сфері ліцензування, торгів та затвердження інвестицій. Прийняття нового Закону про землю, внесення змін до Закону про торгів, Закону про бюджет та прийняття закону про право доступу до публічної інформації мають бути інтегровані в пакет інституційних реформ.

Три основні вимоги до поточної системи

Потреба в сучасній правовій державі, де виконавча влада є прозорою, законодавча – професійною, а судова влада – справді незалежною. Судова влада повинна бути неупередженим арбітром не лише для захисту прав власності, але й для заохочення інвестицій та інновацій.

Ефективний та прозорий механізм контролю влади. Рішення не може спиратися виключно на перевірку, вивчення чи обробку поведінки, а має побудувати механізм переорієнтації влади в напрямку контрольованої децентралізації, поєднаний з незалежними інструментами моніторингу, такими як преса, громадянське суспільство та цифрові технології.

Побудова повноцінної та інтегрованої ринкової інституції: вітчизняний приватний сектор має рівне ставлення, має доступ до ресурсів (землі, капіталу, інформації) публічно та на конкурентній основі.

Системі державної політики необхідно перейти від прямого втручання до принципової правової бази, щоб створити рівне середовище замість умовних стимулів. Водночас, продовжувати просувати реформи у сферах, які все ще є «привілейованими», таких як земля, державні фінанси та державні послуги.

Хошиміну потрібна справжня децентралізація

Очікується, що після об'єднання Хошимін забезпечуватиме близько 32% ВВП країни та майже 30% доходів внутрішнього бюджету, але його можливості приймати рішення щодо державних інвестицій, планування та фінансування дуже обмежені. Закон про державний бюджет 2015 року передбачає, що бюджет Хошиміна є провінційним бюджетом, що вимагає центрального затвердження для більшості великих проектів, включаючи офіційну допомогу для розвитку.

Конкретний приклад: будівництво лінії метро №1 Бен Тхань – Суой Тьєн розпочалося у 2012 році, але багато разів затримувалося через необхідність запитувати коригування загальної суми інвестицій від Міністерства планування та інвестицій і Міністерства фінансів, хоча інвестором було місто.

Аналогічно, збережений бюджет Хошиміна становить близько 21%, що значно менше, ніж у Ханої (32%) або порівняно з великими містами в країнах з децентралізованими моделями. Тим часом міська інфраструктура, громадський транспорт та реконструкція каналів серйозно перевантажені.

Ситуація в Хошиміні чітко відображає необхідність реальної децентралізації в спеціальному інституті міського управління, де місцевій владі потрібен фіскальний, плановий та інвестиційний простір, що відповідає їхній провідній ролі.

Повернутися до теми

ВУ ХОАНГ ЛІНЬ

Джерело: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm