Кінхтедоті — організація міського самоврядування, що регулюється в окремому розділі Закону про столицю 2024 року (Розділ II) — є однією з дев'яти важливих груп питань у Законі про столицю.
Резолюція № 15-NQ/TW визначає завдання «Завершити організацію та апарат уряду Столиці в напрямку впорядкування, модернізації, ефективного, результативного та взаємопов’язаного функціонування відповідно до ролі, положення та вимог розвитку та управління Столицею в новий період розвитку. Посилення децентралізації та делегування повноважень Столиці в низці сфер для створення ініціативи, підвищення автономії та самостійності у виконанні завдань, пов’язаних з механізмом контролю влади».
Закон про столицю 2024 року повністю інституціоналізує ключові вимоги Резолюції № 15-NQ/TW щодо завдання побудови та вдосконалення організації столичного уряду, а також узаконює положення, які пройшли перевірку на практиці як доцільні в резолюціях Національних зборів щодо пілотування моделі організації міського управління та пілотування низки конкретних механізмів та політик розвитку Ханоя , Хошиміна та низки інших населених пунктів.
Організувати уряд столиці таким чином, щоб він був оптимізованим, професійним, сучасним, функціонував ефективно та результативно, а також сприяв децентралізації та делегуванню повноважень.
Положення про організацію управління в Ханої за моделлю міського управління (стаття 8): Відповідно, організація міського управління Ханоя включає:
- Місцеве самоврядування в місті Ханой, районах, селищах міського самоврядування, містах підпорядкованих місту Ханой, комунах та селищах є рівнем місцевого самоврядування, що включає Народну раду та Народний комітет (пункт 1, стаття 8).
- Органом місцевого самоврядування в районі міста є Народний комітет району (пункт 2, стаття 8).
Це положення розроблено на основі результатів 3-річного пілотного огляду моделі міського самоврядування в місті Ханой, що реалізує Резолюцію Національних зборів № 97/2019/QH14 від 27 листопада 2019 року (районні народні ради не організовані).
Зміцнення організації, кадрового складу та повноважень Міської народної ради, народних рад районів, селищ та міст міста (стаття 9, стаття 11):
- Міська народна рада обирає 125 делегатів Народної ради; кількість штатних делегатів Народної ради становить не менше 25% від загальної кількості делегатів Народної ради; до штатного Постійного комітету Міської народної ради входять Голова, не більше 3 заступників голови та члени, що забезпечує не більше 11 осіб; для консультування з конкретних питань створюється не більше 6 комітетів (на 2 комітети більше порівняно з чинним законодавством) (пункт 1, 2, 3 статті 9).
- Народна рада району, селища чи міста має двох заступників голови Народної ради; загальна кількість штатних делегатів Народної ради не перевищує дев'яти осіб; створюється не більше трьох консультативних рад з окремих галузей (на одну раду більше порівняно з чинним законодавством) (пункт 1,2 статті 11).
Вищезазначені положення спрямовані на підвищення спроможності, професіоналізму та ефективності народних рад усіх рівнів у контексті відсутності організації районних народних рад. Збільшення кількості штатних делегатів не лише підвищує якість діяльності народних рад усіх рівнів, але й допомагає просувати механізми прямої демократії для кращого забезпечення прав та інтересів виборців зокрема, а також забезпечення народної влади загалом.
Коригування завдань, повноважень та організаційної структури адміністративного апарату в напрямку посилення децентралізації та делегування повноважень органам влади всіх рівнів (статті 9, 10, 12, 13, 14)
- Надати міській народній раді повноваження вирішувати низку конкретних питань щодо організації та персонального складу народної ради: кількість штатних делегатів міської народної ради; визначити кількість, найменування та обсяг відповідальності комітетів міської народної ради; визначити критерії створення та організації роботи комітетів народних рад районів, селищ та міст міста (пункт 4 статті 9); водночас Закон передбачає пряме делегування повноважень Постійному комітету міської народної ради: надати Постійному комітету міської народної ради повноваження затверджувати заступника голови комітету та членів комітету (пункт 3 статті 9); повноваження приймати рішення та звітувати перед міською народною радою на найближчій сесії з 3 питань, пов'язаних із заходами щодо вирішення невідкладних та невідкладних робіт, та коригувати інвестиційну політику, коли це необхідно (пункт 5 статті 9).
- Надати міській народній раді право вирішувати питання організації та адміністративного забезпечення персоналом на основі проекту, поданого міським народним комітетом (пункт 4 статті 9):
+ Створення, реорганізація, зміна назви, коригування функцій, розпуск спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій у складі міського народного комітету, які не врегульовані або відрізняються від положень у документах вищих державних органів (забезпечуючи, щоб вони не перевищували 15% від кількості установ, визначеної урядом );
+ Положення про створення, реорганізацію та розпуск спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій, що підпорядковуються народним комітетам районів, селищ та міст міського підпорядкування, які не врегульовані або відрізняються від положень у документах вищих державних органів (забезпечуючи, щоб вони не перевищували 10% від чисельної рамки, встановленої Урядом);
+ Визначити кількість персоналу, державних службовців та працівників державного сектору, які отримують заробітну плату з державного бюджету, що управляється містом, на основі переліку посад, чисельності населення, стану робочого навантаження, характеристик безпеки, політичної та соціальної безпеки в цьому районі та спроможності міста збалансувати бюджет, забезпечуючи, щоб співвідношення загальної кількості персоналу до загальної чисельності населення не перевищувало середньонаціонального співвідношення, поданого компетентному органу для прийняття рішення, допомагаючи забезпечити відповідність людських ресурсів державної служби практичним потребам столиці Ханой, відповідно до орієнтирів, викладених у Резолюції № 15-NQ/TW.
- Надати міському народному комітету право вирішувати: коригувати посади, структуру рангів державних службовців та структуру працівників за професійними званнями відповідно до функцій, завдань, повноважень та організаційної структури установ, організацій та підрозділів, що підпорядковуються йому; вирішувати питання про створення нових підрозділів державної служби під керівництвом міського народного комітету на основі принципів, умов та критеріїв, встановлених законом, та відповідно до порядку та процедур, встановлених міською народною радою (пункт 2, 3 статті 10).
- Чітко визначити завдання та повноваження Народного комітету, голови Народного комітету районів, селищ та міст міста та Народного комітету, голови Народного комітету виборчих округів у контексті неорганізації Народної ради виборчих округів, зосередившись на нових моментах щодо розподілу завдань у таких сферах: виконання Закону про державний бюджет (Народний комітет виборчої округи має завдання та повноваження бюджетного кошторисного підрозділу при Народному комітеті району, селища та міста міста), реалізація повноважень щодо державних інвестицій (Народний комітет виборчої округи пропонує, а Народний комітет району, селища та міста міста приймає рішення щодо інвестиційної політики для проектів з використанням державного інвестиційного капіталу в виборчих округах, що знаходяться під його управлінням) (стаття 12, стаття 13).
Окружний народний комітет уповноважений вирішувати питання, які, згідно з іншими правовими документами, мають бути вирішені Народною радою комуни або затверджені Народною радою комуни до прийняття рішення або подання на розгляд та прийняття рішення компетентним органам (пункт e, пункт 1, стаття 13). Окружний народний комітет не має повноважень видавати юридичні документи (пункт 2, стаття 13).
Голова Народного комітету району, селища або міста міського підпорядкування має право призначати, перепризначати, звільняти, переводити, ротувати, відряджати, винагороджувати, накладати дисциплінарні стягнення та тимчасово призупиняти роботу Голови та заступника Голови Народного комітету округу; а також делегувати повноваження Голови Народного комітету округу відповідно до положень закону (пункт 2, стаття 12).
Голова районного народного комітету є головою районного народного комітету, відповідальним перед Народною радою, Народним комітетом, Головою народного комітету району, селища, міста підпорядкованого місту та перед законом за виконання обов'язків та повноважень, передбачених законом, відповідно до децентралізації та уповноважень (пункт 4 статті 13).
Метою коригування завдань, повноважень та організаційної структури адміністративного апарату у вищезазначених положеннях є посилення децентралізації та делегування повноважень органам влади всіх рівнів у столиці для створення ініціативи, підвищення автономії та самостійної відповідальності у виконанні завдань органів влади всіх рівнів у столиці.
Визначення принципів та змісту децентралізації та делегування повноважень Народного комітету, Голови Народного комітету та інших спеціалізованих установ та адміністративних організацій, що підпорядковуються Народному комітету (стаття 14)
- Положення про децентралізацію та надання повноважень міському народному комітету спеціалізованим установам, іншим адміністративним організаціям, що підпорядковуються міському народному комітету або районному народному комітету, комунальному народному комітету; децентралізація одиницям громадського обслуговування, що підпорядковуються сфері управління; надання повноважень голові міського народного комітету заступнику голови міського народного комітету, керівникам спеціалізованих установ, інших адміністративних організацій, одиниць громадського обслуговування, що підпорядковуються міському народному комітету або голові районного народного комітету (пункт 1, стаття 14).
- Положення про децентралізацію та надання повноважень районному народному комітету спеціалізованим установам, іншим адміністративним організаціям, що підпорядковуються районному народному комітету або народному комітету гміни, установам державної служби, що підпорядковуються його сфері управління; надання повноважень голові районного народного комітету заступнику голови районного народного комітету, керівникам спеціалізованих установ, інших адміністративних організацій, установам державної служби, що підпорядковуються районному народному комітету, або голові народного комітету гміни (пункт 2 статті 14).
- Положення про делегування повноважень щодо ведення адміністративних процедур спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій, що підпорядковуються міському народному комітету, районному народному комітету або спеціалізованим установам, що підпорядковуються районному народному комітету (пункт 3, стаття 14).
- Положення про делегування повноважень Народним комітетом та Головою Народного комітету на рівні комуни державним службовцям Народного комітету на рівні комуни (пункт 4, стаття 14).
Для забезпечення нагляду та контролю за здійсненням повноважень при впровадженні механізму децентралізації та уповноважень, Закон доручає Міській народній раді детально визначити обсяг завдань та повноважень, делегованих державним службовцям Народного комітету на рівні комуни, делегованих підрозділам державної служби та керівникам підрозділів державної служби; Міський народний комітет видає документи, що регулюють коригування процедур, процесів та повноважень відповідних органів у процесі виконання робіт відповідно до впровадження децентралізованих та уповноважених завдань та повноважень, щоб забезпечити вимоги реформи адміністративних процедур, не встановлювати додаткові складові досьє, не збільшувати вимоги, умови та час на виконання чинних процедур (пункт 6, 7 статті 14).
Залучення та використання висококваліфікованих людських ресурсів для розвитку столиці (стаття 15, стаття 16)
Резолюція № 15-NQ/TW визначає напрямок: «Зосередитися на формуванні команди кадрів, особливо лідерів та менеджерів усіх рівнів, які мають високий потенціал, кваліфікацію, професіоналізм, мужність, добрі моральні якості, є зразковими, динамічними, креативними, сміливими мислити, сміливими діяти, сміливими брати на себе відповідальність, мають бажання піднятися та бажання зробити свій внесок у розвиток столиці. Мати відповідні механізми та політику для залучення та ефективного використання високоякісних людських ресурсів на національному та міжнародному рівнях; ефективно впроваджувати механізм заохочення та захисту динамічних та креативних кадрів для спільного блага відповідно до правил».
Залучення та наймання висококваліфікованих людських ресурсів (пункт 1, 2 статті 15; пункт 1 статті 16)
- Розширення цільової аудиторії: громадяни В'єтнаму з видатними моральними якостями, кваліфікацією, здібностями, практичним досвідом, які працюють у країні або за кордоном, мають особливі роботи, продукти, досягнення, заслуги або внесок у розвиток галузі чи промисловості столиці; іноземці з високою професійною кваліфікацією, значним практичним досвідом, роботами або продуктами, які були прийняті, визнані та застосовані з високою ефективністю (пункти a, c, пункт 1, стаття 16).
- Диверсифікувати форми залучення та рекрутингу: об'єктами залучення є громадяни В'єтнаму, яких можна розглядати для відбору, прийняти на посади державних службовців, працівників державного сектору або укласти контракти на виконання професійної та технічної роботи, включаючи зайняття керівних та операційних посад у державних службах, що знаходяться під управлінням міста, у всіх сферах культури та мистецтва, охорони здоров'я, освіти та навчання, науки і технологій, інформації та комунікацій...; об'єктами залучення є іноземці, з якими укладено контракти на виконання завдань з будівництва, розвитку, управління та захисту столиці. Це положення створить можливість для зв'язку у залученні та використанні високоякісних людських ресурсів між державним та приватним секторами (стаття 16).
Закон також надає повноваження керівникам спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій, що підпорядковуються міському народному комітету, та головам районних народних комітетів укладати строкові контракти з особами, які відповідають умовам для обіймання певних посад у спеціалізованих професійних групах та мають спільні професійні навички в цих установах (пункт 2 статті 15).
- Режим лікування: гнучкий режим лікування, що підходить для кожного суб'єкта та форми залучення (відбір, прийняття або підписання контракту) та доручений Міській народній раді для регулювання (пункт d, пункт 1, стаття 16).
Вищезазначені положення спрямовані на задоволення вимог професійного, динамічного, сучасного адміністративного апарату та потреб соціально-економічного розвитку столиці, подолання недоліків та обмежень політики працевлаштування талановитих людей у Ханої останнім часом.
Уніфікувати режим державної служби та державних службовців з рівня комуни та режим використання та поводження з кадрами, державними службовцями та працівниками, що перебувають під управлінням міста (пункт 1, стаття 15):
Кадри та державні службовці, які працюють у комунах, районах та містах, є кадрами та державними службовцями відповідно до положень Закону про кадри та державних службовців, що підпадають під адміністративний фонд оплати праці, що щорічно призначається на районному рівні, обираються, наймаються, керуються та працевлаштовуються відповідно до положень закону про кадри та державних службовців. Це положення створює сприятливі, гнучкі та проактивні умови для найму, переведення, ротації та конверсії посад між кадрами та державними службовцями на рівні комуни та району, синхронізації політики щодо заробітної плати, рангів державних службовців, режимів оплати праці тощо.
Положення про впровадження режиму отримання додаткового доходу залежно від працездатності та ефективності праці кадрів, державних службовців та працівників державного сектору (пункт 3 статті 15):
На основі виконання Постанови Центрального виконавчого комітету № 27-NQ/TW від 21 травня 2018 року про реформування політики оплати праці кадрів, державних службовців, працівників державних установ, збройних сил та працівників підприємств; посилаючись на досвід міста Хошимін, Закон доручає Міській народній раді використовувати джерело збільшення доходів та решту джерела реформи оплати праці для впровадження режиму додаткових витрат на доходи кадрів, державних службовців та працівників державних установ, які працюють у державних установах, політичних організаціях, Вітчизняному фронті В'єтнаму, суспільно-політичних організаціях та державних установах, регулярні витрати яких повністю гарантуються державним бюджетом, що знаходиться під управлінням міста.
Положення про режими оплати праці та додаткового доходу для кадрів, державних службовців та працівників державного сектору столиці має допомогти їм забезпечити своє життя, працювати спокійно та ефективно та довгостроково сприяти розвитку столиці. Закон доручає Міській народній раді використовувати збільшені доходи та решту джерела реформи оплати праці для впровадження режиму додаткового доходу для кадрів, державних службовців та працівників державного сектору, що не перевищує 0,8 базового фонду оплати праці кадрів, державних службовців та працівників державного сектору, що перебувають під управлінням міста (пункт а, пункт 1, стаття 35).
Розвиток високоякісних людських ресурсів столиці (пункт 2, стаття 16):
Зосередьтеся на заходах:
- Визначити ключові галузі та сфери, яким потрібно надати пріоритет для розвитку високоякісних людських ресурсів;
- Використовувати міський бюджет для підтримки інвестицій у приміщення та обладнання ключових національних навчальних закладів міста; підтримувати фінансування навчання та професійного розвитку в іноземних навчальних закладах для посадовців, державних службовців, працівників бюджетної сфери, що перебувають під управлінням міста, та студентів навчальних закладів міста;
- Підтримати створення національних та регіональних центрів високоякісної професійної підготовки та практики, а також підтримати плату за навчання студентів професійно-технічних навчальних закладів у високоякісних закладах професійної підготовки в місті.
Ханой, Хошимін та Дананг – це міста, які впровадили та випробували модель міського управління. Як столиця країни, нервовий центр політики, культури, науки та технологій, а також головний центр економічних та міжнародних операцій усієї країни, Ханой має побудувати відповідну модель міського управління для покращення якості та ефективності державного управління, кращого обслуговування потреб людей, відповідності вимогам сталого міського розвитку та міжнародної інтеграції.
З досвіду деяких країн, що використовують модель міського самоврядування, видно, що апарат управління міста Ханой потребує оптимізації, скорочення проміжних рівнів та забезпечення гнучкості в управлінні містом. Водночас необхідно сміливо децентралізувати та делегувати більше повноважень уряду міста Ханой. Як велике місто та столиця, Ханой потребує децентралізації та більшої делегації, щоб мати ширший обсяг автономії. В інших країнах термін «самоуправління» часто використовується для позначення міських органів влади. Містам дозволено вирішувати місцеві питання та питання, що належать центральному уряду, але вирішення цих питань покладається на місцеві органи влади.
Крім того, необхідно сприяти впровадженню системи начальників в організації та діяльності адміністративних установ у Ханої. Це також є пріоритетною системою для міських органів влади в інших країнах. Система начальників має перевагу, допомагаючи швидко та оперативно приймати управлінські рішення, водночас визначаючи безпосередню відповідальність керівника.
Доктор Нгуєн Тоан Тханг (Юридичний університет Ханойя)
Джерело: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
Коментар (0)