Розбудова та зміцнення сильної, доброзичливої ​​до людей місцевої влади на низовому рівні

(Chinhphu.vn) - Припинення діяльності адміністративних одиниць районного рівня та реорганізація адміністративних одиниць комунального рівня сприятимуть впорядкуванню та скороченню проміжних рівнів, одночасно будуючи та зміцнюючи сильні низові місцеві органи влади, близькі до людей, покращуючи матеріальне та духовне життя людей.

Очікується, що після реорганізації кількість адміністративних одиниць комунального рівня по всій країні зменшиться приблизно на 70%, з нинішніх 10 035 одиниць до менш ніж 3000 адміністративних одиниць низового рівня.

Процес становлення та розвитку місцевого самоврядування в нашій країні пов'язаний з процесом стабільної організації 3-рівневих адміністративних одиниць (провінція, район, комуна) з раннього періоду заснування країни дотепер, що забезпечує успадкування, збереження та просування традиційних, історичних та культурних цінностей кожної адміністративної одиниці.

Однак, поділ адміністративних одиниць та впровадження трирівневої моделі місцевого самоврядування створили недоліки, розпорошуючи ресурси та потенціал населених пунктів для розвитку, збільшуючи кількість управлінських органів, партійних та масових організацій, збільшуючи чисельність апарату та державних службовців, що призводить до громіздкої організації апарату місцевого самоврядування зокрема, та політичної системи на всіх рівнях загалом, марнуючи ресурси державного бюджету.

Крім того, завдання та повноваження місцевих органів влади перетинаються на районному, провінційному та комунальному рівнях. Місцеві органи влади на районному рівні переважно відіграють роль передачі інформації про політику, закони та інструкції щодо їх впровадження з провінційного рівня на комунальний.

У контексті того, що державний апарат сприяє цифровій трансформації, будує цифровий уряд та цифрове суспільство, багато традиційних адміністративних видів діяльності були оцифровані та впроваджені в мережевому середовищі, незалежно від адміністративних кордонів, створюючи зручності для людей та бізнесу та забезпечуючи інспекційну та наглядову діяльність вищих державних органів.

Отже, припинення функціонування адміністративних одиниць районного рівня та реорганізація адміністративних одиниць комунального рівня сприятиме впорядкуванню, скороченню проміжних рівнів, побудові та консолідації сильних низових місцевих органів влади, близьких до людей, практичному покращенню матеріального та духовного життя людей для задоволення потреб та завдань нового періоду.

Очікується, що після реорганізації кількість адміністративних одиниць комунального рівня по всій країні зменшиться приблизно на 70%, з нинішніх 10 035 одиниць до менш ніж 3000 адміністративних одиниць низового рівня.

Нещодавно Міністерство внутрішніх справ оприлюднило для громадського обговорення проект Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами) з метою внесення фундаментальних змін до положень про організацію та діяльність місцевого самоврядування з метою перетворення моделі організації місцевого самоврядування з нинішніх 3 рівнів (включаючи: провінційний, районний та комунальний) на 2 рівні (включаючи: провінційний та низовий рівні), забезпечуючи оптимізований, ефективний, результативний та уніфікований апарат, а також узгодженість та безперебійність державного управління від центрального до низового рівнів.

Відповідно, проект Закону вносить зміни та доповнення до положень щодо організації адміністративних одиниць та дворівневої моделі місцевого самоврядування (включаючи: провінційний та низовий рівні, не організованої на районному рівні), що підходить для міських, сільських, острівних районів та спеціальних економічних адміністративних одиниць.

Відповідно, рівень провінцій залишається чинним (включаючи: провінції, міста центрального управління), але об'єднує низку адміністративних одиниць провінційного рівня для забезпечення дотримання встановлених стандартів та одночасного розширення простору розвитку; реорганізує існуючі адміністративні одиниці комунального рівня для формування адміністративних одиниць низового рівня (включаючи: комуни, райони та спеціальні зони на островах) відповідно до нової організаційної моделі; економічно-спеціальні адміністративні одиниці залишаються чинними правилами, встановленими Національними зборами.

Ґрунтуючись на дворівневій моделі місцевого самоврядування, проект Закону чітко визначив завдання та повноваження кожного рівня місцевого самоврядування таким чином, щоб провінційний рівень зосереджувався на запровадженні механізмів, політики, стратегій, плануванні, макроуправлінні, міжрегіональних та міжбазових питаннях, які перевищують можливості бази для вирішення, потребують глибокої експертизи та забезпечення узгодженості по всій провінції.

Низовий рівень – це рівень реалізації політики (з центрального та провінційного рівнів), що зосереджується на завданнях, що обслуговують людей, безпосередньо вирішують проблеми громад, надають базові та необхідні державні послуги місцевому населенню; завдання, що потребують участі громади, сприяють ініціативі та креативності низового рівня.

Зокрема, для місцевих органів влади провінційного рівня, з метою послідовного впровадження принципу «місцевий орган вирішує, місцевий орган робить, місцевий орган відповідає», на додаток до завдань та повноважень місцевих органів влади провінційного рівня відповідно до чинних норм, проект Закону додав низку положень щодо сприяння децентралізації від центрального уряду до місцевих органів влади провінційного рівня, особливо щодо запровадження механізмів, політики, планування, фінансів, бюджету, інвестицій тощо для місцевих органів влади.

Тим часом, місцеві органи влади на низовому рівні візьмуть на себе завдання та повноваження місцевих органів влади комунального рівня, а також завдання та повноваження чинних місцевих органів влади районного рівня.

Водночас, проект Закону передбачає, що, виходячи з практичної ситуації, місцеві органи влади провінційного рівня повинні сприяти децентралізації та делегуванню своїх завдань і повноважень місцевим органам влади низового рівня з метою покращення управлінського потенціалу низового рівня, підвищення ефективності, результативності та результативності державного управління та сприяння місцевому соціально-економічному розвитку; особливо сприяння децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади районного рівня для управління та розвитку міських територій, розвитку міської економіки та сприяння децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади спеціальних зон для надання автономії в державному управлінні в острівних районах, забезпечення гнучкості та проактивного реагування на раптові та неочікувані події та ситуації з метою рішучого захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності нації в морських районах та на островах, сприяння перевагам та потенціалу морської економіки, інтеграції в міжнародну економіку та забезпечення залучення людей до проживання, захисту та розвитку островів.

Організаційна структура низового рівня розроблена за подібністю до рівня невеликого району.

Для забезпечення ефективного виконання місцевими органами влади на всіх рівнях своїх завдань та повноважень, проект Закону вніс зміни та доповнення до положень щодо організаційної структури місцевих органів влади на обласному та низовому рівнях.

Відповідно, для місцевого самоврядування провінційного рівня чинні правила в основному зберігаються. Проект Закону лише збільшує відповідну кількість делегатів Народної ради провінційного рівня відповідно до об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня та додає положення про те, що члени Комітету Народної ради провінційного рівня можуть бути постійними делегатами, як це передбачено Постійним комітетом Національних зборів, щоб успадкувати положення Резолюцій Національних зборів про організацію міського самоврядування.

Для місцевих органів влади на низовому рівні, проект Закону визначає організаційну структуру народних рад та народних комітетів на низовому рівні (комуни, округи та спеціальні зони), яка по суті розроблена так само, як і для народних рад та народних комітетів на районному рівні (до розпуску), але в меншому масштабі.

Відповідно, максимальна кількість делегатів до Народної ради на низовому рівні становить 40 делегатів (за винятком комун з ізольованими місцевостями, які не зазнають реорганізації та мають невелику чисельність населення, вона в основному залишиться такою ж, як і положення чинного Закону); Народна рада на низовому рівні має 2 комітети: юридичний комітет та економічно-соціальний комітет; Народному комітету на низовому рівні дозволено створювати спеціалізовані установи з відповідною чисельністю.

Тху Зіанг

Джерело: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm