Пошук стійких механізмів для інституційної реформи

У контексті змін у світовій та внутрішній економіці інституційна реформа спрямована не лише на покращення інвестиційного та бізнес-середовища, як у попередні періоди, але й потребує створення потужних проривів. Пан Фан Дик Х'єу, постійний член Економічного та фінансового комітету Національної Асамблеї, наголосив, що сталий механізм забезпечить ефективну та регулярну інституційну реформу та стане законодавчою культурою, системою міністерств, галузей та державних службовців.

Бізнес сподівається продовжувати просувати реформи як у мисленні, так і в реалізації.

«Новий вітер» реформ

За словами пана Фан Дик Х'єу, процес розвитку в'єтнамських підприємств пов'язаний з важливими етапами інституційних реформ. Перший етап розпочався у 1988 та 1990 роках, ознаменувавши перший зсув у мисленні щодо економічного управління. Однак справжній поворотний момент настав у 1999-2000 роках, коли було прийнято перший Закон про підприємництво, який докорінно змінив механізм реєстрації бізнесу «запитай – дай». Ці зміни включають спрощення процедур, скорочення часу створення бізнесу з сотень днів до кількох десятків днів та скасування 150-160 непотрібних бізнес-ліцензій.

Результати цієї реформи були вражаючими. Пан Хіеу поділився: «Всього через 5 років впровадження Закону про підприємництво 2000 року (2000-2005) кількість новостворених підприємств зросла в багато разів порівняно з попередніми 10 роками. Примітно, що кількість підприємств, заснованих протягом цього періоду, становила 80% від загальної кількості підприємств, заснованих за всі 15 років (1990-2005)». Цей успіх створив важливу основу для розвитку сектору приватного підприємництва, хоча порівняно з очікуваннями все ще існує багато обмежень.

З початком 2020 року новий Закон про підприємництво продовжує приносити сильніший вітер інновацій. Завдяки філософії «підприємствам дозволено робити те, що не заборонено законом», а також скасування 161 ліцензії та скорочення часу на створення бізнесу до 15-30 днів, бізнес-атмосфера значно зросла. Всього за 5 років (2020-2025) кількість новостворених підприємств зросла в 10 разів порівняно з попереднім періодом, створивши велику бізнес-силу, якою вона є сьогодні.

З огляду на цей досвід, пан Хіеу наголосив на необхідності продовжувати просування реформ як у сфері мислення, так і в заходах впровадження. Успіхи Закону про підприємництво 2000 та 2020 років чітко продемонстрували, що зменшення правових бар'єрів та спрощення адміністративних процедур є ключем до сприяння підприємництву та сталого розвитку бізнесу.

З огляду на ці очікування, якщо виконання Резолюції № 68 буде здійснено правильно та повно, пан Хіеу сподівається, що Резолюція 68 стане третьою віхою з якісними змінами, що сприятиме підвищенню ролі приватних підприємств у сучасній ринковій економіці.

Якщо інституція не є належною, існує ризик створення бар'єрів, які впливають на ефективність виробництва та ділової діяльності підприємств. Окрім адміністративних процедур, які ми все ще бачимо, є збори та платежі; великі витрати на дотримання вимог, які іноді не визнаються; альтернативні витрати та неофіційні витрати для підприємств. Тому інституційна реформа полягає не лише у скороченні адміністративних процедур, а й у скороченні витрат на дотримання вимог, підтвердив пан Фан Дик Х'єу.

Створити потужні та стійкі прориви в реформах

Однак, у контексті глобальних та внутрішніх економічних змін, пан Фан Дик Х'єу зазначив, що інституційна реформа спрямована не лише на покращення інвестиційного та бізнес-середовища, але й на створення потужного прориву. Тому можливості та простір для інституційної реформи дуже великі, і є 3 речі, які необхідно зробити негайно. А саме: покращення якості чинних нормативних актів – нагальна та важлива вимога; підвищення ефективності правозастосування відповідно до духу законів та забезпечення узгодженості та якості нововиданих правових актів.

З огляду на необхідність проривних реформ, пан Фан Дик Х'єу дав низку важливих рекомендацій щодо підвищення ефективності інституційної реформи. Відповідно, на основі перегляду правових норм щодо інституційної реформи, замість внесення змін, пріоритет слід надати скасуванню неналежних правил, документів та указів; має бути стійкий механізм інституційної реформи. У світі існує 4 форми інституційної реформи, з яких В'єтнам пережив 3 форми: створення хороших інституцій; поодинока реформа; впровадження в низці секторів та сфер за ініціативою одного або кількох агентств.

Однак, реформа є дуже складною, якщо вона походить (індивідуально) лише від самих правоохоронних органів. З цієї причини потрібен сталий механізм для реалізації четвертої форми інституційної реформи, яка полягає у перетворенні інституційної реформи на законодавчу культуру, систему, яка більше не залежить від жодної особи чи організації. Посилаючись на досвід багатьох країн світу, таких як Корея, Австралія, Велика Британія, США тощо, він зазначив, що всі ці країни створили агентство для моніторингу та просування інституційної реформи (ROB). Це агентство у Великій Британії має право відхиляти політичні пропозиції, якщо вони не відповідають стандартам якості; у США воно повертає політичні пропозиції, якщо вони не відповідають стандартам якості, разом із запитами на внесення змін та доповнень.

Найближчим часом уряд має створити спеціалізоване агентство для нагляду та сприяння компетентній інституційній реформі. Пан Фан Дик Х'єу наголосив, що це агентство виконуватиме такі основні функції, як контроль якості процесу розробки законопроектів; визначення ключових напрямків для покращення якості нормативних актів; систематичне покращення якості нормативних актів; виконання функцій координатора та координації у розробці та оприлюдненні законопроектів; створення набору інструментів, інструкцій, підтримки, навчання та нових практик.

Джерело: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html