Продовжити спеціальний механізм комплексного розвитку міст та зон вільної торгівлі

Виступаючи перед журналістами SGGP, доктор Нгуєн Дінь Кунг, колишній директор Центрального інституту економічного управління (фото), висловив сподівання, що після прийняття переглянутого змісту резолюція надасть Хошиміну більш міцну правову основу для сприяння інноваціям та креативності.

ДОПОВІДАЧ: Можна сказати, що проект резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 набув досить чітких форм. Які помітні проривні механізми ви тут бачите?

Д-Р НГУЄН ДІНЬ КУНГ: Читаючи проєкт резолюції з економічної точки зору, я вважаю, що є два найважливіших аспекти, а саме механізм TOD (міський розвиток, орієнтований на громадський транспорт) та FTZ (зона вільної торгівлі).

Цей проект резолюції дозволяє Народній раді Хошиміна виділяти бюджетні кошти на реалізацію інвестиційних проектів з компенсації, підтримки та переселення для проектів, що застосовують модель TOD. Сфера застосування включає: території навколо станцій/зупинок на міських залізничних лініях; території вздовж маршрутів з великим простором міської забудови (таких як Кільцева дорога №3); території для організації громадських робіт, благоустрою міст, житлового будівництва та земельні ділянки, обрані для залучення інвесторів до реалізації проектів міського розвитку.

Проект також доповнює форми відбору інвесторів для земельних ділянок TOD для проведення «аукціонів» або «торгів» для відбору інвесторів для інвестиційних проектів розвитку міст, комерційних та сервісних послуг відповідно до положень законодавства або для оплати державі реалізації залізничних проектів із застосуванням типу контракту на будівництво-передача (BT).

Я вважаю, що найбільш новаторською зміною в проекті механізму TOD порівняно з чинною Резолюцією 98/2023/QH15 є розширення сфери застосування механізму TOD з розвитку транспортної інфраструктури на комплексний міський розвиток та землекористування для більш гнучкого залучення інвестицій.

Хоча повністю підтримується надання спеціальних механізмів Хошиміну, існують також занепокоєння щодо залучення приватних інвесторів до інвестування в культурні та мистецькі проекти з використанням методу «земля під інфраструктуру» (BT)...

Я завжди обережно ставлюся до форми BT. Після обміну землі на інфраструктуру виникають щонайменше 3 питання, про які варто турбуватися.

По-перше, керівники не визначають правильну ціну на землю і можуть ніколи не визначити її правильно. По-друге, інвестори, особливо інвестори в нерухомість, знайдуть усі способи підвищити ціну на землю там, де вона обмінюється, що призведе до зростання цін на землю, житло та нерухомість, що ускладнить для міста досягнення його довгострокових цілей розвитку. По-третє, велика різниця між ціною платежу та фактичною ціною є потенційним юридичним ризиком для відповідних посадовців. На мою думку, кращим способом для держави та забудовника є розподіл вигод від різниці в орендній платі за землю.

А як щодо вільної торгівлі? Чи вважаєте ви спеціальні механізми для вільної торгівлі, передбачені в проекті, доцільними?

Багато механізмів є вищими, навіть дуже незалежними від чинного законодавства. Але, я думаю, що коли йдеться про ЗВТ, це має бути саме так, інакше бути не може.

Політика в проекті поділяється на п'ять груп: податково-митна; інвестиційно-фінансова ; управлінська; трудова, житло-земельна, земельна; інфраструктура та логістика. Наприклад, у групі податково-митна проєкт пропонує, щоб «зони вільної торгівлі підпадали під окремий митний режим, товари, що ввозяться та вивозяться з зони, вважаються спеціальною імпортно-експортною діяльністю, яка не оподатковується експортним, імпортним податком та податком на додану вартість, за винятком випадків їх ввезення на внутрішній ринок В'єтнаму».

Наразі лише безмитні зони (такі як зони експортної переробки) звільнені від податків в обмеженій мірі та все ще підлягають митному нагляду. Тут проект пропонує ліберальну модель, подібну до моделі Дубайської японської зони вільної торгівлі (JAFZA) або Сінгапурської вільної економічної зони (FETZ). У групі інвестиційної та фінансової політики проект передбачає «дозвіл на переказ капіталу та іноземної валюти до та з зони вільної торгівлі без обмежень; пілотне впровадження механізму «пісочниці» у фінансово-банківській сфері, фінтех-сфері та сфері транскордонних платежів».

Що стосується управлінських установ, то рада управління вільної економічної зони має багато повноважень, еквівалентних міністерському рівню. Зокрема, ця рада підпорядковується уряду, працює за спеціальним механізмом уповноважень і має повноваження вирішувати інвестиційні, митні, трудові та податкові питання в зоні без необхідності консультуватися з центральними міністерствами та галузями, що означає її більш децентралізацію, ніж Резолюція 98/2023/QH15.

Щодо робочої сили, місця проживання та землі, найбільшим проривом проекту є дозвіл на отримання довгострокових віз іноземним експертам, менеджерам та науковцям, які працюють у зоні, на 5-10 років, а також право проживати та працювати віддалено в межах території зони вільної торгівлі, створюючи інтернаціоналізоване робоче середовище безпосередньо в Хошиміні.

Сектор інфраструктури та логістики також дуже відкритий, а положення «Місце розташування зони вільної торгівлі вважається розташуванням у районі Катлай - Нябе, що з'єднує морський порт, аеропорт Таншоннят та аеропорт Лонгтхань через розумний логістичний коридор; що дозволяє розвиток інтегрованого фінансово-комерційно-логістичного центру. В'єтнам наразі не має такої інтегрованої моделі».

Однак, я хотів би ще раз наголосити, що якщо ми хочемо успішно побудувати та функціонувати справжню вільну торговельну зону, вищезазначені політики є надзвичайно важливими.

!2a.jpg — Лінія метро № 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) проходить паралельно вулиці Vo Nguyen Giap, проходячи через Thu Duc Ward (HCMC). Фото: HOANG HUNG

Тож ви погоджуєтеся з цими пропозиціями?

Звичайно, але я хочу більшого. Хошиміну потрібна справжня інституційна пісочниця. Поточні конкретні механізми та політика – це лише пропозиція Хошиміна робити речі по-іншому, але їх реалізація все ще відповідає чинному законодавству.

Таким чином, виконання інших завдань залежить від внесення змін або вказівок щодо виконання відповідних законів центральними органами влади. Якщо ми продовжуватимемо робити все так, як є зараз, навіть за наявності спеціальних механізмів, ми не зможемо реструктуризувати, підвищити рівень розвитку та перетворити Хошимін на нову модель зростання, засновану на підвищенні продуктивності, якості, ефективності, конкурентоспроможності, науці та технологіях, інноваціях та цифровій трансформації.

Нова резолюція щодо пісочниці, яка вносить зміни та доповнення до резолюції 98/2023/QH15, є, перш за все, юридичним документом, що дозволяє Хошиміну експериментувати з новими інституціями, принаймні з деякими з наступних пунктів.

По-перше, чітко визначити сфери, які дозволено тестувати. Ці сфери повинні ретельно відповідати фундаментальним питанням розвитку та стратегічній орієнтації розвитку міста Хошимін (це межа обсягу тестування). По-друге, визначити очікувані результати, що відповідають вищезазначеним сферам тестування (з короткостроковими результатами 2-3 роки, середньостроковими результатами 5-7 років та довгостроковими результатами 7-10 років). По-третє, дозволити партійному комітету та уряду міста Хошимін повністю регулювати та визначати методи, інструменти впровадження та всю організацію впровадження.

Усе це може бути іншим та поза межами чинної правової системи. Хошиміну також потрібно мати гнучкість для коригування та внесення необхідних змін, якщо воно виявить, що підхід не досяг своїх цілей...

Багато відкрито, але також потрібно передбачати ризики, сер?

Так. Саме це потрібно включити до резолюції. Я вважаю, що необхідно визначити потенційні ризики, прописати механізми, інструменти управління ризиками та те, що уряд Хошиміна не може зробити правильно в цій резолюції.

Поряд з цим, необхідно передбачити, що спеціалізований центральний орган (у координації з урядом міста Хошимін та іншими відповідними сторонами) регулярно здійснюватиме моніторинг та періодичну оцінку кожні 6 місяців.

На цій основі Хошимін вносить відповідні корективи та щорічно робить висновки щодо інституційної реформи.

Виконавець: ANH THU

Джерело: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html