ODA فنڈز کی تاثیر: ایک نظر پیچھے اور مستقبل کی سمت۔

2024 کے پہلے نو مہینوں میں، ویتنام نے ODA فنڈز کے انتظام اور استعمال میں کچھ خاص نتائج حاصل کیے ہیں۔ تاہم، ان کامیابیوں کے ساتھ ساتھ، ان فنڈز کی تقسیم اور تقسیم میں بہت سے چیلنجز باقی ہیں۔

ادائیگی سست روی کا شکار ہے۔

30 ستمبر 2024 تک، غیر ملکی سرمائے کی کل رقم جو ابھی تک تفصیل سے مختص کی جانی ہے 2 ٹریلین VND سے زیادہ ہے (کل 20 ٹریلین VND میں سے جو پہلے سے منظور شدہ ہے)۔ سرمایہ کی تقسیم میں توقع کے مطابق پیش رفت نہیں ہوئی ہے جس کی بنیادی وجہ بہت سے پراجیکٹس نے مطلوبہ سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو مکمل نہیں کیا، آلات کی تشخیص میں رکاوٹیں، اور بولی لگانے کا ایک غیر موثر طریقہ کار۔

تقسیم کے حوالے سے، وزارت خزانہ کی رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ سال کے آغاز سے لے کر 30 ستمبر 2024 تک، صرف 4.8 ٹریلین VND سے زیادہ کی رقم تقسیم کی گئی تھی، جو وزیر اعظم کی طرف سے تفویض کردہ منصوبے کے صرف 24.33 فیصد تک پہنچ گئی۔ یہ صورتحال 2023 کی اسی مدت سے کافی ملتی جلتی ہے (جو صرف 28.37 فیصد تک پہنچ گئی ہے)۔ اس طرح کے اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ مختلف وجوہات کی بنا پر، ODA کیپٹل اور غیر ملکی عطیہ دہندگان سے ترجیحی قرضوں سے متعلق مسائل، خاص طور پر تقسیم میں، طویل عرصے سے حل کیے بغیر برقرار ہیں۔

کئی عوامل نے ODA فنڈز کی پیشرفت، مختص اور تقسیم میں توقعات پر پورا اترنے میں ناکامی میں حصہ ڈالا ہے۔ ان میں سے، پیچیدہ اور وقت طلب طریقہ کار دلیل طور پر اہم وجہ ہیں۔ مثال کے طور پر، معاہدے میں تبدیلیوں کی منظوری اور ODA فنڈز کی تقسیم کے طریقہ کار اکثر متضاد ہوتے ہیں، جو متعلقہ ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی کو روکتے ہیں۔ اسی طرح، کچھ عطیہ دہندگان کی ضرورت کے مطابق مشاورتی فرموں کے انتخاب کے لیے طویل بین الاقوامی بولی کا عمل بھی دیگر تعمیراتی منصوبوں کی پیشرفت پر منفی اثر ڈالتا ہے۔

مزید برآں، ویتنام کے قانونی ضوابط اور عطیہ دہندگان کی تکنیکی ضروریات کے درمیان تضادات اور تضادات بھی پراجیکٹ کو آرڈینیشن اور عمل درآمد میں مشکلات کا باعث بنتے ہیں۔ ویتنامی قواعد و ضوابط اور بین الاقوامی کنٹریکٹ ماڈلز جیسے کہ FIDIC (بین الاقوامی فیڈریشن آف کنسلٹنگ انجینئرز کی طرف سے جاری کردہ ایک معاہدہ، جو بہت سے ممالک اور بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے ذریعہ استعمال کیا جاتا ہے) کے درمیان اختلافات متعدد اضافی طریقہ کار کو جنم دیتے ہیں، جس سے ادائیگی کے نظام الاوقات اور پروجیکٹ کی تکمیل متاثر ہوتی ہے۔

سائٹ کی تیاری اور حوالے کرنے میں تاخیر نے بھی تعمیراتی عمل کو متاثر کیا۔ پراجیکٹ مالکان کی انتظامی صلاحیت میں محدودیت نے پراجیکٹس کو مؤثر طریقے سے اور شیڈول کے مطابق نافذ کرنے کی صلاحیت کو بھی نمایاں طور پر متاثر کیا۔ کچھ عطیہ دہندگان نے فیڈ بیک فراہم کرکے اور بہت سے تکنیکی پہلوؤں میں ایڈجسٹمنٹ کی درخواست کرکے، اضافی طریقہ کار تشکیل دے کر اور پروجیکٹ کی ٹائم لائن کو طول دے کر پروجیکٹ کے نفاذ کے عمل میں کافی گہرائی سے مداخلت کی۔

ہو چی منہ سٹی میٹرو لائن 1 منصوبے کی آزمائش شروع ہو گئی ہے۔

17 اکتوبر کو ایک وسط مدتی پریس کانفرنس میں، مسٹر سوگانو یوچی نے بتایا کہ جاپان کے مالی سال (اپریل 2023 سے مارچ 2024) کے دوران، JICA نے مجموعی طور پر 102.2 بلین ین (تقریباً US$678 ملین) کے قرض کے معاہدوں پر دستخط کیے، جو کہ 2017 کے بعد سب سے زیادہ اعداد و شمار ہیں، JICA کے تکنیکی طور پر تعاون کے منصوبے میں۔ ویتنام 5.2 بلین ین (تقریباً 35 ملین امریکی ڈالر) تک پہنچ گیا، جو کہ اسی مالی سال کے دوران دنیا میں سب سے بڑا ہے۔ مزید برآں، ویتنام کے لیے JICA کی ناقابل واپسی امداد 1.1 بلین ین (US$7.5 ملین) تک پہنچ گئی ہے۔

ترمیم شدہ عوامی سرمایہ کاری کے قانون سے بہت زیادہ توقعات

موجودہ سرمایہ کاری کے پیمانے میں، ODA فنڈنگ ​​نسبتاً چھوٹے حصے کے لیے ہے؛ تاہم، منصوبے مقامی کمیونٹیز کے لیے ضروری علاقوں میں مرکوز ہیں۔ لہٰذا، زیادہ موثر نفاذ سے مثبت اثرات پیدا ہوں گے، جو سماجی و اقتصادی ترقی میں حصہ ڈالیں گے۔ ODA کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنانے اور دیرینہ رکاوٹوں اور مسائل کو حل کرنے کے لیے، متعدد حلوں پر مشتمل ایک جامع نقطہ نظر ضروری ہے۔ اس میں وکندریقرت کو مضبوط کرنا اور اختیارات کی تفویض شامل ہے۔ قرض کے معاہدوں کو مشورہ دینے، گفت و شنید کرنے اور منظوری دینے میں ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی کو بڑھانا۔ مزید برآں، پراجیکٹ کی تیاری کے معیار کو بہتر بنانے، سرمایہ کاروں کی صلاحیتوں سے مطابقت رکھنے والے حقیقت پسندانہ سرمائے کے منصوبے تیار کرنا، اور زمین کے حصول کا مؤثر طریقے سے انتظام کرنے سے منصوبوں کو شیڈول کے مطابق آگے بڑھنے میں مدد ملے گی۔

اس کے علاوہ، پراجیکٹ ایڈجسٹمنٹ کے طریقہ کار کو آسان بنانا، گرانٹ امدادی منصوبوں کے ضوابط کو بہتر بنانا، مشکلات کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے عطیہ دہندگان کے ساتھ ہم آہنگی کو مضبوط بنانا، ویت نامی اور عطیہ دہندگان کے درمیان زیادہ سے زیادہ ہم آہنگی کے لیے مخصوص ضابطے اور رہنما خطوط جاری کرنا، اور بین الاقوامی معیارات کے مطابق ہونے کے لیے قانونی ضوابط کو ایڈجسٹ کرنا جیسے کہ FIDIC ماڈل کنٹریکٹ پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔

ایک مثبت پیش رفت یہ ہے کہ عوامی سرمایہ کاری کے قانون (ترمیم شدہ) کا مسودہ جلد ہی قومی اسمبلی میں پیش کیا جائے گا، جس میں ODA کے انتظام اور استعمال اور غیر ملکی عطیہ دہندگان سے رعایتی قرضوں سے متعلق بہت سی ترامیم اور اضافے شامل ہیں۔ مثال کے طور پر، مسودہ تجویز کرتا ہے کہ مرکزی بجٹ کی طرف سے مختص غیر ملکی سرمائے کی تقسیم کو آزادانہ طور پر، بجٹ کے منصوبوں یا فنڈنگ ​​کے دیگر ذرائع کے تخمینوں پر منحصر نہ ہو۔ اس کا مقصد غیر ملکی سرمائے بالخصوص او ڈی اے اور بین الاقوامی عطیہ دہندگان سے رعایتی قرضوں کے انتظام اور استعمال میں لچک اور کارکردگی کو بڑھانا ہے۔ یہ موجودہ قانون کے مقابلے میں ایک نئی خصوصیت ہے، جس میں اس آزادانہ تقسیم کے لیے مخصوص ضابطوں کا فقدان ہے۔

اتھارٹی کی وکندریقرت کے بارے میں، مسودہ میں اتھارٹی کو وکندریقرت کرنے اور ODA فنڈز استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں اور سرمایہ کاری کے فیصلوں کو منظور کرنے اور ایڈجسٹ کرنے کے طریقہ کار کو آسان بنانے کی تجویز دی گئی ہے، جیسا کہ گھریلو سرمایہ استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے۔ اس سے مقامی لوگوں اور پراجیکٹ مالکان کو پراجیکٹس کے نفاذ، انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے اور شفافیت بڑھانے میں زیادہ فعال ہونے میں مدد ملے گی۔

عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر تبصرہ کرتے ہوئے، JICA ویتنام کے دفتر کے چیف نمائندے مسٹر سوگانو یوچی نے کہا کہ ترامیم کافی مثبت ہیں۔

"پہلے، ویتنامی قوانین میں کچھ ضوابط عطیہ دہندگان کے ضوابط کے ساتھ مطابقت یا مطابقت پذیر نہیں تھے، جس کی وجہ سے ضروری طریقہ کار کو نافذ کرنے میں دشواریوں کا سامنا کرنا پڑتا تھا اور عمل درآمد کے عمل میں تاخیر ہوتی تھی۔ اس لیے، ہم توقع کرتے ہیں اور یہ بھی تسلیم کرتے ہیں کہ اس نظرثانی میں، ویتنامی قوانین اور عطیہ دہندگان کے ضوابط کے درمیان تضادات سے متعلق رکاوٹیں دور ہو جائیں گی۔" مسٹر یوگنچی نے کہا۔ انہوں نے مزید کہا: "ہم ان نظرثانی کو کافی مثبت انداز میں دیکھتے ہیں، جس کا مقصد ODA کے منصوبوں کے ساتھ ساتھ غیر ملکی قرضوں کا استعمال کرنے والے منصوبوں کی سہولت فراہم کرنا ہے۔ ہم عوامی سرمایہ کاری کے قانون پر نظر ثانی کی پیشرفت اور مواد کی بھی قریب سے نگرانی کر رہے ہیں۔"

ماخذ: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html