Комісія річки Меконг після 30 років заснування: результати, обмеження та перспективи

TCCS – Комісія річки Меконг (MRC) є найдавнішою організацією серед основних організацій річкових басейнів. Після майже 30 років створення та розвитку (1995–2025) MRC не лише зробила важливий внесок у соціально-економічний розвиток та захист навколишнього середовища регіону, а й сприяла солідарності, зміцнювала дружні відносини між країнами-членами, а також з партнерами для обміну занепокоєннями, стратегічними інтересами та забезпечення водної безпеки, спрямованої на сталий та інклюзивний розвиток усього басейну річки Меконг.

Член Політбюро та прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь з прем'єр-міністром Камбоджі Самдеком Хунсеном, прем'єр-міністром Лаосу Сонексаєм Сіфандоне та генеральним секретарем Національного управління водних ресурсів Таїланду Сурасрі Кідті Монтон на пленарному засіданні 4-го саміту Комісії річки Меконг у В'єнтьяні, Лаос, 5 квітня 2023 року. Фото: VNA.

Успіхи та обмеження

Комісія з питань річки Меконг (MRC) була створена 5 квітня 1995 року, коли чотири країни-члени, Камбоджа, Лаос, Таїланд та В'єтнам, підписали Угоду про співробітництво у сфері сталого розвитку річки Меконг (Угода по Меконгу 1995 року) ⁽¹⁾ . Китай та М'янма мають спільну річку Меконг з чотирма країнами-членами MRC, але не приєдналися до MRC, беручи участь як спостерігачі. Головною метою MRC є сприяння співпраці між країнами-членами у використанні, координації, управлінні та розвитку, а також захисті водних ресурсів та пов'язаних з ними ресурсів на сталому рівні , включаючи не лише іригацію, гідроенергетику, водний транспорт, боротьбу з повенями, рибальство, рафтинг, рекреацію та туризм ⁽²⁾ , але й спільні інтереси кожної країни-члена та народу в басейні річки Меконг. MRC має відносно повну структуру, включаючи Саміт Меконгу ⁽³⁾ , щорічне засідання Ради, Спільний комітет та технічні зустрічі ⁽⁴⁾ . MRC має три постійні органи: 1 - Раду, 2 - Спільний комітет та 3 - Секретаріат. З моменту свого заснування штаб-квартира Секретаріату знаходилася у Пномпені (Камбоджа); з червня 2004 року він знаходиться у В'єнтьяні (Лаос). Кожна країна-член створила Національний комітет річки Меконг, який діє як частина MRC, є допоміжним органом MRC та має Секретаріат .

Серед основних організацій річкових басейнів світу , MRC є ранньою організацією з відносно повною правовою базою та масштабом співпраці в галузі управління транскордонними водними ресурсами; водночас вона сприяє просуванню солідарності та багатогранної співпраці між країнами річки Меконг. З моменту свого заснування MRC досягла багатьох позитивних результатів, сприяючи просуванню співпраці та розвитку в країнах-членах, розширюючи співпрацю з двома країнами, що розташовані вище за течією, Китаєм та М'янмою, та багатьма іншими міжнародними партнерами. Програми MRC підтримують регулювання стоку вище та нижче за течією та надають знання, досвід та інструменти технічної підтримки країнам-членам для спільного дослідження та розробки стратегій управління, експлуатації та використання водних ресурсів; водночас зміцнюючи довіру як основу для сприяння ефективній співпраці. Діяльність MRC важлива не лише для соціально-економічного розвитку та захисту навколишнього середовища регіону, але й сприяє зміцненню дружніх відносин між країнами регіону та розподілу вигод від річки Меконг . Більше того, MRC досягла низки важливих результатів, пов'язаних зі спільним управлінням водними ресурсами, таких як Стратегія розвитку басейну, заснована на інтегрованому управлінні водними ресурсами на період 2011-2015 років, яка оновлюється кожні 5 років, та секторальні стратегії для більшості сфер співробітництва , таких як навколишнє середовище, водний транспорт , зміна клімату тощо , що сприяє утвердженню провідної ролі у спільних зусиллях щодо сталого розвитку , інклюзивності та створення умов для кожної країни -члена для інтеграції басейнових орієнтирів у національні стратегії, плани та програми дій.

Після 30 років виконання Угоди про Меконг 1995 року, MRC завершила роботу над великим обсягом документів щодо правил, процедур, посібників, технічних стандартів..., щоб допомогти пояснити та ефективно впровадити положення; водночас виконавши 90% вимог до складання правових документів. Це видатне досягнення, яке високо оцінили партнери, міжнародні організації, особливо інші організації річкових басейнів у світі. Крім того, MRC провела багато аналітичних та оціночних досліджень, щоб допомогти впровадити правові документи, технічні стандарти, норми розвитку; показники, методи та інструменти для оцінки впливу на навколишнє середовище, соціально-економічний розвиток від проектів будівництва інфраструктури на головному руслі річки Меконг... MRC проводить технічну діяльність для підтримки моніторингу використання водних ресурсів; національну базу даних про водні ресурси для всього басейну; розробку зведень правил ⁽⁵⁾ для обслуговування використання водних ресурсів; надання попередніх рекомендацій щодо проектування та будівництва дамб на головному руслі; розробку відповідних сценаріїв розвитку використання водних ресурсів, щоб допомогти країнам-членам розробити стратегії управління, експлуатації та використання водних ресурсів. Крім того, надавати інформацію про прогнози штормів та повеней протягом сезону дощів, розробляти угоди щодо водного транспорту, обмінюватися інформацією, методами та проводити спільні оцінки...

Одним із важливих досягнень РМК, чітко зазначених у спільних заявах на самітах, є зміцнення та розширення відносин з партнерами, мобілізація ресурсів та підтримки з боку міжнародної спільноти для співпраці в субрегіоні Меконг. Відповідно, РМК розширює своє партнерство з більшістю інших міжнародних організацій річкових басейнів у світі, особливо з усіма механізмами субрегіонального співробітництва, такими як Співпраця Меконг-Ланканг (MLC), Діалог про політику партнерства Меконг-США (MUSP), Співпраця в субрегіоні Великого Меконгу (GMS)... для покращення обміну даними, координації діяльності, економії ресурсів та реалізації спільних проектів розвитку, забезпечення водної безпеки для сталого та інклюзивного зростання для всього басейну річки Меконг.

З моменту свого створення, MRC була єдиним механізмом у субрегіоні, що зосереджується на управлінні, сталому розвитку та координації діяльності, пов'язаної з експлуатацією водних ресурсів річки Меконг. Однак ефективність цього механізму знижувалася через брак фінансових ресурсів. Крім того, діяльність MRC також стикається з низкою перешкод, таких як: 1. Відсутність можливостей для співпраці по всьому басейну річки. За даними міжнародних дослідників, той факт, що дві країни верхів'я річки Меконг не беруть участі в Угоді про Меконг 1995 року, обмежує ефективність правил управління водними ресурсами, які MRC активно просуває; 2. Відсутність правових принципів контролю за розвитком робіт на головному руслі Меконгу, оскільки ці роботи можуть впливати на розвиток країн у нижньому течії або впливати на діяльність на притоках; 3. Відсутність конкретних положень щодо врегулювання спорів. Наразі дослідження та пропозиції MRC мають переважно рекомендаційний характер; 4. Участь місцевого населення вздовж річки Меконг у питаннях співпраці все ще обмежена, інформація з офіційних джерел MRC або з інших джерел є неповною, що впливає на соціальну обізнаність та способи вирішення проблеми. Крім того , зусилля щодо реформування MRC насправді не принесли бажаних результатів; команда міжнародних експертів, які беруть участь у реалізації великих проектів з аквакультури, іригації тощо, невелика.

Перспективи просування ролі Комісії річки Меконг у найближчий час

Серед механізмів співпраці в субрегіоні Меконг, MRC є єдиним механізмом, створеним на основі угоди, і має функцію побудови правової бази для управління водними ресурсами транскордонної річки. У ній існують обов'язкові для країн-членів правила щодо справедливого розподілу, управління та раціонального використання водних та інших ресурсів у басейні річки Меконг, включаючи охорону навколишнього середовища, сприяння спільним проектам розвитку тощо. Таким чином, MRC продовжує бути провідним регіональним механізмом співпраці зі специфічним досвідом, що вимагає від країн-членів та партнерів приділяти більше уваги та інвестувати для підтримки та просування досягнутих цінностей та досягнень, а також сприяти пошуку рішень для подолання існуючих проблем та обмежень у функціонуванні MRC з моменту його створення дотепер.

Помітним кроком у відповідь на цю вимогу є те, що Рада з управління річковими басейнами (MRC) впроваджує низку важливих коригувань у свою організацію та основну діяльність у напрямку посилення автономії країн-членів, особливо передачу ключових функцій в управлінні річковими басейнами. Рада MRC схвалила Схему передачі, в якій функції управління річковими басейнами включають: 1. Моніторинг, збір та обмін даними, а також нагляд; 2. Аналіз, тестування моделей та оцінка впливу; 3. Підтримка планування річкових басейнів; 4. Прогнозування, попередження та реагування на надзвичайні ситуації; 5. Впровадження Правил водокористування Комісії; 6. Заохочення діалогу та співпраці; 7. Звітність, оновлення та комунікація ⁽⁶⁾ . MRC також вирішила реформувати апарат Секретаріату в напрямку оптимізації та ефективності; уніфікувати правила щодо щорічних внесків країн-членів та мету фінансової автономії до 2030 року; водночас розширити співпрацю та діалог з партнерами, партнерами з розвитку, міжнародними організаціями річкових басейнів та міжнародними організаціями в регіоні, особливо з Асоціацією держав Південно-Східної Азії (АСЕАН). Поряд з цим, країни-члени MRC вивчають та створюють нові операційні механізми та зміст співпраці для посилення ролі MRC в орієнтації та пропонуванні конкретних рішень для досягнення Цілей сталого розвитку (ЦСР) у регіоні, особливо за підтримки та тісного зв'язку низки механізмів співпраці в субрегіоні Меконгу, таких як GMS, Саміт стратегії економічного співробітництва Айяваді-Чаопхрая-Меконг (ACMECS)... Країни-члени MRC прагнуть інтегрувати зміст сталої експлуатації, використання та управління водними ресурсами річки Меконг у порядок денний АСЕАН, а також у форуми та механізми співпраці, ініційовані та очолювані цією організацією, такі як Східноазіатський саміт (EAS), Регіональний форум АСЕАН (ARF), Зустріч міністрів оборони АСЕАН плюс (ADMM+)... Водночас, сприяти тому, щоб АСЕАН приділяла більше уваги річці Меконг, щоб мати рішучі та своєчасні відповіді на проблеми річки Меконг.

Країни-члени РМК продовжують активніше просувати процес співпраці в басейні Меконгу з метою мобілізації ресурсів розвитку та адаптації до викликів, розгортаючи спільні зусилля для реалізації цілей Стратегії розвитку басейну на основі інтегрованого управління водними ресурсами на період 2021-2030 років ( оголошеної у квітні 2021 року ) . Ця стратегія визначила 5 пріоритетних напрямків, зокрема: 1. Навколишнє середовище: збереження екологічних функцій річкового басейну; 2. Суспільство: інклюзивний підхід до використання водних ресурсів та пов'язаних з ними ресурсів; 3. Економіка: зміцнення розвитку водних ресурсів та пов'язаних з ними секторів оптимальним та сталим чином; 4. Зміна клімату: підвищення стійкості до кліматичних ризиків, повеней та сильних посух; 5. Співпраця: зміцнення співпраці між країнами басейну та зацікавленими сторонами ⁽⁷⁾ . Зокрема, зміцнення управління всім басейном на основі функцій та завдань РМК шляхом інновацій у політиці, технологіях та механізмах співпраці; забезпечення більш ефективного проведення консультаційних заходів через форум зацікавлених сторін по всьому басейну, спільно організований РМК та партнерами з діалогу. Зміцнення співпраці між країнами басейну та зацікавленими сторонами на основі проактивного та адаптивного планування розвитку басейну, визначення спільних інвестиційних проектів, проектів у кожній країні, які мають значення для всього басейну; пов'язані з цим допоміжні заходи для посилення взаємодопомоги, зниження вразливості громад вздовж басейну річки Меконг; ефективне впровадження комплексних рішень реагування на зміну клімату, справедливе та розумне використання водних ресурсів, підтримка розумного стоку в основному руслі...

Посилення заходів щодо подолання зміни клімату та адаптації до неї в дельті Меконгу_Фото: VNA

Відповідно, MRC прагне розвивати басейн річки Меконг з процвітаючою економікою, сталим навколишнім середовищем та адаптацією до зміни клімату ... Для досягнення цієї мети країни-члени MRC повинні ефективно використовувати можливості розвитку та вирішувати проблеми за допомогою спільного процесу для всього басейну річки Меконг, який є комплексним, інклюзивним та багатогалузевим; створити систему планування розвитку та покращити обмін інформацією та даними про використання води в усьому басейні... Крім того, MRC повинна відігравати більш активну роль у координації інтересів між країнами-членами та партнерами, обмінюючись інформацією та забезпечуючи водну безпеку річки Меконг на основі взаємної поваги та відповідно до міжнародного права; зосереджуючись на... Питання покращення управління та використання водних ресурсів річки Меконг є важливим змістом у групі механізмів співпраці між субрегіоном та зовнішніми партнерами, які також є важливими країнами з впливом та привносять багато цінностей у субрегіон. Це найчіткіше продемонстровано в MUSP з поєднанням та успадкуванням фундаменту та досягнень у MRC та ACMECS, щоб країни субрегіону Меконг могли ефективно вирішувати проблему покращення управління та використання водних ресурсів річки Меконг. Це також один з основних змістів реалізації співпраці між Китаєм та країнами субрегіону в рамках MLC. За участі Китаю очікується, що MLC створить більше форумів для діалогу між країнами, які спільно використовують водні ресурси річки Меконг , доповнюючи діяльність MRC, для спільного захисту річки. Успішна організація першого Форуму співробітництва у сфері водних ресурсів та підписання Угоди про співробітництво між Центром співробітництва у сфері водних ресурсів MLC та Секретаріатом MRC відкриває перспективи для розширення обміну гідрологічними даними та інформацією, співпраці у вирішенні надзвичайних ситуацій, таких як повені, посухи та інші стихійні лиха, а також посилення управлінського потенціалу для забезпечення сталого та раціонального використання водних ресурсів. Завдяки форумам Китай підтвердив свою відданість принципам сталого розвитку, захисту навколишнього середовища басейну, незавдаванню шкоди районам, розташованим нижче за течією, та забезпеченню взаємної вигоди для всіх сторін.

Поряд із просуванням процесу співпраці по річці Меконг, необхідно продовжувати дотримуватися правил MRC щодо сталого, розумного та справедливого використання водних ресурсів та інших пов'язаних з ними ресурсів річки Меконг. Надати пріоритет повному та ефективному виконанню Угоди по Меконгу 1995 року та ролі MRC у моніторингу та координації виконання зобов'язань країн-членів. Продовжувати зміцнювати існуючу мережу станцій моніторингу, особливо пришвидшувати будівництво спільної мережі моніторингу впливу гідроенергетичних проектів на основне русло річки Меконг; обмінюватися інформацією та даними з країнами-членами; шукати можливості для розширення співпраці з партнерами з розвитку, вести діалог для мобілізації ресурсів для продовження підтримки діяльності MRC . Країнам субрегіону Меконг необхідно обговорювати, досліджувати та пропонувати рішення, а також брати на себе ініціативу у виконанні зобов'язань та просуванні процесу «попередніх консультацій» з партнерами в MRC або, можливо, збільшення часу для попередніх консультацій. Дослідити та внести зміни до процедур повідомлення, попередніх консультацій та узгодження (PNPCA) таким чином, щоб досягти більшого консенсусу та вимагати консультацій з громадами, які проживають вздовж основного русла річки Меконг. Зокрема, шукати шляхи сприяння просуванню та підвищенню ролі й авторитету MRC, щоб ця організація мала право приймати обов'язкові рішення, стати прозорим «арбітром» в оцінці ризиків проектів будівництва гідроелектростанцій на головному руслі та впроваджувати міжнародно-правові принципи щодо транснаціональних водних ресурсів річки Меконг.

Крім того, хоча всі країни субрегіону Меконгу проголосували за ратифікацію Конвенції про водотоки 1997 року, положення Конвенції про водотоки 1997 року не будуть чинними у разі виникнення спорів або конфліктів щодо водних ресурсів. Тому, якщо всі члени MRC візьмуть участь у Конвенції про водотоки 1997 року, це створить регіональну правову базу, яка допоможе мінімізувати ризик конфліктів у процесі спільної експлуатації та використання водних ресурсів річки Меконг, забезпечуючи сталий розвиток водних ресурсів річки Меконг.

Як країна, розташована в нижній течії річки Меконг, В'єтнам завжди цінує роль РМК та рішуче зобов'язується сприяти тісній співпраці з країнами-членами для успішної реалізації стратегій, планів та програм дій РМК з метою побудови економічно процвітаючого, соціально справедливого, екологічно здорового та кліматично стійкого басейну річки Меконг. В'єтнам суворо дотримується та ефективно виконує Угоду по Меконгу 1995 року, а також встановлені Правила водокористування. Поряд з проактивною участю в розробці та впровадженні важливих документів, правових документів та стратегій РМК; активним внеском в обмін інформацією та даними про водні ресурси тощо, В'єтнам також є провідною країною-членом у зусиллях щодо покращення іміджу, позиції та важливості співпраці в РМК на міжнародних та багатосторонніх форумах; сприяння духу солідарності та співпраці між країнами Меконгу, сприяння регіональній стабільності та співпраці; врахування законних інтересів усіх країн Меконгу; сприяння співпраці між РМК та її партнерами з діалогу та розвитку, а також участь у просуванні діяльності з міжбасейнового співробітництва, включаючи басейни річок Ганг, Дунай, Ніл, Амазонка та Міссісіпі.

Крім того, В'єтнам активно бере участь у розробці та впровадженні ключових програм співробітництва та проектів MRC, таких як Програма охорони навколишнього середовища, Програма рибальства, Програма управління повенями та посухами, Програма реагування на зміну клімату, Програма сільського господарства та іригації, Програма водного транспорту, Програма сталого розвитку гідроенергетики, Проект комплексного управління водними ресурсами Меконгу... та активно та тісно пов'язаний із заходами щодо реалізації Бачення спільноти АСЕАН, Цілей сталого розвитку Організації Об'єднаних Націй, міжнародних зобов'язань щодо зміни клімату, а також Десятиліття дій «Вода для сталого розвитку» на період 2018-2028 років. У березні 2022 року прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь схвалив Регіональне планування дельти Меконгу на період 2021-2030 років з баченням до 2050 року. Дельта Меконгу наразі стикається з економічними, соціальними та екологічними проблемами. Таким чином, визначаючи важливість співпраці В'єтнаму з Меконгу у виконанні Меконзької угоди 1995 року, В'єтнаму необхідно продовжувати розвивати співпрацю з країнами-членами Комісії та міжнародними партнерами, сприяючи миру, стабільності та розвитку співпраці в басейні.

-----------------------------------

(1) Це прогресивна угода про співробітництво в річкових басейнах у світі з конкретними положеннями; вона є важливою правовою основою, що визначає основні принципи та спільні рамки співпраці для країн-членів у сфері експлуатації та захисту водних ресурсів та інших пов'язаних з ними ресурсів у басейні нижньої течії річки Меконг, забезпечуючи сталий розвиток, сприяючи реалізації стратегій соціально-економічного розвитку та ключових програм країн-членів у басейні нижньої течії річки Меконг. Угода складається з 6 розділів та 42 статей, що визначають цілі, принципи співпраці, сфери, обсяг, інституційні рамки, організаційну структуру та методи функціонування організації; водночас вона також керує механізмом вирішення розбіжностей, що виникають між країнами під час її реалізації. Основними принципами співпраці між країнами-членами Угоди про річковий басейн Меконг є консенсус, рівність та повага до територіального суверенітету. Також застосовується міжнародний принцип справедливого та розумного використання води. Питання, пов'язані зі співпрацею в Меконзі, розглядаються та вирішуються шляхом широких консультацій на багатьох рівнях. Угода про Меконг 1995 року також спрямована на досягнення Цілей розвитку тисячоліття Організації Об'єднаних Націй та реалізацію інших міжнародних конвенцій, пов'язаних з управлінням, експлуатацією, розвитком ресурсів та охороною навколишнього середовища. Хоча це регіональна угода, підписана за два роки до Конвенції про право несудноплавних видів використання транскордонних водотоків 1997 року (Конвенція про водотоки 1997 року – Конвенція, прийнята Організацією Об'єднаних Націй у 1997 році, є першим глобальним правовим документом з управління транскордонними водотоками. 19 травня 2014 року В'єтнам приєднався до Конвенції, ставши 35-м членом Конвенції, виконавши умову щодо кількості країн-учасниць для набрання Конвенцією чинності. Згідно з положеннями, Конвенція набирає чинності на 90-й день з дати здачі на зберігання 35-ї ратифікаційної грамоти Генеральному секретарю Організації Об'єднаних Націй – 17 серпня 2014 року), Угода по Меконгу 1995 року має багато спільного з Конвенцією про водотоки 1997 року і навіть вважається більш повною, ніж Конвенція 1997 року, оскільки Конвенція не вимагає від сторін створення організації з управління річковим басейном, як це передбачено Угодою по Меконгу 1995 року. Угода.
(2) «Комісія річки Меконг (MRC) - Комісія річки Меконг (MRC)», https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) З моменту свого заснування MRC провела чотири саміти: перший у Таїланді (квітень 2010 року); другий у В'єтнамі (квітень 2014 року); третій у Камбоджі у квітні 2018 року; четвертий у Лаосі у квітні 2023 року.
(4) Беннетт Л. Бірдена: «Правовий режим річки Меконг: погляд назад та деякі пропозиції щодо подальших дій», Водна політика , № 6, листопад 2010 р.
(5) Включаючи: 1. Обмін та спільне використання даних та інформації; 2. Повідомлення, попередні консультації та узгодження; 3. Моніторинг водокористування; 4. Підтримка стоку в основному руслі; 5. Контроль якості води; 6. Технічні рекомендації щодо впровадження цих правил. Зокрема, процедура повідомлення, попередніх консультацій та узгодження (PNPCA) вимагає від країн-членів MRC повідомляти Спільний комітет MRC про участь у будь-якому проекті будівництва інфраструктури в основному руслі Меконгу. Відповідно, ця процедура допомогла MRC ефективно впровадити процес консультацій щодо гідроенергетичних проектів в основному руслі Меконгу. Однак процедура PNPCA не зобов'язує членів досягати згоди, а країни, з якими проводилися консультації, не можуть накладати вето на проекти, які можуть загрожувати безпеці водних ресурсів у басейні нижньої течії Меконгу.
(6), (7) До Мінь Чту, Субрегіон Меконгу: Динамічна співпраця заради процвітання, безпеки та сталого розвитку, Всесвітнє видавництво , Ханой, 2021, с. 97, 104

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx