ODA سرمائے کی کارکردگی: پیچھے مڑ کر دیکھنا اور آگے دیکھنا

2024 کے پہلے 9 مہینوں میں، ویتنام نے ODA کیپٹل کے انتظام اور استعمال میں کچھ خاص نتائج حاصل کیے ہیں۔ تاہم، کامیابیوں کے علاوہ، اس سرمائے کو مختص کرنے اور تقسیم کرنے میں اب بھی بہت سے چیلنجز درپیش ہیں۔

ادائیگی اب بھی "سست" ہے

30 ستمبر 2024 تک، غیر ملکی سرمائے کی کل رقم جو تفصیل سے مختص نہیں کی گئی ہے VND 2 ٹریلین (کل منظور شدہ VND 20 ٹریلین میں سے) سے زیادہ ہے۔ کیپیٹل ایلوکیشن نے متوقع پیش رفت حاصل نہیں کی ہے بنیادی طور پر کیونکہ بہت سے پراجیکٹس نے ضوابط کے مطابق سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو مکمل نہیں کیا ہے، آلات کی تشخیص میں مسائل اور بولی لگانے کے غیر موثر طریقہ کار ہیں۔

تقسیم کے حوالے سے، وزارت خزانہ کی رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ سال کے آغاز سے لے کر 30 ستمبر 2024 تک، صرف VND 4.8 ٹریلین سے زیادہ کی رقم تقسیم کی گئی ہے، جو وزیر اعظم کی طرف سے تفویض کردہ منصوبے کے صرف 24.33 فیصد تک پہنچ گئی ہے۔ یہ صورت حال 2023 کی اسی مدت سے کافی ملتی جلتی ہے (صرف 28.37 فیصد تک پہنچ گئی ہے)... اس طرح کے اعداد و شمار ظاہر کرتے ہیں کہ بہت سی مختلف وجوہات کی وجہ سے، ODA کیپٹل اور غیر ملکی عطیہ دہندگان سے ترجیحی قرضوں سے متعلق مسائل، خاص طور پر تقسیم میں، طویل عرصے سے حل کیے بغیر موجود ہیں۔

بہت سے عوامل ہیں جن کی وجہ سے ODA سرمائے کی پیشرفت، مختص اور تقسیم توقعات پر پورا نہیں اترتی۔ ان میں، اس بات کی تصدیق کی جا سکتی ہے کہ پیچیدہ اور وقت طلب طریقہ کار کا مسئلہ اہم وجوہات میں شامل ہے۔ مثال کے طور پر، معاہدے میں تبدیلیوں کی منظوری اور ODA کیپیٹل کی تقسیم کے طریقہ کار اکثر ہم آہنگ نہیں ہوتے ہیں، جس سے پروجیکٹس کے لیے متعلقہ ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی پیدا کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ یا کچھ عطیہ دہندگان کی ضرورت کے مطابق کنسلٹنگ کنٹریکٹرز کو منتخب کرنے کے لیے بین الاقوامی بولی کا عمل بھی طویل ہے، جس سے دیگر تعمیراتی پیکجوں کو لاگو کرنے کی پیش رفت متاثر ہوتی ہے۔

اس کے علاوہ ویتنام کے قانونی ضوابط اور اسپانسر کے تکنیکی تقاضوں کے درمیان اختلافات اور عدم مطابقت بھی اس منصوبے کو یکجا کرنے اور اس پر عمل درآمد میں مشکلات کا باعث بنتی ہے۔ ویتنام کے ضوابط اور بین الاقوامی کنٹریکٹ ماڈلز جیسے کہ FIDIC (انٹرنیشنل فیڈریشن آف کنسلٹنگ انجینئرز کی طرف سے جاری کردہ ایک معاہدہ، جو بہت سے ممالک اور بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے ذریعہ استعمال کیا جاتا ہے) کے درمیان فرق بہت سے اضافی طریقہ کار کو جنم دیتا ہے، جس سے ادائیگی کی پیشرفت اور پروجیکٹ کی تکمیل متاثر ہوتی ہے۔

سائٹ کی بے وقت تیاری اور حوالے کرنا بھی تعمیراتی عمل کو متاثر کرتا ہے۔ پراجیکٹ مالکان کی محدود انتظامی صلاحیت پراجیکٹس کو مؤثر طریقے سے اور شیڈول کے مطابق نافذ کرنے کی صلاحیت کو بھی نمایاں طور پر متاثر کرتی ہے۔ کچھ اسپانسرز تبصرے دے کر اور بہت سے تکنیکی مراحل میں ایڈجسٹمنٹ کی درخواست کر کے پراجیکٹ کے نفاذ کے عمل میں کافی گہرائی سے مداخلت کرتے ہیں، جس سے اضافی طریقہ کار پیدا ہوتا ہے اور پروجیکٹ کی پیشرفت کو طول دیا جاتا ہے۔

ہو چی منہ سٹی میں میٹرو لائن 1 پروجیکٹ کی آزمائش شروع ہو رہی ہے۔

17 اکتوبر کو وسط مدتی پریس کانفرنس میں، مسٹر سوگانو یوچی نے کہا کہ جاپان کے مالی سال (اپریل 2023 سے مارچ 2024) میں، JICA نے 102.2 بلین ین (تقریباً 678 ملین امریکی ڈالر) تک کے قرضوں پر دستخط کیے، جو کہ 2017 کے بعد سب سے زیادہ اعداد و شمار ہیں، JICA کے ٹیکنیکل پراجیکٹ میں JICA کے ٹیکنیکل تعاون 5.2 بلین ین (تقریباً 35 ملین امریکی ڈالر) کے پیمانے پر پہنچ گیا، جو کہ اسی مالی سال میں دنیا میں سب سے بڑا ہے۔ اس کے علاوہ، ویتنام کے لیے JICA کی ناقابل واپسی امداد 1.1 بلین ین (7.5 ملین امریکی ڈالر) پرعزم سرمائے میں پہنچ گئی۔

عوامی سرمایہ کاری کے قانون سے بہت زیادہ توقعات (ترمیم شدہ)

موجودہ سرمایہ کاری کے پیمانے میں، ODA کیپیٹل کا ایک چھوٹا سا حصہ ہے، تاہم، تمام منصوبے مقامی کمیونٹی کے لیے ضروری شعبوں پر توجہ مرکوز کرتے ہیں۔ لہذا، اگر زیادہ مؤثر طریقے سے لاگو کیا جاتا ہے، تو یہ مثبت پھیلاؤ پیدا کرے گا، سماجی و اقتصادی ترقی میں حصہ ڈالے گا۔ ODA سرمائے کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنانے اور دیرینہ مسائل اور کوتاہیوں کو دور کرنے کے لیے بہت سے ہم آہنگ حلوں کو نافذ کرنا ضروری ہوگا۔ خاص طور پر، وکندریقرت اور اختیارات کے وفد کو مضبوط کرنا؛ قرض کے معاہدوں کو مشورہ دینے، گفت و شنید کرنے اور منظور کرنے کے لیے ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی کو بڑھانا بہت ضروری ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، پراجیکٹ کی تیاری کے معیار کو بہتر بنانے، سرمایہ کاروں کی حقیقت اور صلاحیت کے قریب سرمائے کے منصوبے بنانے اور سائٹ کی منظوری کو اچھی طرح سے لاگو کرنے سے منصوبوں کو شیڈول کے مطابق نافذ کرنے میں مدد ملے گی۔

اس کے علاوہ، پراجیکٹ ایڈجسٹمنٹ کے طریقہ کار کو آسان بنانا، ناقابل واپسی امدادی منصوبوں پر ضابطوں کو مکمل کرنا، مسائل کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے عطیہ دہندگان کے ساتھ ہم آہنگی کو فروغ دینا، ویتنامی اور عطیہ دہندگان کے درمیان زیادہ سے زیادہ ہم آہنگی کے لیے مخصوص ضابطے اور ہدایات جاری کرنا، بین الاقوامی معیارات تک پہنچنے کے لیے قانونی ضوابط کو ایڈجسٹ کرنا جیسے FIDIC کنٹریکٹ ماڈلز، وغیرہ جن پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔

اچھی خبر یہ ہے کہ قومی اسمبلی میں پیش کیے جانے والے عوامی سرمایہ کاری (ترمیم شدہ) قانون کے مسودے میں او ڈی اے کیپٹل کے انتظام اور استعمال اور غیر ملکی عطیہ دہندگان سے ترجیحی قرضوں کے معاملے سے متعلق بہت سے مشمولات میں ترامیم اور اضافی کیا گیا ہے۔ مثال کے طور پر، مسودے میں مرکزی بجٹ کے ذریعے مختص غیر ملکی سرمائے کے منصوبوں کو آزادانہ طور پر تقسیم کرنے کی اجازت دینے کی تجویز دی گئی ہے، نہ کہ دوسرے سرمائے کے ذرائع کے منصوبوں یا بجٹ کے تخمینوں پر منحصر ہے۔ یہ غیر ملکی سرمائے کے انتظام اور استعمال میں لچک اور کارکردگی کو بڑھانا ہے، خاص طور پر او ڈی اے کیپٹل اور بین الاقوامی عطیہ دہندگان کے ترجیحی قرضوں میں۔ موجودہ قانون کے مقابلے میں یہ ایک نیا نقطہ ہے، جب اس آزادانہ تقسیم کے لیے کوئی مخصوص ضابطے نہیں ہیں۔

اتھارٹی کی وکندریقرت کے حوالے سے، مسودہ میں اتھارٹی کو وکندریقرت بنانے اور منظوری کے طریقہ کار کو آسان بنانے، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے، اور ODA کیپٹل کا استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کے فیصلوں کی تجویز دی گئی ہے، جیسا کہ گھریلو سرمائے کو استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے۔ اس سے مقامی لوگوں اور سرمایہ کاروں کو پراجیکٹ کے نفاذ میں زیادہ فعال ہونے، انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے اور شفافیت بڑھانے میں مدد ملتی ہے۔

عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کا جائزہ لیتے ہوئے، JICA ویتنام آفس کے چیف نمائندے مسٹر سوگانو یوچی نے کہا کہ ترامیم کافی مثبت ہیں۔

"پہلے، ویتنام کے قوانین میں کچھ دفعات عطیہ دہندگان کے قوانین کے مطابق یا مطابقت پذیر نہیں تھیں، جس کی وجہ سے ضروری طریقہ کار کو نافذ کرنے میں دشواریوں کے ساتھ ساتھ عمل آوری کے عمل میں تاخیر ہوتی تھی۔ اس لیے، ہم توقع کرتے ہیں اور یہ بھی سمجھتے ہیں کہ اس نظرثانی میں، ویتنام کے ملکی قوانین اور عطیہ دہندگان کے درمیان عدم مطابقت سے متعلق مسائل کو حل کیا جائے گا،" مسٹر یوچی نے کہا۔ ان نظرثانی کو کافی مثبت کے طور پر دیکھیں، جس کا مقصد ODA کے منصوبوں کے ساتھ ساتھ غیر ملکی قرضوں کا استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے مزید سازگار حالات پیدا کرنا ہے۔

ماخذ: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html