یورپی یونین (EU) کب توسیع کے لیے تیار ہے؟

"آپ ہمارے خاندان کا حصہ ہیں، آپ کا مستقبل ہماری یونین میں ہے اور ہماری یونین آپ کے بغیر نامکمل رہے گی،" یورپی کمیشن کی صدر ارسلا وان ڈیر لیین نے یوکرین اور نو دیگر ممالک کو بتایا کہ گزشتہ سال یورپی یونین کا رکن بننے کے لیے صبر کے ساتھ قطار میں کھڑے ہیں۔

یورپی یونین کے اعلیٰ رہنما نے بلاک میں شامل ہونے کی اپنی دعوت کا بار بار اعادہ کیا ہے لیکن اس کے لیے کبھی کوئی تاریخ طے نہیں کی ہے۔

جلد از جلد جواب دیں۔

یوکرین میں روس کی فوجی مہم نے یورپی یونین کی توسیع کو دوبارہ اتحاد کے ایجنڈے میں سرفہرست لایا ہے، جس سے ممکنہ امیدواروں کی فہرست میں مزید تین ممالک کا اضافہ ہوا ہے۔

سینٹر فار یورپی پالیسی اسٹڈیز (CEPS) کے ریسرچ ڈائریکٹر اسٹیون بلاک مینز نے کہا، "موجودہ یورپی یونین کے رکن ممالک کے لیے یہ خیال بیدار ہونے میں بہت دیر ہو چکی ہے کہ انہیں اندرونی طور پر اصلاحات کرنا ہوں گی۔"

ماڈرن ڈپلومیسی نے یورپی یونین کے ایک سفارت کار کے حوالے سے کہا کہ "توسیع نہ صرف ایجنڈے پر واپس آ گئی ہے، بلکہ یہ ان تین اہم مسائل میں سے ایک بن گیا ہے جن پر رہنما خطاب کر رہے ہیں۔"

گزشتہ موسم گرما میں یوکرین، مالڈووا اور جارجیا کو امیدواروں کی سرکاری فہرست میں شامل کیا گیا تھا، جس میں البانیہ، سربیا، کوسوو، ترکئی، مونٹی نیگرو، شمالی مقدونیہ اور بوسنیا اور ہرزیگووینا پہلے ہی شامل تھے۔

دنیا - یورپی یونین (EU) کب توسیع کے لیے تیار ہے؟ — رہنما 21 اگست 2023 کو ایتھنز، یونان میں یوکرین-بلقان سربراہی اجلاس میں شریک ہیں۔ تصویر: کیف انڈیپنڈنٹ

یورپی پارلیمنٹ (ای پی) کی صدر روبرٹا میٹسولا نے اگلے سال یوکرین اور مالڈووا کے ساتھ یورپی یونین میں شمولیت کے باضابطہ مذاکرات شروع کرنے کا مطالبہ کیا ہے۔ خارجہ امور اور سلامتی کی پالیسی کے اعلیٰ نمائندے اور EC کے نائب صدر جوزپ بوریل نے کہا ہے کہ جارجیا کے لیے یورپی یونین میں شامل ہونے کا دروازہ کھلا ہے، لیکن اس بات پر زور دیا کہ تبلیسی کو "ابھی بھی بہت کام کرنا ہے"۔

دریں اثنا، EC کے سربراہ نے اعتراف کیا کہ اب باقی ماندہ مسئلے یعنی مغربی بلقان کے ممالک کے الحاق پر بھی توجہ مرکوز کرنی چاہیے۔

"ہمیں اس بات پر بحث کرنا ہے کہ فیصلہ سازی کا عمل کیا ہو گا۔ ہمیں اس بات پر بحث کرنا ہے کہ ہمارے پاس موجود مشترکہ فنڈنگ کو کس طرح مختص کیا جائے، ہم کون سی مشترکہ پالیسیوں پر عمل پیرا ہیں؟ یہ بہت اصولی سوالات ہیں جو ہمیں ایک دوسرے سے پوچھنے ہیں۔ ہمیں ان سوالات کا جلد از جلد جواب دینا ہوگا، کیونکہ ہمیں کسی نتیجے پر پہنچنے میں وقت لگے گا،" وون ڈیر لیین نے گزشتہ ماہ کہا تھا۔

جبکہ یوکرین اور مالڈووا اس وقت سرکردہ ممکنہ امیدوار ہیں، یورپی یونین کے ایک سینئر سفارت کار نے خبردار کیا کہ جب تک یورپی یونین کے اندر سے کوئی بڑا مطالبہ نہیں کیا جاتا اس عمل کو تیز کرنے کے لیے کچھ نہیں ہوگا۔

"کچھ نہیں ہوگا جب تک کہ زیادہ سے زیادہ سیاسی دباؤ نہ ہو۔ رکن ممالک اس توسیع پر کیوں راضی ہوں گے جو جمود کے خلاف ہو؟" سفارت کار نے کہا۔

اندرونی اصلاحات کا "ڈراؤنا خواب"

جب یورپی یونین کی توسیع کی بات آتی ہے تو بہت سے سوالات کے جوابات دینے کی ضرورت ہوگی۔ مثال کے طور پر: پہلے سے ہی دباؤ والے یورپی یونین کے بجٹ پر توسیع کا کیا اثر پڑے گا؟

EU کا بجٹ، جو فی الحال €186 بلین ہے، توسیع کے بعد کتنا بڑھے گا؟ کیا سرفہرست تین ارکان – جرمنی، فرانس اور اٹلی – مزید حصہ ڈالنے کے لیے تیار ہوں گے؟ کیا پولینڈ، یونان یا ہنگری یورپی یونین کی فنڈنگ کے خالص مستفید ہونے سے خالص شراکت دار بننے میں خوش ہوں گے؟

اس کے بعد یوروپی پارلیمنٹ (EP) کے سائز کا سوال ہے – جو فی الحال 27 رکن ممالک کی نمائندگی کرنے والے 705 قانون سازوں پر مشتمل ہے۔ کیا EP ممبران کو نئے ممبر ممالک کے مزید سیاستدانوں کے لیے جگہ بنانے کے لیے فرنٹ بنچ پر جانا پڑے گا جو دنیا کی سب سے بڑی پارلیمنٹ بن سکتی ہے؟ سیاسی توازن بائیں طرف جھک جائے گا یا دائیں؟

اس کو تناظر میں رکھنے کے لیے، یوکرین پر غور کریں۔ تنازعات سے پہلے کی آبادی 44 ملین، اسپین سے 3 ملین کم اور پولینڈ سے 3 ملین زیادہ کے ساتھ، یوکرین بلاک میں شامل ہونے کے بعد EP میں 50-60 نشستوں کی توقع کر سکتا ہے۔ سوال یہ ہے کہ بریگزٹ سے خالی ہونے والی 73 نشستوں میں سے کتنی یوکرائنی جیت سکیں گے اور کتنی نئی ہوں گی؟ یا کیا EU کی توسیع EP کو کام کرنے کے لیے بہت پھولا ہو جائے گی؟

دنیا - یورپی یونین (EU) کب توسیع کے لیے تیار ہو گی؟ (شکل 2)۔ — یورپی پارلیمنٹ (ای پی) کی صدر روبرٹا میٹسولا نے اپریل 2023 کو اسٹراسبرگ میں ایک مکمل اجلاس کا آغاز کیا۔ تصویر: ای پی نیوز

بالآخر، موجودہ 27 یورپی یونین کے رکن ممالک میں سے کوئی بھی دوسرے ملک کے الحاق کو ویٹو کر سکتا ہے، جو ملکی سیاست کو یہ فیصلہ کرنے میں ایک طاقتور عنصر بناتا ہے کہ کون سے امیدوار EU میں شامل ہوں گے اور کون سے نہیں۔

اگر یورپی یونین کے کسی رکن ملک کو معلوم ہوتا ہے کہ ان میں سے کوئی بھی سوال اس کے ووٹروں کے لیے ناگوار ہو سکتا ہے، تو وہ توسیع کو روکنے کے لیے کام کر سکتا ہے۔

واضح طور پر، یورپی یونین کے رہنماؤں کو اپنے عزائم کا ادراک کرنے کے لیے بڑھتے ہوئے درد کا سامنا کرنا پڑے گا۔ امکان ہے کہ یورپی حکومتوں کے درمیان شدید بحث ہو گی کیونکہ حکام امیدوار ممالک کی مناسبیت کو تولتے ہیں، اور پھر ایک بہت بڑے بلاک کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے EU کے داخلی فیصلہ سازی کے عمل میں اصلاحات کا "خوفناک خواب" کا امکان ہے۔

گزشتہ ہفتے، یورپی کونسل کے صدر چارلس مشیل نے سیاستدانوں پر زور دیا کہ وہ یورپی یونین کی اصلاحات پر کام شروع کریں، جس کا مقصد 2030 تک بلاک کو وسعت دینے کے لیے تیار رہنا ہے۔ "ابھی بہت کچھ کرنا باقی ہے۔ یہ مشکل اور بعض اوقات تکلیف دہ ہو گا۔ مستقبل کے رکن ممالک اور یورپی یونین کے لیے،" انہوں نے کہا ۔

Minh Duc (جدید ڈپلومیسی، سیاست EU کے مطابق)

ماخذ