عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم: لچکدار اور مخصوص طریقہ کار کی ضرورت

بحث کے اجلاس میں رائے دیتے ہوئے، ڈاک لک صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ لی ڈاؤ این شوان نے صوبے کے انضمام اور 2 سطحی مقامی حکومت کے آپریشن کے تناظر میں عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم کی پیشرفت کا ذکر کیا۔

مندوب Le Dao An Xuan نے زور دیا: عوامی سرمایہ کاری کیپیٹل (PIT) کی تقسیم ایک اہم مالیاتی پالیسی ٹول ہے۔ تقسیم میں تاخیر کا مطلب وسائل کا ضیاع اور اقتصادی ترقی کے مقررہ اہداف حاصل کرنے کی صلاحیت کو کمزور کرنا ہے۔

مندوبین نے کہا کہ عوام نے جنرل سیکرٹری ٹو لام کی قریبی ہدایت کے ساتھ ساتھ قومی اسمبلی ، حکومت، وزیر اعظم اور وزارتوں اور شاخوں کی جانب سے مقامی لوگوں کو تقسیم کی پیشرفت کو تیز کرنے کی ترغیب دینے اور ہدایت کرنے میں بھرپور شرکت کو سراہا۔

تاہم، حکومتی رپورٹ کے مطابق، ستمبر 2025 کے آخر تک، 29/42 وزارتوں، مرکزی ایجنسیوں اور 15/34 علاقوں میں اب بھی قومی اوسط سے کم شرحیں تھیں، جب کہ رپورٹ نے پورے سال میں 100% تک پہنچنے کا تخمینہ لگایا تھا۔ مندوبین نے تشویش کا اظہار کیا: "اگر یہ 100٪ تک پہنچ جاتا ہے تو یہ بہت اچھی بات ہے، لیکن اگر حقیقت میں یہ حاصل نہیں کیا جاتا ہے تو، صورتحال کا درست اور قریبی جائزہ لینے سے حکومت اور مقامی لوگوں کو اگلے اہداف کو زیادہ مؤثر طریقے سے نافذ کرنے میں مدد ملے گی، خاص طور پر دو سطحی مقامی حکومت کے حال ہی میں کام شروع ہونے کے تناظر میں۔"

صوبائی قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ لی ڈاؤ این شوان نے بحث سے خطاب کیا۔ (تصویر صوبائی قومی اسمبلی کے وفد نے فراہم کی ہے)

مندوبین کے مطابق، قرارداد 18 کے مطابق آلات کو ہموار کرنا ایک درست پالیسی ہے، جس کا مقصد درمیانی سطحوں کو ختم کرنا، انتظامیہ میں اصلاحات اور سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول کو بہتر بنانا ہے۔ تاہم، 2-سطح کے مقامی حکومتی ماڈل کو چلانے کے ابتدائی مرحلے میں، مقامی مشق سے پتہ چلتا ہے کہ بہت سے نئے عوامل تقسیم کی پیشرفت کو متاثر کرتے ہیں۔

سب سے پہلے، دو سطحی مقامی حکومت کو چلاتے وقت بہت سی قانونی دستاویزات بدل جاتی ہیں، بشمول انتظامی مضامین میں خلل۔ اگرچہ گائیڈنگ دستاویزات وزارتوں اور شاخوں کی طرف سے جلد جاری کی گئی تھیں، لیکن وہ پھر بھی حالات کا پوری طرح سے اندازہ نہیں لگاتے تھے، مطابقت پذیر نہیں تھے، اور بنیادی طور پر عملی مسائل پیدا ہونے کے بعد جاری کیے گئے تھے۔

مندوب نے ایک مثال دی: وزارت خزانہ نے ڈی ٹی سی پلان کے انتظام کی منتقلی کی رہنمائی کے لیے 14 اپریل 2025 کو آفیشل ڈسپیچ 4738 جاری کیا، لیکن اس نے مالیاتی انتظام یا معاہدے کی میعاد ختم ہونے میں پیدا ہونے والے پیچیدہ مسائل کا پوری طرح اندازہ نہیں لگایا جو عمل درآمد اور ادائیگی کے عمل کو متاثر کرتے ہیں۔

اس کے علاوہ، سائٹ کلیئرنس، معاوضہ، مدد اور دوبارہ آبادکاری ODA کی تقسیم میں سب سے بڑی مشکلات میں سے ہیں، اور اب نئی حکومتی تنظیم کے تناظر میں اور بھی مشکل ہیں۔

زمین کی قیمتوں کا تعین کرنے، معاوضے کے منصوبوں کو منظور کرنے وغیرہ کے لیے اتھارٹی تفویض کیے جانے پر بہت سے کمیونز اور وارڈز کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ یہ ایک ایسا عمل ہے جس کے لیے اعلیٰ مہارت کی ضرورت ہوتی ہے، وقت لگتا ہے، اور شکایات کا شکار ہوتا ہے، جس کی وجہ سے حکام قانونی خطرات سے خوفزدہ ہوتے ہیں۔ زمین سے متعلق دیگر ضابطے بھی بہت سی کوتاہیوں کو جنم دیتے ہیں۔

پروجیکٹ مینجمنٹ بورڈز کو پروجیکٹ کے سرمایہ کاروں کے طور پر تفویض کیا گیا ہے، جو ضلعی سطح سے ٹرانسفر وصول کرتے ہیں، لیکن تنظیمی ڈھانچے اور مخصوص اتھارٹی کے بارے میں واضح رہنمائی کا فقدان ہے۔ ستمبر 2025 کے آخر تک، وزارت تعمیرات کے پاس ایک دستاویز ہو گی جو خصوصی اور علاقائی پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈز کو دوبارہ ترتیب دینے کے لیے رہنمائی کرے گی اور اہلیت کے حامل ہونے پر مقامی لوگوں کو کمیون لیول پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ قائم کرنے کی اجازت دے گی۔

کاموں کے انضمام اور منتقلی نے عملے میں خلل ڈالا، جس کی وجہ سے زمین کی منظوری کے پیچیدہ ریکارڈ یا لوگوں کے ساتھ بات چیت کے لیے خصوصی اور تجربہ کار عملے کی کمی ہے۔

مزید برآں، متعدد معروضی وجوہات جیسے سست سرمائے کی منصوبہ بندی کی ترسیل، سرمایہ کاری کے پیچیدہ طریقہ کار، ٹھیکیدار کی ناقص صلاحیت وغیرہ کی وجہ سے مقامی لوگوں کی طرف سے ادائیگی ابھی بھی سست ہے۔

ورکنگ سیشن کا جائزہ۔ تصویر: quochoi.vn

مندوب نے کہا: بہت سی مشکلات کے باوجود، صوبہ ڈاک لک سمیت مقامی علاقے فوری طور پر تکمیل کو پہنچ رہے ہیں۔ بہت سے لچکدار حلوں کا اطلاق کیا گیا ہے جیسے کہ اپریٹس کو مکمل کرنے پر توجہ مرکوز کرنا، موضوعاتی میٹنگز کا انعقاد، اور فیلڈ انسپیکشن ٹیموں کو اپنے اختیار میں موجود مشکلات کو فوری طور پر سمجھنے اور حل کرنے کے لیے، بشمول حالات کے حل جیسے کہ یونٹس کے کام کرتے وقت اکاؤنٹس کو طے کرنا، اور نااہل ٹھیکیداروں کو فوری طور پر فنڈز کی تقسیم کے لیے تبدیل کرنا۔

براہ راست آگے دیکھنے اور درست تشخیص کرنے کے جذبے میں، بہترین معیار اور انتہائی کارکردگی کے ساتھ تقسیم کے ہدف کو مکمل کرنے کے اعلیٰ ترین ہدف کے ساتھ، مندوبین نے سفارش کی کہ حکومت 2025 میں ریاستی بجٹ کے نفاذ کا جائزہ لینے والی رپورٹ میں مندرجہ بالا تشخیصات کو شامل کرے۔

ساتھ ہی، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت 2 سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کے مطابق عوامی سرمایہ کاری، زمین، تعمیرات وغیرہ سے متعلق قانونی ضوابط کو بہتر اور ان کی تکمیل کرتی رہے؛ اراضی قانون میں ترمیم کو تیز کیا جائے۔ ترمیم کا انتظار کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی قرارداد 206/2025 کی روح میں مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے رہنمائی کرنے والے دستاویزات کو فوری طور پر جاری کرنا ضروری ہے، جس سے معاوضے اور آباد کاری میں زمین کی قیمت کے جدولوں کے اطلاق کی اجازت دی جائے؛ فوری طور پر لینڈ ڈویلپمنٹ فنڈ پر حکمنامہ نمبر 104/2024 میں ترمیم کریں اور اس کی تکمیل کریں، تاکہ صوبوں کے پاس عمل درآمد کی بنیاد ہو اور ترقی کے لیے زمینی وسائل کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنایا جا سکے۔

اس کے ساتھ ساتھ، عبوری دور میں عوامی سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو ہموار کرنے کے لیے کچھ مخصوص میکانزم کے نفاذ کی اجازت دینے پر غور کریں جیسے کہ پروجیکٹ کی تشخیص کے وقت کو کم کرنا، ضلعی سطح سے منتقل کیے جانے والے منصوبوں کے لیے کنسلٹنگ کنٹریکٹرز کی تقرری کی اجازت دینا، یا صوبائی عوامی کمیٹی کو مختص بجٹ کے اندر پراجیکٹ ایڈجسٹمنٹ کا فیصلہ کرنے کا مضبوط اختیار دینا۔

مباحثے کے اجلاس میں شرکت کرنے والے مندوبین۔ (تصویر: quochoi.vn)

مباحثے کے اجلاس میں شریک مندوبین۔ تصویر: quochoi.vn

مندوبین کی طرف سے تجویز کردہ ایک اور حل یہ ہے کہ کیپٹل پلان کو لچکدار طریقے سے ایڈجسٹ کیا جائے: صرف 2 ماہ رہ جانے کے تناظر میں، بہت سے منصوبوں کو بڑی کوششوں کے باوجود 100% سرمائے کی تقسیم کرنا مشکل ہو گا۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مجاز حکام پراجیکٹس اور ٹارگٹ پروگراموں کے لیے جن کو معروضی مشکلات کا سامنا ہے (جیسے 2-سطح کی مقامی حکومت کو لاگو کرتے وقت قانونی ضوابط میں تبدیلیوں کے اثرات کی وجہ سے) کے لیے تقسیم کے وقت میں توسیع کی اجازت دی جائے، خاص طور پر، یہ ممکن ہے کہ 2026 کی پہلی سہ ماہی تک تقسیم کو بڑھایا جائے۔

مندوب Le Dao An Xuan نے یہ بھی کہا کہ پچھلے سالوں کے تجربے کو مدنظر رکھتے ہوئے، حکومت کو 2026 کے لیے منصوبہ بند سرمائے کی سطح کا فوری طور پر اعلان کرنے کی ضرورت ہے تاکہ مقامی افراد عام ضروریات کے ساتھ ساتھ ہر علاقے کے لیے سرمائے کی حد کے مطابق منصوبے تیار کر سکیں اور فوری طور پر اصولوں، معیارات اور اصولوں پر ضابطے جاری کر سکیں۔ 2030، جس میں مرکزی بجٹ سے سرمایہ کاری کے کاموں کو ٹارگٹڈ سپورٹ کے ساتھ، آنے والے عرصے میں ہر علاقے کی ترقی کی ضروریات کے مطابق فعال طور پر لاگو کرنے کے لیے وکندریقرت کو فروغ دینے اور مقامی لوگوں کو اختیارات دینے پر غور کیا جانا چاہیے۔

مزید برآں، وزارت تعمیرات کے زیر انتظام قومی شاہراہوں میں سرمایہ کاری کے لیے سرمایہ مختص کرنے پر توجہ دی جانی چاہیے، جنہیں اب تفویض کردہ کاموں کو انجام دینے کے لیے وسائل کو یقینی بنانے کے لیے مقامی علاقوں میں منتقل کر دیا گیا ہے۔ نچلی سطح کے اہلکاروں کے لیے تربیت اور پیشہ ورانہ رہنمائی کا اہتمام جاری رکھنا، KPIs کے ذریعے عملے کی تشخیص کو فوری طور پر نافذ کرنا؛ ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینا؛...

"مختصر مدتی حل، دو سطحی مقامی حکومت کے تناظر میں جو اوپر کی طرح بتدریج مستحکم طریقے سے کام کر رہی ہے، نہ صرف مقامی لوگوں کے لیے تقسیم کی مشکلات کو دور کرنے میں مدد فراہم کرتی ہے، بلکہ نچلی سطح پر، خاص طور پر کمیون اور وارڈ کی سطحوں پر، اس کے ساتھ ساتھ اور مزید اعتماد پیدا کرتی ہے، جس سے اگلے کام کو کامیابی کے ساتھ انجام دینے کے لیے ایک بنیاد اور حوصلہ پیدا ہوتا ہے۔ 2030”، صوبائی قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ لی ڈاؤ این شوان نے زور دیا۔

ماخذ: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/