Законотворчість повинна створювати простір для інновацій, за умови відсутності корупції чи негативу.

Вранці 12 лютого, одразу після відкриття засідання 9-ї позачергової сесії, Національні збори обговорили в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про організацію Національних зборів (зі змінами) та проект Закону про оприлюднення правових документів (зі змінами).

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь наголосив на низці принципів внесення змін та вдосконалення законів, а також на низці нових пунктів у законопроектах, поданих до Національної асамблеї - Фото: VGP/Nhat Bac

Обговорюючи це в Групі 8 (включаючи делегатів Національних зборів від провінцій Віньлонг, Дьєнб'єн, Кантхо та Контум ), прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь наголосив на низці принципів внесення змін та вдосконалення законів, а також на низці нових пунктів у законопроектах, поданих до Національних зборів.

Прем'єр-міністр зазначив, що згідно із законом, у процесі розвитку завжди виникають нові суперечності, ми повинні вирішувати нові суперечності, щоб продовжувати розвиватися. Тому внесення змін, доповнень та вдосконалення законів є нормальним явищем; вимога полягає в тому, щоб зробити нормативні акти простими, легкими для розуміння та вирішувати проблеми, що виникають на практиці.

Цього разу ми здійснюємо революцію в організації та апараті, щоб зробити апарат більш компактним та сильним, щоб він працював ефективно та результативно, скоротити штат, реструктуризувати та покращити якість кадрів, державних службовців, працівників державного сектору... Це головна політика партії, яку ми збираємося завершити. У лютому ми спробуємо завершити роботу, щоб у березні нова організація та структура могли почати функціонувати та готуватися до проведення з'їздів партії на всіх рівнях. Звичайно, коли новий апарат, організація та структура будуть введені в експлуатацію, буде плавність та зручність, але також будуть проблеми, труднощі та труднощі, які ми повинні вирішити.

За словами Прем'єр-міністра, робота апарату має бути «відповідно до ролі та завдання». Той, хто виконує завдання найкраще та найточніше, має бути призначений до цієї особи, чітко визначивши законодавчу, виконавчу та судову функції; чим чіткіше це буде, тим легше оцінювати та визначати обов'язки. Водночас, сприяти децентралізації та делегуванню повноважень разом із розподілом ресурсів, покращувати правоохоронні можливості, посилювати інспекції та нагляд; місцеві органи вирішують, місцеві органи виконують, місцеві органи несуть відповідальність; скорочувати адміністративні процедури, зменшувати витрати на дотримання вимог для людей та бізнесу; дотримуватися реальності, поважати реальність, виходити з реальності, сприймати реальність як міру, з реальності бачити, що застрягло і що потрібно виправити.

Прем'єр-міністр підтвердив, що нинішній процес координації між відомствами є дуже добрим, тісним та ефективним, але під час подання проекту чи законопроекту до Національних зборів необхідно додатково уточнити, яке відомство подає до Національних зборів, а яке – яке – розглядає його. – Фото: VGP/Nhat Bac

Вдаючись до деталей, Прем'єр-міністр підтвердив, що нинішній процес координації між відомствами є дуже добрим, тісним та ефективним, але під час подання проекту закону до Національних зборів необхідно уточнити, який орган подає проект закону, а який – рецензент. Прем'єр-міністр навів приклад: міністр, уповноважений Прем'єр-міністром представляти уряд для подання проекту закону до Національних зборів, є органом, відповідальним за рецензування, комітет Національних зборів, а Постійний комітет Національних зборів – органом, що рецензує.

Коли орган, що подає, та орган, що перевіряє, мають різні думки, вони повинні проконсультуватися з Центральним виконавчим комітетом та Політбюро відповідно до принципу всебічного партійного керівництва та партійних статутів. Необхідно чітко визначити орган, що розробляє політику, та процес розробки політики, щоб уточнити обов'язки та взяти на себе остаточну відповідальність, але все одно повинна бути тісна та ефективна координація між органами під керівництвом партії, суворо дотримуючись принципів партійного керівництва.

Друге питання, згадане Прем'єр-міністром, полягає в тому, як розробляти та запроваджувати політику, яка б відповідала практичним вимогам у контексті дуже стрімких змін у житті, оскільки менш ніж за місяць ситуація у світі перевернулася з ніг на голову. Практика також дає багато уроків та досвіду, як-от у запобіганні пандемії COVID-19, тайфуну Ягі (тайфун №3 у 2024 році) з багатьма дуже складними та складними рішеннями.

Тому те, що є зрозумілим, зрілим, доведеним на практиці, ефективно впровадженим та узгодженим більшістю думок, ми узаконимо та продовжимо впроваджувати. Що ж до того, що все ще нестабільне, особливо економічних питань, ми делегуємо повноваження виконавчій гілці влади, на цій основі ми будемо гнучко та оперативно вирішувати це питання та звітуватимемо перед Національними зборами та Постійним комітетом Національних зборів.

Обговорення в Групі 8 за участю делегатів Національних зборів з провінцій Віньлонг, Дьєнб'єн, Кантхо та Контум - Фото: VGP/Nhat Bac

У подальшому обговоренні Прем'єр-міністр зазначив, що раніше постанови Уряду мали силу юридичних документів, але пізніше закон передбачив, що постанови Уряду не мають юридичної природи, натомість укази видаються за скороченою процедурою.

Однак насправді, коли виникають конкретні, особливі питання, які потребують негайного вирішення, Уряд може зібратися на 1 годину прямо вночі, щоб прийняти рішення, але ніхто не наважується видавати документи без юридичного статусу, як це було під час періоду запобігання пандемії COVID-19. Тим часом, постанови, навіть якщо й видані за спрощеною процедурою, все одно потребують більше часу та процесу збору думок.

Реальність ставить перед нами конкретні, нагальні питання, які необхідно вирішити та опрацювати негайно у короткий проміжок часу, тому вкрай необхідно передбачити, що постанови Уряду мають юридичну силу, – сказав Прем’єр-міністр.

Прем'єр-міністр навів низку конкретних та яскравих прикладів із «багатогранної» практики, такої як запобігання COVID-19, запобігання стихійним лихам, особливо під час супертайфуну Ягі, які показують, що багато проблем неможливо повністю передбачити під час розробки законів. Під час прийняття нових законів необхідно оцінити вплив, але це лише прогноз.

Отже, положення закону мають бути рамковими та принциповими; за необхідності їх слід апробувати та, на основі пілотного проекту, дослідити та включити до закону; залишити виконавчій владі простір для гнучкого та ефективного впровадження, а також агентствам, підрозділам, місцевим органам влади, людям та підприємствам – для інновацій. Ми приймаємо ризики, як для заохочення та захисту новаторів та творців, так і для запобігання корупції, негативу, марнотратству та груповим інтересам; для сприяння особистій відповідальності та водночас не переслідувати та не притягувати до відповідальності тих, хто не має особистих чи комерційних мотивів.

Ще одне питання, згадане Прем'єр-міністром, полягає в тому, що процеси прийняття рішень мають бути швидкими, враховуючи цінність часу, інтелекту та своєчасної рішучості як вирішальних факторів успіху. Тому, поряд із консультаціями з людьми та зацікавленими сторонами під час розробки законопроектів, необхідно надавати значення консультаціям з експертами, науковцями та практиками.

Прем'єр-міністр навів, що під час тайфуну Ягі в Лаокай, коли він усвідомив нагальну небезпеку того, що люди можуть опинитися в небезпеці через зсуви, голова села Хо Ванг (комуна Кок Лау, округ Бак Ха, провінція Лаокай) вирішив евакуювати людей. «Якщо люди в безпеці, це нормально, але якщо, на жаль, під час переміщення вони потраплять у зсув і люди будуть поховані, голова села буде злочинцем. Але його спосіб дій дуже креативний, дуже безкорисливий, і він готовий взяти на себе відповідальність. Тому закон повинен захищати таких людей, як він», – сказав голова уряду.

Джерело: https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-gian-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html