انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر تبصرے۔

ریاستی سرمائے کی ملکیت کی نمائندگی کرنے والی ایجنسیوں میں سے ایک کے طور پر، اسٹیٹ کیپٹل انویسٹمنٹ کارپوریشن (SCIC) کو ایک مشکل سوال کا سامنا ہے: "کیا کاروباری اداروں میں ریاست کا سرمایہ SCIC SCIC کے دارالحکومت یا ریاستی دارالحکومت میں منتقل کیا جاتا ہے؟"

انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر تبصرے۔

ریاستی سرمائے کی ملکیت کی نمائندگی کرنے والی ایجنسیوں میں سے ایک کے طور پر، اسٹیٹ کیپٹل انویسٹمنٹ کارپوریشن (SCIC) کو ایک مشکل سوال کا سامنا ہے: "کیا کاروباری اداروں میں ریاست کا سرمایہ SCIC SCIC کے دارالحکومت یا ریاستی دارالحکومت میں منتقل کیا جاتا ہے؟"

انٹرپرائزز (ورژن 6) میں اسٹیٹ کیپٹل کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر تبصرہ کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے سابق نائب چیئرمین جناب Nguyen Van Phuc، اسٹیٹ کیپٹل انوسٹمنٹ کارپوریشن (SCIC) کے ضوابط میں دلچسپی رکھتے ہیں۔

وہ جس چیز میں دلچسپی رکھتا ہے وہی ہے جس کی SCIC کی تعریف کی گئی ہے، جیسا کہ کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کے مالک کی نمائندگی کرنے والی ایجنسی، جیسے انٹرپرائزز یا وزارتوں، شاخوں، مقامی علاقوں یا کاروباری اداروں میں اسٹیٹ کیپیٹل مینجمنٹ کمیٹی۔

اس کی وضاحت کرنے کی وجہ یہ ہے کہ اگر SCIC کو ریاستی سرمائے کے مالکان کی نمائندگی کرنے والی دیگر انتظامی ایجنسیوں کے طور پر سمجھا جاتا ہے، تو یہ SCIC کے کاموں میں بہت زیادہ رکاوٹ ڈالے گا - جس کو انٹرپرائز قانون اور دیگر قوانین کی دفعات کے مطابق کام کرنا چاہیے، نہ کہ انتظامی ایجنسیوں جیسے وزارتوں اور شاخوں کے۔

درحقیقت، سینٹرل انسٹی ٹیوٹ فار اکنامک منیجمنٹ کے سابق ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر وو ٹری تھان نے تجزیہ کیا کہ ریاست کی ملکیت میں ہمیشہ نمائندہ خصوصیات ہوتی ہیں، یعنی یہ حقیقی مالک نہیں بلکہ صرف ایک نمائندہ ہوتا ہے۔

اگر انتظامی ایجنسیوں کے کردار میں، ریاست کی نمائندگی کرنا - یا دوسرے لفظوں میں، ریاستی سرمایہ ان ایجنسیوں کو ملکیت کی نمائندگی کے لیے تفویض کیا جاتا ہے - اس مقصد کے لیے ہے کہ وہ کیپٹل مینجمنٹ پر فیصلہ کرنے کا حق دے سکے۔

جہاں تک انٹرپرائزز کا تعلق ہے، ریاستی دارالحکومت جو انٹرپرائز کو تفویض کیا گیا ہے وہ انٹرپرائز کا دارالحکومت بننا چاہیے۔ انٹرپرائز قانون کی دفعات اور انٹرپرائز کے چارٹر کے مطابق اس سرمائے کے استعمال، انتظام اور سرمایہ کاری میں فعال رہے گا۔

مسٹر Phuc اس بات پر زور دینا چاہتے ہیں۔ یہ واضح طور پر دیکھا جا سکتا ہے کہ SCIC کی انتظامی ایجنسیوں سے مختلف خصوصیات ہیں جو ریاستی سرمائے کی ملکیت کی نمائندگی کرنے کے لیے ذمہ دار ہیں۔ لہذا، SCIC کو تفویض کردہ کاروباری اداروں میں ریاستی سرمایہ کو SCIC کے دارالحکومت کے طور پر ریکارڈ کیا جانا چاہیے، جو اس انٹرپرائز کی بیلنس شیٹ میں ظاہر ہوتا ہے، کیونکہ انٹرپرائز کا اثاثہ اور انٹرپرائز کو اس اثاثے کو ضائع کرنے کا حق حاصل ہے۔

جب تک انٹرپرائزز میں اسٹیٹ کیپٹل کے نظم و نسق اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون کو تبصروں کے لیے پیش نہیں کیا گیا تھا کہ ریاستی دارالحکومت یا انٹرپرائز کیپٹل کا مسئلہ ایک بحث کا آغاز ہوا۔

پانچ سال پہلے، جب ریاستی ملکیت کے نمائندوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کے نفاذ سے متعلق حکم نامہ 10/2019/ND-CP جاری کیا گیا تھا، جس میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ SCIC ریاستی سرمایہ کی ملکیت کی نمائندگی کرنے والی ایک ایجنسی ہے، جیسا کہ کاروباری اداروں یا دیگر وزارتوں اور شاخوں میں اسٹیٹ کیپیٹل مینجمنٹ کمیٹی، SCIC ماڈل کو واضح کرنے کی ضرورت پیش کی گئی تھی۔

اس وقت، بہت سے لوگ چاہتے تھے کہ SCIC ایک کاروبار ہو، جو انتظامی ایجنسیوں سے بالکل مختلف طریقے سے اور مختلف ضوابط کے ساتھ کام کرے۔ تاہم، اگر یہ کاروبار ہوتا، تو SCIC کا سرمایہ کہاں سے آئے گا؟

فی الحال، شق 9، انٹرپرائزز میں پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری اور ریاستی سرمائے کے انتظام اور استعمال کے قانون کی شق 3 (قانون 69) میں کہا گیا ہے: "ایک انٹرپرائز کا سرمایہ جس میں ریاست کے پاس چارٹر کیپٹل کا 100% حصہ ہے، اس میں انٹرپرائز کی ایکویٹی اور سرمایہ شامل ہوتا ہے جو انٹرپرائز کے ذریعے متحرک کیا جاتا ہے۔"

فرمان نمبر 151/2013/ND-CP کی شق 1، آرٹیکل 29: "SCIC کی ایکویٹی میں شامل ہیں: "b) کمپنیوں سے اکاؤنٹنگ بک ویلیو پر حاصل کردہ سرمایہ جیسا کہ اس حکم نامے کے آرٹیکل 7 میں تجویز کیا گیا ہے"؛

فرمان نمبر 147/2017 کی شق 5، شق 1/ND-CP ترمیمی شق 2، فرمان نمبر 151/2013/ND-CP کا آرٹیکل 7: "کارپوریشن ان کاروباری اداروں کو دیے گئے ریاستی سرمائے کی قدر کو مکمل طور پر ظاہر کرنے کے لیے ذمہ دار ہے جنہوں نے کم سے کم ملکیت کی نمائندگی کے حق میں منتقلی کی قیمت وصول کی ہے۔ فریقین یا ریاستی ملکیت کی نمائندگی کے حقوق (اگر کوئی ہیں) کے حوالے کرنے کے ایڈجسٹمنٹ کے منٹ"۔

نکتہ b شق 1 آرٹیکل 65 حکمنامہ نمبر 148/2017/ND-CP یہ بتاتا ہے: "آپریشن کے دوران، SCIC کا چارٹر کیپٹل منتقلی کمپنیوں سے اکاؤنٹنگ بک ویلیو پر حاصل ہونے والے سرمائے کی وجہ سے بڑھ سکتا ہے"۔

مندرجہ بالا دفعات کے ساتھ، مسٹر Phuc نے تبصرہ کیا کہ، جوہر میں، ریاست کا SCIC کو سرمائے کی منتقلی ریاست کے لانے والے اثاثے ہیں (جس کا اظہار حصص کی ملکیت کے طور پر کیا جاتا ہے، سرکاری اداروں میں سرمایہ کی شراکت کی ملکیت) SCIC (ایک رکنی LLC ماڈل) میں سرمایہ فراہم کرنے کے لیے۔ تعاون شدہ سرمایہ حاصل کرنے کے بعد، حصص کی ریاست کی ملکیت اور کاروباری اداروں میں سرمائے کی شراکت کی ملکیت SCIC کے اثاثے بن جاتے ہیں۔ ریاست SCIC کی مالک ہے اور SCIC منتقلی حاصل کرنے والے اداروں میں سرمایہ کا مالک ہے۔

لیکن حقیقت اتنی واضح نہیں ہے۔

ایک آڈیٹنگ کمپنی کے ڈپٹی جنرل ڈائریکٹر نے طنزیہ انداز میں کہا کہ اگر SCIC کے سرمائے کو ریاستی دارالحکومت کے طور پر منتقل کرنے پر غور کیا جائے تو SCIC بغیر سرمائے کے کیپٹل ٹرانسفر وصول کرے گا۔ اگر SCIC کی ایکویٹی تقریباً VND 61,000 بلین پر ریکارڈ کی جاتی ہے جیسا کہ ابھی ہے، اور ریاستی سرمائے کو انٹرپرائزز کی بیلنس شیٹ میں درج کیا جاتا ہے جن میں SCIC سرمایہ کی منتقلی حاصل کرتا ہے، یہ ایسی صورت حال کا باعث بنے گا جہاں ریاستی سرمایہ SCIC کو منتقل کیا گیا دو آزاد قانونی اداروں میں ظاہر ہوتا ہے، جو دونوں اداروں کے مالی بیانات میں دکھایا گیا ہے۔ خاص طور پر، SCIC کے لیے ریکارڈ کردہ ہر VND 1 کے لیے، VND 1 ریاستی دارالحکومت اس انٹرپرائز میں ظاہر ہو گا جو SCIC کو منتقل ہوا ہے۔

SCIC اس صورتحال سے بہت باخبر ہے۔ SCIC کی ملکیت والے اداروں کے آپریشنز کے انتظام کے عمل میں، SCIC نے اداروں کی قانونی حیثیت اور ان کے آپریٹنگ میکانزم پر مجاز حکام سے رائے طلب کرنے کے لیے دستاویزات بھیجی ہیں۔ وزارت خزانہ نے اس مواد کی رہنمائی کے لیے دستاویزات جاری کی ہیں۔

خاص طور پر، قانون 69 کی شق 9، آرٹیکل 3 کے دفعات کے مطابق، وصول کرنے والے اداروں میں SCIC کا سرمایہ ان کاروباری اداروں کا دارالحکومت ہونے کا تعین کیا جاتا ہے جس میں ریاست چارٹر کیپٹل کا 100% رکھتی ہے۔

وزارت خزانہ نے اس حقیقت کو بھی تسلیم کیا کہ، گزشتہ وقت کے دوران، SCIC نے اب بھی ممبر شیئر ہولڈرز کے حقوق کا استعمال کیا ہے کہ وہ انٹرپرائز قانون کی دفعات اور متعلقہ قانونی دفعات کے مطابق وصول کرنے والے اداروں کو سرمایہ فراہم کر سکیں؛ اور ان انٹرپرائزز میں ان اداروں کے سرمائے کے انتظام کے قانون کی دفعات کے مطابق جس میں ریاست دوسرے اداروں میں سرمایہ کاری کی گئی چارٹر کیپیٹل کا 100% رکھتی ہے۔

اس کے علاوہ، "سرمایہ کے نمائندے" سے متعلق ضابطہ بھی تصور کو "ریاستی دارالحکومت کے نمائندے" سے "SCIC کیپٹل نمائندہ" میں تبدیل کرتا ہے۔ یہ ایک ایسا شخص ہے جسے SCIC کے ذریعہ تحریری طور پر SCIC کے حقوق اور ذمہ داریوں کو دوسرے اداروں میں کارپوریشن کے جزوی یا تمام سرمائے کے لیے استعمال کرنے کا اختیار دیا گیا ہے، بشمول مجاز ریاستی ایجنسیوں کے ذریعے بطور نمائندے مقرر کیے گئے اور کارپوریشن کے ذریعے وراثت میں ملے یا مجاز ہیں کہ وہ کاروباری اداروں میں ریاستی ملکیت کی نمائندگی کے حقوق سنبھالتے وقت بطور نمائندے کام کرتے رہیں۔

وزارت خزانہ نے یہ بھی کہا: "SCIC کے انتظامی پورٹ فولیو میں کاروباری اداروں میں سرمایہ کا نمائندہ دیگر کاروباری اداروں میں SCIC کا دارالحکومت کا نمائندہ ہے (انٹرپرائزز میں ریاستی دارالحکومت کا نمائندہ نہیں)۔

یہ بھی واضح رہے کہ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے حالیہ اجلاس میں قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نگوین کھاک ڈِنھ نے قرارداد نمبر 12-NQ/TW کے خیالات کی مسلسل عکاسی کرنے کے لیے پورے مسودے کا جائزہ لینے کی تجویز پیش کی۔

بنیادی خیال یہ ہے کہ ریاست کاروباری اداروں کی پیداوار، کاروبار اور انتظامی سرگرمیوں میں براہ راست مداخلت نہیں کرتی ہے۔ انٹرپرائزز میں سرمایہ کاری کے بعد ریاستی سرمایہ کو انٹرپرائز کے اثاثے اور سرمایہ ہونے کا عزم کیا جاتا ہے۔

ماخذ: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html