وارڈ حکومتی کارروائیوں میں رکاوٹیں اور ' مانگنے - دینے' کے شیطانی چکر کو توڑنے کے حل

فوٹو کیپشن — مائی ہاؤ وارڈ ( ہنگ ین صوبہ) کے پبلک ایڈمنسٹریشن سروس سینٹر کا عملہ لوگوں کے لیے انتظامی طریقہ کار انجام دیتا ہے۔ مثالی تصویر: من کھنہ/وی این اے

اس فورم کا اہتمام ویتنام ایسوسی ایشن آف ایڈمنسٹریٹو سائنسز نے اکیڈمی آف پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ مینجمنٹ اور پیپلز کمیٹی آف ٹائی ہو وارڈ (ہانوئی) کے تعاون سے کیا تھا، جس میں جاپان کے بہت سے ملکی ماہرین، سائنسدانوں، مینیجرز اور ماہرین کو راغب کیا گیا تھا۔

اپنی افتتاحی تقریر میں، ویتنام ایسوسی ایشن آف ایڈمنسٹریٹو سائنسز کے چیئرمین، سابق نائب وزیر داخلہ ، ڈاکٹر تران انہ توان نے کہا کہ یکم جولائی 2025 سے لاگو ہونے والی 3 سطحی مقامی حکومت کے بجائے 2 سطحی مقامی حکومت کو منظم کرنے کا ماڈل ایک ترقی پسند ماڈل ہے، جو ملک کی ترقی کے نئے دور کے تقاضوں کے لیے موزوں ہے۔ تاہم، آپریشن کے عمل کو لامحالہ مشکلات اور چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، خاص طور پر اب جب ہمارا ملک ریاستی انتظام سے مقامی گورننس کی طرف منتقل ہو رہا ہے، بشمول شہری علاقوں (وارڈز) میں مقامی طرز حکمرانی۔

2 سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کے ساتھ، لوکل گورننس کے لیے نہ صرف وارڈ گورنمنٹ کو وارڈ میں انتظام کے دائرہ کار کے اندر مسائل پر فیصلہ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، بلکہ اس کا مرکز، ستون بننے، تخلیق، ہم آہنگی اور اقتصادی - ثقافتی - سماجی ترقی کو مربوط کرنے کے مشن کو انجام دینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ جامع ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینا، بشمول ڈیجیٹل انسانی وسائل، پہلوؤں میں ڈیجیٹل صلاحیت: علم، ہنر، بنیادوں پر فیصلے کرنے اور نظریے پر مبنی پالیسیوں کو نافذ کرنے کے لیے سوچ۔ ایک ہی وقت میں، منسلک کرنا، کاروباری شعبے کی طاقت کو فروغ دینا، نجی معیشت کی ترقی، اختراع، نگرانی، تنقید کو سننا اور کاروباری اداروں اور سماجی تنظیموں کے وسائل کو فروغ دینا؛ سیلف مینیجمنٹ، خودمختاری کے لیے رہائشی کمیونٹیز کی تنظیم اور آپریشن میں جدت پیدا کریں اور ثقافت، معلومات، ماحولیاتی صفائی، سیکورٹی اور نظم کے پہلوؤں میں وارڈ حکومت کی ہدایات کو اچھی طرح سے نافذ کریں... حکومت - کاروبار - رہائشی کمیونٹیز کے درمیان رابطہ اور تعاون پیدا کریں۔

تاہم، ڈاکٹر تران انہ توان نے کہا کہ فی الحال، شہری علاقوں (وارڈز) میں مقامی گورننس میں اب بھی مشکلات اور چیلنجز ہیں جیسے کہ تنظیم اور عملے پر دباؤ جس کی وجہ سے کام کا بوجھ بڑھتا ہے، ابھی تک وارڈز اور کمیونز میں ملازمت کے عہدوں کی فہرست نہیں بنانا؛ وکندریقرت اور وکندریقرت لیکن ابھی تک ہم آہنگی کے عمل اور طریقہ کار میں ترمیم نہیں کی گئی (زمین کا انتظام، تعمیراتی ترتیب، ماحولیاتی صفائی، عوامی خدمات)؛ ابھی تک کام، مالیات، عملے میں مقامی خود مختاری نہیں دی گئی؛ ڈیجیٹل تبدیلی ہم وقت ساز اور سست نہیں ہے۔ سمارٹ اربن وارڈز کی تعمیر؛ عملہ اور سرکاری ملازمین کی صلاحیت محدود ہے، کام کرنے کی حوصلہ افزائی کا فقدان...

ڈپٹی سیکرٹری اور تائی ہو وارڈ پیپلز کمیٹی کے چیئرمین Nguyen Thanh Tinh کے مطابق، اگرچہ دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل نے مزید پہل کو کھولا ہے، لیکن "ریزولوشن اتھارٹی میں یکسانیت کا فقدان" اب بھی سب سے بڑی رکاوٹ ہے۔ مسٹر ٹِنہ نے شیئر کیا، "ہم اکثر شہری، تعمیراتی اور ماحولیاتی تحفظ کے مسائل کو محدود اتھارٹی کی وجہ سے سنبھالنے میں مشکلات کا سامنا کرتے ہیں، جس کی وجہ سے رپورٹنگ اور انتظار کرنا پڑتا ہے، کارکردگی اور وقت کی پابندی میں کمی آتی ہے۔"

وارڈ حکومت ڈیجیٹل طور پر تبدیلی کی کوششیں کر رہی ہے، لیکن ٹیکنالوجی کا اطلاق ابھی بھی ڈیٹا انٹری اور رپورٹنگ تک محدود ہے، اور اس نے خطرے کے انتظام یا عوامی خدمات کی ضروریات کی پیشن گوئی میں AI/بگ ڈیٹا کے کردار کو واقعی فروغ نہیں دیا ہے...

مسٹر Nguyen Thanh Tinh نے کہا کہ کام کا دباؤ زیادہ ہے، پیشہ ورانہ تقاضے بڑھ رہے ہیں، لیکن تنخواہ اور مراعات کا نظام، وارڈ میں ہنر مند افراد کو راغب کرنا اور برقرار رکھنا ابھی بھی محدود ہے۔ مالیاتی خودمختاری یا خود انتظام کے لیے سماجی وسائل کو متحرک کرنے، کاموں کی انجام دہی اور شہری انتظام میں اختراعی سرگرمیوں کو نافذ کرنے کے طریقہ کار میں اب بھی بہت سے مسائل ہیں۔ انتظامی حدود، سیکورٹی اور آرڈر، اور انٹر وارڈ ماحولیاتی صفائی سے متعلق مسائل کو حل کرنے میں اکثر کوآرڈینیشن میکانزم پر قانونی ضوابط کی کمی کی وجہ سے مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ فادر لینڈ فرنٹ، ایسوسی ایشنز اور رہائشی گروپوں کے کردار کو فروغ دینا اب بھی ایک مشکل مسئلہ ہے۔

"شہری علاقوں (وارڈز) میں لوکل گورننس - آگاہی اور تجربہ" اور "شہری علاقوں (وارڈز) میں لوکل گورننس - پریکٹس سے ایکشن تک" کے موضوعات کے ساتھ فورم کے دو سیشنز کے ذریعے، مندوبین نے اسمارٹ اربن وارڈ ماڈل کی تعمیر پر بہت سے مواد پر تبادلہ خیال کیا۔ حکومت - کاروبار - رہائشی برادریوں کے درمیان ہم آہنگی، کنکشن، تعاون؛ جدید اور موثر سمت میں شہری وارڈ گورننس کے لیے نئے مسائل، مشکلات، چیلنجز اور حل تجویز کرنا۔

موجودہ تناظر میں شہری علاقوں (وارڈز) میں مقامی گورننس کے بنیادی مسائل کا حوالہ دیتے ہوئے، اکیڈمی آف پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ منیجمنٹ کے ڈپٹی ڈائریکٹر پروفیسر، ڈاکٹر نگوین کووک سو نے کہا کہ 3-سطح سے 2-سطح کی لوکل گورنمنٹ میں منتقلی درمیانی تہوں کو کم کرنے میں مدد دیتی ہے اور حکومتی فیصلوں کی کارکردگی کو بہتر بنانے میں مدد دیتی ہے، جس سے ریاستی اقدامات کی کارکردگی میں اضافہ ہوتا ہے۔ تیزی سے اور مؤثر طریقے سے لاگو کیا جاتا ہے؛ وارڈ کی سطح کی حکومتوں کو زیادہ فعال ہونے کا اختیار دیا جاتا ہے، جو لوگوں کی خدمت اور مدد کرنے میں اپنی ذمہ داری کو بڑھاتی ہیں۔ "کمانڈ - ایڈمنسٹریشن" ذہنیت سے "سروس - گورننس" کی ذہنیت میں تبدیلی نے کمیون، وارڈ، اور خصوصی زون حکومتوں کی تنظیم اور آپریشن پر واضح اثرات مرتب کیے ہیں، جو ریاستی انتظامی کلچر میں بنیادی تبدیلی کو ظاہر کرتے ہیں۔

مسٹر Nguyen Quoc Suu نے اس بات پر زور دیا کہ وارڈ اتھارٹیز کی ذمہ داری کو "ماننے - دینے" اور بڑھانے کے شیطانی چکر کو حل کرنے کا بنیادی حل یہ ہے کہ ادارے کو مقامی حکام کی عوامی قانونی حیثیت کی تصدیق کرنے کے لیے کامل بنایا جائے (واضح طور پر وارڈ حکام کو عوامی قانونی اداروں کے طور پر، ان کے اپنے اثاثوں اور بجٹوں کے ساتھ)، خود ذمہ داری اور عوام کے فیصلے کے لیے خود مختاری اور خود مختاری کو مضبوط کرنا۔ (اس بات کو یقینی بنانا کہ لوگ مؤثر طریقے سے انتظامی فیصلوں پر، قانون کے سامنے یکساں طور پر مقدمہ کر سکتے ہیں)۔ اس کے علاوہ، "پیشہ ورانہ، دوستانہ، سرشار اور تخلیقی شہری سرکاری ملازمین" کا امیج بنا کر پیشہ ور انسانی وسائل کو تیار کرنا ضروری ہے۔

لوکل گورننس میں جاپان کے تجربے کا حوالہ دیتے ہوئے، نیشنل گریجویٹ انسٹی ٹیوٹ فار پالیسی اسٹڈیز کے نائب صدر پروفیسر تاکاڈا ہیروفومی نے کہا کہ مقامی گورننس جمہوریت کے اسکول کے طور پر کام کرتی ہے۔ مقامی کمیونٹیز کی سیاسی اور انتظامی سرگرمیوں میں حصہ لے کر، لوگ جمہوریت کی گہری سمجھ حاصل کر سکتے ہیں اور قیادت کے لیے ضروری خصوصیات پیدا کر سکتے ہیں۔ میئر سسٹم کے تحت جامع لوکل گورننس کو یقینی بنایا جاتا ہے۔ مقامی مسائل کو فوری اور مناسب طریقے سے حل کیا جا سکتا ہے، مقامی حالات کے مطابق اور مقامی تحفظات کی بنیاد پر۔ رہائشیوں کی ضروریات کو بغور سمجھ کر اہم اقدامات کو لاگو کیا جا سکتا ہے۔

جاپان میں، پریفیکچر اور میونسپلٹی ایک دوسرے سے آزاد ہیں، کوئی قانونی "درجہ بندی" تعلق نہیں ہے۔ پریفیکچر میونسپلٹیوں کو رہنمائی اور مشورہ فراہم کرتے ہیں۔ میونسپلٹی بنیادی مقامی حکومت ہیں، جو دیگر معاملات کو سنبھالتی ہیں جو پریفیکچرز کے دائرہ اختیار میں نہیں ہیں۔

صوبہ - ایک بڑے پیمانے پر مقامی حکومت ہے، جو وسیع علاقے کی کوریج، شہری حکومت سے متعلق مواصلات اور رابطہ کاری کے کام اور شہری حکومت کے اضافی کام انجام دیتی ہے۔

مشکلات کی نشاندہی کرنا - ہنوئی میں وارڈ حکومتوں کے کام میں "رکاوٹیں"، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر نگوین با چیان، اکیڈمی آف پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ منیجمنٹ کے ڈائریکٹر، نے "رکاوٹوں" کے چار اہم گروہوں کی نشاندہی کی جو وارڈ سطح کی حکومتوں کی کارکردگی اور تاثیر کو براہ راست متاثر کر رہے ہیں: سرکاری ملازمین پر نفسیاتی دباؤ اور کام کا بوجھ۔ سرکاری ملازمین کی صلاحیت اور ساخت میں کمی؛ ہم آہنگی اور سمت اور انتظام کے طریقہ کار میں "خرابی"؛ اداروں، عمل اور بنیادی ڈھانچے سے متعلق مسائل

بنیادی "رکاوٹوں" کی نشاندہی کرنے سے، ڈاکٹر نے ہنوئی میں دو سطحی حکومتی ماڈل کے مؤثر طریقے سے کام کرنے کے لیے اسٹریٹجک حل کے گروپوں کی نشاندہی کی، جو وارڈ کی سطح پر نفاذ کی صلاحیت کو بہتر بنانے اور شہر کی سطح پر حکمرانی کے طریقہ کار کو جدید بنانے پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے۔