ماحولیاتی لائسنسنگ کے لیے قانونی فریم ورک کو مکمل کرنا

آج دوپہر، 28 اکتوبر کو، ہال میں "ماحولیاتی تحفظ سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کے نفاذ کے بعد سے ماحولیاتی تحفظ کے قانون 2020 کے نافذ العمل ہونے" کے موضوعاتی نگرانی کے نتائج پر بحث کرتے ہوئے، Tuyen Quang صوبے کی قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ Ly Thi Lan نے ماحولیات کو بہتر بنانے کے لیے قانونی فریم ورک کے قانونی فریم ورک کے لیے تجویز کردہ حل کی حدود اور ناکافیوں کی نشاندہی کی۔

ماحولیاتی لائسنسنگ میں رکاوٹوں کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔

قومی اسمبلی کے مندوب لی تھی لان ( ٹوئن کوانگ ) ہال میں خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Quang Khanh

قدرتی وسائل اور ماحولیات کے تحفظ سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کے نفاذ کے بارے میں قومی اسمبلی کے نگران وفد کی نگران رپورٹ سے اتفاق کرتے ہوئے مندوب لی تھی لان نے اس رپورٹ کو بے حد سراہا جو کہ احتیاط سے تیار کی گئی تھی اور حقیقت کی درست عکاسی کی گئی تھی۔

ماحولیاتی تحفظ سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کو بہتر اور مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے لیے مندوب لی تھی لین نے کہا کہ ماحولیاتی لائسنسنگ سے متعلق رکاوٹوں کو دور کرنا ضروری ہے۔ یہ ایک ایسا مرحلہ ہے جس میں بہت سی رکاوٹیں ہیں، جو ریاستی انتظام کی تاثیر کو براہ راست متاثر کرتی ہے۔

اس خیال کا اظہار کرتے ہوئے کہ قانونی ضوابط اب بھی اوورلیپنگ، متضاد اور لاگو کرنا مشکل ہیں، مندوب نے ماحولیاتی تحفظ کے 2020 کے قانون کا حوالہ دیا، جس نے متعدد قسم کے ماحولیاتی لائسنسوں کو ایک متحد لائسنس میں ضم کرکے ایک بڑا اصلاحاتی قدم اٹھایا ہے۔ تاہم، عمل درآمد کی مشق سے پتہ چلتا ہے کہ حکمنامہ نمبر 08/2022/ND-CP اور فرمان نمبر 05/2025/ND-CP (ترمیم شدہ اور ضمیمہ) کے کچھ ضوابط نے ابھی تک ڈوزیئر، عمل اور لائسنسنگ اتھارٹی میں حائل رکاوٹوں کو دور نہیں کیا ہے۔

خاص طور پر، درخواست فارم کے حوالے سے، "پرمٹ دینے کی تجویز پر رپورٹ" فارم ماحولیاتی اثرات کی تشخیص (EIA) کے درخواست فارم سے اوورلیپ ہوتا ہے، جس سے کاروبار کے لیے طریقہ کار کی مقدار میں اضافہ ہوتا ہے۔ لائسنسنگ کے وقت کے بارے میں، قانون ایک مکمل اور درست درخواست موصول ہونے کی تاریخ سے 30-45 دن کا تعین کرتا ہے، لیکن حقیقت میں اس میں اکثر زیادہ وقت لگتا ہے۔ اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ ایپلی کیشن پیچیدہ ہے، جس میں بہت ساری تکنیکی معلومات کی ضرورت ہوتی ہے، اور ماحولیاتی تحفظ کے کام کے ریکارڈ منسلک ہوتے ہیں۔ اسی وقت، فرمان 05/2025/ND-CP کے مطابق، ہر قسم کے پروجیکٹ کے لیے اب بھی 3 مختلف رپورٹ فارم موجود ہیں، جس کی وجہ سے کاروبار کو درخواست کو مکمل کرنے میں کافی وقت صرف کرنا پڑتا ہے۔

تزئین و آرائش، توسیعی منصوبوں یا پرانی سہولیات کے لیے، اصل دستاویزات کا موازنہ کرنا بہت مشکل ہے، جس کی وجہ سے تشخیص کے عمل میں تاخیر ہوتی ہے۔ تعمیل کی لاگت اب بھی زیادہ ہو سکتی ہے کیونکہ زیادہ تر سہولیات کو لائسنس دینے سے پہلے دستاویزات تیار کرنے، 3 ماحولیاتی نگرانی کے سیشن منعقد کرنے، اور فضلہ کے علاج کی اضافی سہولیات میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے کنسلٹنٹس کی خدمات حاصل کرنا ہوں گی۔ مزید برآں، ایسے مضامین کا تعین جنہیں GPMT دیا جانا چاہیے، اب بھی علاقوں میں متضاد ہے۔

مندوب نے یہ بھی نشاندہی کی کہ ماحولیاتی تحفظ سے متعلق قانون 2020 کے آرٹیکل 39 کے مطابق، صرف ان سہولیات کو لائسنس یافتہ ہونا ضروری ہے جو حد سے زیادہ فضلہ پیدا کرتے ہیں۔ تاہم، حکمناموں میں رہنمائی اب بھی عام ہے اور یہ پروجیکٹ پیمانے کے معیار کو واضح طور پر بیان نہیں کرتی ہے، جس کی وجہ سے ایسی صورت حال پیدا ہوتی ہے جہاں کچھ جگہوں کو اس کی ضرورت ہوتی ہے اور دوسروں کو نہیں ہوتی، جس سے عمل درآمد میں الجھن پیدا ہوتی ہے۔ اس کے علاوہ، تشخیص کے عمل میں اب بھی بہت سے درمیانی مراحل ہیں، جن میں بار بار ترمیم اور اضافی کی ضرورت ہوتی ہے۔ بہت سی سہولیات میں EIA رپورٹس یا وقتاً فوقتاً مانیٹرنگ کے نتائج ہوتے ہیں، لیکن جب لائسنس کے لیے درخواست دیتے ہیں، تب بھی انہیں ضائع ہونے والے ماخذ کا از سر نو جائزہ لینا پڑتا ہے اور نئی دستاویزات تیار کرنا پڑتی ہیں، جس سے نقل، لاگت اور لائسنسنگ کے عمل کو طول دینا پڑتا ہے۔

15ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں صوبہ Tuyen Quang کے قومی اسمبلی کے نمائندوں کا وفد۔ تصویر: Quang Khanh

صوبائی عوامی کمیٹی کے تحت خصوصی ایجنسیوں کو وکندریقرت کرنا

مندرجہ بالا مسائل کے ساتھ ساتھ، مندوب لی تھی لین نے کہا کہ بہت سے علاقوں میں پیشہ ورانہ عملے کی کمی ہے، تکنیکی تشخیص کے ماہرین کی کمی ہے۔ نگرانی کی سہولیات محدود ہیں۔ انٹرپرائزز کے ڈوزیئرز کو کئی بار پورا کرنا ضروری ہے، وقت کو طول دیتے ہوئے، سرمایہ کاروں کے اعتماد کو کم کرتے ہیں۔ اس حقیقت کا تقاضا ہے کہ مقامی لوگوں کو واضح مالیاتی میکانزم کے ساتھ ماہرین، آزاد مشاورتی تنظیموں یا بین علاقائی تشخیصی کونسلوں کی خدمات حاصل کرنے کی اجازت دی جائے۔ ایک ہی وقت میں، پیشہ ورانہ ضروریات کو پورا کرنے کے لیے صوبائی اور فرقہ وارانہ سطح پر ماحولیاتی افسران کی تربیت اور گہرائی سے ترقی۔

مندوب کے مطابق، ماحولیاتی تحفظ کے قانون 2020 کے آرٹیکل 43 میں کہا گیا ہے کہ ماحولیاتی تحفظ کے اجازت نامے دینے کا اختیار قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت (اب زراعت اور ماحولیات کی وزارت )، پیپلز کمیٹی یا صوبائی کمیٹی کے چیئرمین، عوامی پیمانے پر انحصار کرنے والی صوبائی کمیٹی کے پاس ہے۔ گروپ اے کے پروجیکٹس، جن میں بین الصوبائی عناصر ہیں اور آلودگی کے زیادہ خطرہ ہیں، وزارت کی طرف سے مناسب اندازہ لگایا جاتا ہے۔ تاہم گروپ بی اور سی کے پراجیکٹس، انڈسٹریل پارکس اور کلسٹرز کے پراجیکٹس، درمیانے درجے کی پیداوار، پروسیسنگ اور لائیو سٹاک کی سہولیات کے لیے انہیں پیپلز کمیٹی یا صوبائی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کے پاس منظوری کے لیے پیش کرنا اب بھی غیر معقول ہے۔ کیونکہ محکمہ زراعت اور ماحولیات - براہ راست تشخیص کرنے والی خصوصی ایجنسی کے پاس کافی صلاحیت ہے اور وہ مواد کے لیے ذمہ دار ہے۔

مندوبین نے تجزیہ کیا کہ وکندریقرت کا موجودہ طریقہ لائسنسنگ کے عمل کو طول دیتا ہے اور انتظامی سطحوں میں اضافہ کرتا ہے، جب کہ یہ پراجیکٹس ایک بڑا تناسب رکھتے ہیں اور بہت زیادہ دہرائے جاتے ہیں۔ لہذا، وقت کو کم کرنے، پہل کو بڑھانے اور سائٹ پر انتظامی ذمہ داری کو بڑھانے کے لیے صوبائی پیپلز کمیٹی کے تحت خصوصی ایجنسیوں کو مضبوطی سے وکندریقرت کرنے کی ضرورت ہے۔

دوسری طرف، زیادہ تر GPMT ریکارڈز کو اب بھی دستی طور پر پروسیس کیا جاتا ہے، کاروباری اداروں کو کاغذی کاپیاں جمع کرانی پڑتی ہیں اور کئی بار آگے پیچھے جانا پڑتا ہے۔ لائسنسنگ ڈیٹا سسٹم کو انوائرنمنٹل انفارمیشن سسٹم (VEMIS) اور خودکار نگرانی سے منسلک نہیں کیا گیا ہے، جو نگرانی اور خلاف ورزیوں کی وارننگ کو محدود کرتا ہے۔ لہٰذا، کاروبار کے لیے ایک جدید، شفاف اور آسان انتظامی پلیٹ فارم تیار کرتے ہوئے، پورے لائسنسنگ - نگرانی - معائنہ کے بعد کے عمل میں ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینا ضروری ہے۔

الیکٹرانک ڈیٹا کی بنیاد پر ایک خودکار GPMT تشخیصی ٹول بنانا

مندرجہ بالا مسائل سے، مندوب Ly Thi Lan نے ماحولیاتی لائسنس دینے کے قانونی فریم ورک کا جائزہ لینے، اس میں ترمیم کرنے اور اسے مکمل کرنے کی تجویز پیش کی، جو کہ ماحولیاتی تحفظ کے قانون 2020، فرمان نمبر 08/2022/ND-CP اور Decree 05/2025 کے مطابق Moniting/NDix-III کے Moniting-III کے ساتھ منسلک رپورٹ کے درمیان مستقل مزاجی کو یقینی بنائے۔ ٹیم، جو واضح طور پر ڈوزیئر، تکنیکی معیار اور لائسنس کی مدت کا تعین کرتی ہے۔ ماحولیاتی لائسنس دینے کے عمل اور درخواست فارم کو آسان بنانا، پہلے سے معائنہ سے بعد کے معائنہ میں منتقلی کو فروغ دینا، رضاکارانہ رجسٹریشن اور پراجیکٹ کے سرمایہ کاروں کے ماحولیاتی اخراج کے معیارات کو پورا کرنے کے عزم کی بنیاد پر ماحولیاتی لائسنس دینے کے لیے ماحولیاتی لائسنس دینے کے لیے ماحولیاتی لائسنس دینے کی پیش رفت کو تیز کرنا۔ ایک ہی وقت میں، لائسنسنگ ایجنسیوں کے ذریعہ ماحولیاتی لائسنس کے مواد کے ساتھ تعمیل کے معائنہ اور نگرانی کو مضبوط بنانا۔

اس کے ساتھ ساتھ، ان مضامین کا جائزہ لیں اور ان کی شناخت کریں جن کو واقعی GPMT ٹول کے ذریعے کنٹرول کرنے کی ضرورت ہے تاکہ ان مضامین کو ریگولیٹ کیا جا سکے جنہیں GPMT دیا جانا چاہیے، اس وقت کی طرح زیادہ وسیع نہیں؛ حکومتی ضوابط کے مطابق بڑے اور درمیانے پیمانے پر ماحولیاتی آلودگی اور فضلہ کو ماحول میں خارج کرنے کا خطرہ رکھنے والے منصوبوں کی فہرست میں سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے صرف GPMT دینے پر توجہ مرکوز کریں۔

مندوبین نے تجویز پیش کی۔ الیکٹرانک ڈیٹا کی بنیاد پر ایک خودکار ماحولیاتی اجازت نامے کی تشخیص کا آلہ تیار کریں، صوبائی پیپلز کمیٹی کے تحت گروپ B اور C پروجیکٹوں اور درمیانے درجے کی پیداواری سہولیات کے لیے ماحولیاتی اجازت نامے دینے کے اختیار کو عوامی کمیٹی یا صوبائی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کے پاس جمع کرانے کے بجائے ماحولیات کی رفتار کو تیز کرنے کے لیے دستخط کرنے کے لیے اختیار کو وکندریقرت بنائیں۔ ایک ہی وقت میں، ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دیں اور ماحولیاتی اجازت ناموں پر ایک قومی الیکٹرانک ڈیٹا بیس بنائیں، خودکار نگرانی کے نظام سے جڑیں تاکہ خلاف ورزیوں کی جلد نگرانی اور انتباہ کیا جا سکے۔ وسائل، انسانی وسائل، ڈیجیٹل ٹرانسفارمیشن دینے کے پورے عمل میں ماحولیاتی اجازت نامہ کی نگرانی - بعد از آڈیٹنگ، پبلسٹی کو یقینی بنانا، شفافیت کو یقینی بنانا اور ماحولیاتی خطرات کو لائسنس کے مرحلے سے ہی کنٹرول کرنا۔

مندوب لی تھی لین نے تصدیق کی کہ ان رکاوٹوں کو فوری طور پر دور کرنے سے ماحولیاتی تحفظ کے قانون کو حقیقی معنوں میں زندگی میں لانے، سرمایہ کاری کے لیے سازگار ماحول پیدا کرنے، ماحولیاتی تحفظ سے وابستہ اقتصادی ترقی کو یقینی بنانے، اور سبز اور پائیدار ترقی کی طرف بڑھنے میں مدد ملے گی۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html