پوٹن کے وارنٹ گرفتاری پر جنوبی افریقہ کو مخمصے کا سامنا ہے۔

جنوبی افریقہ مبینہ طور پر آئی سی سی کی گرفتاری کے وارنٹ کی تعمیل کرنے کو تیار نہیں ہے اگر صدر پیوٹن ملک کا دورہ کرتے ہیں، لیکن اس سے اس کی بین الاقوامی ساکھ کو شدید نقصان پہنچے گا۔

جنوبی افریقہ نے حال ہی میں برکس کے وزرائے خارجہ کے اجلاس کی میزبانی کی، جو کہ اگست میں جوہانسبرگ میں منعقد ہونے والے بلاک کے سربراہی اجلاس کے لیے ایک اہم تیاری ہے۔ برکس میں پانچ ممالک شامل ہیں – روس، چین، بھارت، برازیل اور جنوبی افریقہ – جو عالمی آبادی کے 40% سے زیادہ اور دنیا کی جی ڈی پی کے تقریباً ایک چوتھائی کی نمائندگی کرتے ہیں۔

تاہم، جنوبی افریقی حکام کو پریشان کرنے والا ایک مسئلہ یہ ہے کہ روسی صدر ولادیمیر پوٹن کے لیے بین الاقوامی فوجداری عدالت (آئی سی سی) کے جاری کردہ وارنٹ گرفتاری کو کیسے ہینڈل کیا جائے اگر وہ جوہانسبرگ میں برکس سربراہی اجلاس میں شرکت کریں۔

گرفتاری کا وارنٹ مارچ کے وسط میں جاری کیا گیا تھا جب ہالینڈ کے شہر دی ہیگ میں واقع آئی سی سی نے پیوٹن اور روسی صدر کی کمشنر برائے بچوں کے حقوق ماریا لووا بیلووا پر الزام لگایا تھا کہ وہ دونوں ممالک کے درمیان تنازع کے دوران یوکرائنی بچوں کو "غیر قانونی طور پر روس منتقل" کر رہے تھے۔

روسی صدر ولادیمیر پوٹن کریملن، ماسکو، دسمبر 2022 میں ایک پریس کانفرنس میں۔ تصویر: اے ایف پی — روسی صدر ولادیمیر پوٹن کریملن، ماسکو، دسمبر 2022 میں ایک پریس کانفرنس میں۔ تصویر: *اے ایف پی*

اس کے مطابق، آئی سی سی نے جنوبی افریقہ سمیت اپنے 123 رکن ممالک کو حکم دیا کہ وہ صدر پیوٹن کو گرفتار کریں اور اگر وہ ان کی سرزمین پر قدم رکھتے ہیں تو انہیں ٹرائل کے لیے ہالینڈ کے حوالے کر دیں۔ تاہم، حقیقت میں، تمام ممالک نے عدالت کے فیصلے کی تعمیل نہیں کی ہے۔

ماسکو نے آئی سی سی کے وارنٹ گرفتاری کو بے معنی قرار دیا ہے۔ امریکہ اور روس کبھی آئی سی سی کے رکن تھے لیکن اس کے بعد سے دستبردار ہو گئے ہیں اور اس ادارے کو تسلیم نہیں کرتے ہیں۔ چین اور بھارت جیسے کئی ممالک رکن نہیں ہیں اور آئی سی سی کی اتھارٹی کو تسلیم نہیں کرتے ہیں۔ 2016 میں، اس وقت کے جنوبی افریقہ کے صدر جیکب زوما نے اپنے ملک کو آئی سی سی سے نکالنے کی تجویز پیش کی، لیکن بعد میں اس خیال کو ترک کر دیا۔

آئی سی سی کی جانب سے گرفتاری کے وارنٹ جاری کرنے سے قبل پوٹن نے برکس سربراہی اجلاس میں شرکت کی دعوت قبول کر لی تھی۔ روسی خبر رساں ایجنسی TASS نے 26 مئی کو اطلاع دی کہ پوٹن نے "سربراہی اجلاس میں شرکت کا اپنا فیصلہ واپس نہیں لیا" اور مزید کہا کہ "روسی رہنما کو مدعو کیا گیا تھا۔"

کریملن کے ترجمان دمتری پیسکوف نے اس ہفتے کے شروع میں برکس کے شراکت داروں کو خبردار کیا تھا کہ "غیر قانونی فیصلوں سے گمراہ نہ ہوں" جیسے کہ آئی سی سی کے وارنٹ گرفتاری۔

تاہم، اگر صدر پوتن برکس سربراہی اجلاس میں ذاتی طور پر شریک ہوتے تو آئی سی سی کی جانب سے گرفتاری کے وارنٹ جنوبی افریقہ کو سفارتی مخمصے میں ڈال دے گا اور ملک کے اندر ہی تنازعہ کھڑا کر دے گا۔

جنوبی افریقہ کی بائیں بازو کی جماعتیں حکومت پر زور دے رہی ہیں کہ وہ آئی سی سی سے علیحدگی اختیار کرے اور پوٹن کو برکس سربراہی اجلاس میں خوش آمدید کہے۔ دریں اثنا، سرکردہ اپوزیشن ڈیموکریٹک الائنس (DA) پارٹی حکومت سے مطالبہ کر رہی ہے کہ اگر روسی صدر جنوبی افریقہ کا دورہ کرتے ہیں تو ان کی گرفتاری کے وارنٹ کو نافذ کرے۔

جنوبی افریقہ نے اب تک یوکرین میں روس کی مہم کی مذمت کرنے سے انکار کرتے ہوئے کہا ہے کہ وہ غیر جانبدار رہنا چاہتا ہے اور لڑائی کو ختم کرنے کے لیے بات چیت کو ترجیح دیتا ہے۔ پچھلے مہینے کے شروع میں، صدر سیرل رامافوسا نے کہا تھا کہ جنوبی افریقہ کو تنازع میں فریقوں کو منتخب کرنے کے لیے "بہت زیادہ دباؤ" کا سامنا ہے۔

30 مئی کو، DA نے اعلان کیا کہ انہوں نے ایک مقدمہ دائر کیا ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ حکومت روسی رہنما کو گرفتار کر کے اسے ICC کے حوالے کر دے گی "اگر صدر پوٹن ملک میں قدم رکھتے ہیں۔"

"اس کارروائی کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ جنوبی افریقہ اپنی ذمہ داریوں کی تعمیل کرے گا،" Glynnis Breytenbach، وزارت انصاف کی سرگرمیوں کی نگرانی کے ذمہ دار ڈی اے کے ایک سینئر اہلکار نے کہا۔

دریں اثنا، وزیر انصاف رونالڈ لامولا نے گزشتہ ماہ کہا تھا کہ جنوبی افریقہ آئی سی سی کی گرفتاری کے وارنٹ کو لاگو کرنے کے بارے میں "مختلف آپشنز تلاش کرے گا"، جس میں دورے کرنے والے سربراہان مملکت کو روایتی سفارتی استثنیٰ میں توسیع بھی شامل ہے۔

ڈی اے کی قانونی کارروائی اس وقت سامنے آئی ہے جب جنوبی افریقہ کی حکومت اس ہفتے کیپ ٹاؤن میں برکس وزرائے خارجہ کی میٹنگ کے ساتھ ساتھ اگست میں برکس سربراہی اجلاس میں شرکت کرنے والے رہنماؤں کو سفارتی استثنیٰ دے رہی ہے۔ بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ یہ صدر پیوٹن کے دورے کو محفوظ بنانے کے لیے کیا گیا اقدام ہے لیکن جنوبی افریقہ کی حکومت اس کی تردید کرتی ہے۔

جنوبی افریقی دفتر خارجہ نے ایک بیان میں کہا، "یہ استثنیٰ بین الاقوامی عدالتوں کی طرف سے کانفرنس کے شرکاء کے خلاف جاری کیے گئے کسی بھی حکم کی خلاف ورزی نہیں کرتا،" انہوں نے مزید کہا کہ بین الاقوامی کانفرنسوں کا انعقاد کرتے وقت سفارتی استثنیٰ دینا محض "معیاری" طریقہ کار ہے۔

جوہانسبرگ یونیورسٹی کے انسٹی ٹیوٹ فار ٹرانس افریقن تھاٹ اینڈ ڈائیلاگ کے بین الاقوامی تعلقات کے ماہر ڈاکٹر چیڈو نیرے کا خیال ہے کہ اس بات کا بہت زیادہ امکان نہیں ہے کہ صدر پوٹن کو جنوبی افریقہ میں گرفتار کیا جائے گا جب وہ برکس سربراہی اجلاس کے لیے وہاں موجود ہیں۔

انہوں نے کہا، "عدالت قانونی پہلوؤں پر فیصلہ دے سکتی ہے، لیکن یہ خالصتاً قانونی معاملہ نہیں ہے۔ یہ بنیادی طور پر ایک سیاسی معاملہ ہے، اور قانون کی حدود ہیں۔ یہ ایک بہت پیچیدہ معاملہ ہے، اور عدالت کی بھی اپنی حدود ہیں۔"

انہوں نے مزید کہا، "امریکہ، جو بظاہر صدر پوٹن پر دباؤ ڈال رہا ہے، آئی سی سی کا فریق نہیں ہے۔" "روسی رہنما کو گرفتار کرنے کی کوئی بھی کوشش تعاون کی بنیاد پر کی جانی چاہیے۔"

یونیورسٹی آف پریٹوریا کی لاء فیکلٹی کے پروفیسر ڈائر تلادی کا استدلال ہے کہ سیاسی طور پر، جنوبی افریقہ کے پاس پوٹن کے خلاف آئی سی سی کے وارنٹ گرفتاری کو نافذ کرنے کی کوئی ترغیب نہیں ہے۔ یہ ملک BRICS کے اندر اپنے کردار کو مضبوط کرنے کا خواہاں ہے، اور حالیہ برسوں میں روس کے ساتھ اس کے تعلقات میں بھی نمایاں اضافہ ہوا ہے۔

اس تناظر میں، صدر پوتن کے وارنٹ گرفتاری پر عمل درآمد جنوبی افریقہ اور روس کے تعلقات کو دہانے پر لے جائے گا اور ممکنہ طور پر برکس بلاک میں ان کا کردار کم ہو جائے گا۔

لیکن گرفتاری کے وارنٹ کی تعمیل میں ناکامی جنوبی افریقہ کو بین الاقوامی سطح پر اہم قانونی اور شہرت کے مسائل کا باعث بن سکتی ہے۔

تلادی نے وضاحت کرتے ہوئے کہا، ’’اگر کوئی بین الاقوامی عدالت حکم دیتی ہے کہ صدر پیوٹن کو گرفتار کیا جانا چاہیے، تو قانونی طور پر، جب روسی رہنما آتے ہیں، تو جنوبی افریقہ اسے گرفتار کرنے اور حوالے کرنے کا پابند ہے۔‘‘ دوسری صورت میں، سوال یہ ہوگا کہ کیا جنوبی افریقہ نے جان بوجھ کر آئی سی سی کے فیصلے کو نظر انداز کیا؟

جنوبی افریقہ میں امریکی سفیر ریوبن بریگیٹی نے کہا کہ امریکہ "سمجھ نہیں سکتا" کہ کیوں جنوبی افریقہ کی حکومت نے پوٹن کے وارنٹ گرفتاری کے حوالے سے آئی سی سی کے فیصلے پر عمل درآمد کے لیے عوامی طور پر اپنی ذمہ داریوں کی تعمیل کرنے کا عہد نہیں کیا، جو ایک رکن ریاست کے طور پر اس کی قانونی ذمہ داری ہے۔

2015 میں، جنوبی افریقہ نے سوڈان کے اس وقت کے صدر عمر البشیر کو نسل کشی کے الزام میں آئی سی سی کی گرفتاری کے وارنٹ کے باوجود ملک کا دورہ کرنے کی اجازت دی۔ اس اقدام پر مغربی ممالک کی جانب سے بڑے پیمانے پر تنقید کی گئی۔

اس بار، جنوبی افریقی حکام مبینہ طور پر آئی سی سی کے گرفتاری وارنٹ میں خامیاں تلاش کر رہے ہیں تاکہ "قانون کی خلاف ورزی" کی جا سکے، جس سے وہ ممکنہ طور پر روسی صدر کو برکس سربراہی اجلاس میں کسی رکاوٹ یا تنقید کے بغیر خوش آمدید کہہ سکیں۔

جنوبی افریقہ نے صدر پیوٹن کے دورے کے ممکنہ آپشنز کا مطالعہ کرنے کے لیے نائب صدر پال ماشیٹائل کی سربراہی میں ایک کمیٹی قائم کی ہے اور ان کا خیال ہے کہ انھوں نے قانونی راستہ تلاش کر لیا ہے۔

گزشتہ ماہ، جنوبی افریقہ کے حکام نے کہا کہ حکومت اس حقیقت پر توجہ مرکوز کر سکتی ہے کہ صدر پوتن کے خلاف جاری کردہ آئی سی سی کے وارنٹ گرفتاری سوڈانی صدر البشیر کے معاملے کے برعکس، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی سفارش پر نہیں آئے۔ یہ حقیقت انہیں یہ دلیل دینے کی اجازت دے گی کہ پوٹن "روایتی بین الاقوامی قانون" کے تحت استثنیٰ کا حقدار ہے کیونکہ روس ICC کا رکن نہیں ہے۔

لیکن یونیورسٹی آف کیپ ٹاؤن میں بین الاقوامی قانون کی ایسوسی ایٹ پروفیسر ہننا وولاور کے مطابق، آئی سی سی کے رکن ممالک کو یہ حق نہیں ہے کہ وہ روم سٹیٹیوٹ میں استثنیٰ کی اپنی تشریحات پیش کر کے گرفتاری کے وارنٹ کو نظر انداز کریں۔ "بالآخر، یہ آئی سی سی کو فیصلہ کرنا ہے،" انہوں نے کہا۔

ICC پر روم کا قانون، جو جولائی 1998 میں اپنایا گیا اور جولائی 2002 سے نافذ العمل ہے، یہ شرط رکھتا ہے کہ تمام رکن ممالک کی بین الاقوامی جرائم پر مجرمانہ دائرہ اختیار استعمال کرنے کی ذمہ داری ہے۔

جنوبی افریقہ کو آئی سی سی کو "روایتی بین الاقوامی قانون" کے تحت استثنیٰ کے لیے اپنی دلیل کی درستگی پر قائل کرنے کی کوشش کرنی ہوگی۔ تاہم، آئی سی سی کے ججوں کے قائل ہونے کا امکان نہیں ہے، کیونکہ وہ سابق صدر البشیر کے معاملے میں اس دلیل کے خلاف فیصلہ دے چکے ہیں۔

انہوں نے کہا کہ اگر رکن ممالک اس طرح کی تشریحات کی بنیاد پر گرفتاری کے وارنٹ نافذ کرنے سے انکار کرتے ہیں تو یہ آئی سی سی کے کسی بھی فیصلے کو غلط قرار دے گا۔

کینیڈا کی فریزر ویلی یونیورسٹی میں فوجداری انصاف کے ایسوسی ایٹ پروفیسر مارک کرسٹن نے تبصرہ کیا کہ اگر جنوبی افریقہ پوٹن کے وارنٹ گرفتاری کو نافذ نہیں کرتا ہے تو اس سے خود ملک اور آئی سی سی دونوں کو نقصان پہنچے گا۔ انہوں نے کہا کہ اس سے "آئی سی سی کی ساکھ کو نقصان پہنچے گا، لیکن شاید زیادہ شدید طور پر، جنوبی افریقہ کی عدالت کی ساکھ کو نقصان پہنچے گا۔"

روسی صدر ولادیمیر پوٹن جولائی 2018 میں جنوبی افریقہ کے شہر جوہانسبرگ میں برکس سربراہی اجلاس کے بعد ایک پریس کانفرنس سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: رائٹرز — روسی صدر ولادیمیر پوٹن جولائی 2018 میں جنوبی افریقہ کے شہر جوہانسبرگ میں برکس سربراہی اجلاس کے بعد ایک پریس کانفرنس سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: *رائٹرز*

مبصرین کا خیال ہے کہ گرفتاری کے وارنٹ کے خلاف لڑنے کی کوئی بھی کوشش مغرب کے ساتھ جنوبی افریقہ کے تعلقات کو بھی نقصان پہنچا سکتی ہے اور روس یوکرین تنازعہ میں اس کی بیان کردہ غیر جانبداری کو نقصان پہنچا سکتی ہے۔

"یہ اس بات کا ثبوت ہو گا کہ جنوبی افریقہ ایک ایسے وقت میں روس کی حمایت کر رہا ہے جب جنوبی افریقہ کے صدر سیرل رامافوسا روس اور یوکرین کے درمیان امن قائم کرنے کے اپنے مشن میں ایک غیر جانبدار ثالث کے طور پر اپنی تصویر پیش کرنے کی کوشش کر رہے ہیں،" کینیڈا میں گلوبل اور میل اخبار کے تجربہ کار مبصر جیفری یارک نے اندازہ لگایا۔

مبصرین کا خیال ہے کہ جنوبی افریقہ کے لیے ایک اور حل یہ ہو گا کہ پوٹن برکس سربراہی اجلاس میں زوم کے ذریعے شرکت کریں، لیکن روسی صدر کی طرف سے اس کی منظوری کا امکان نہیں ہے۔ برطانوی میڈیا نے رپورٹ کیا ہے کہ جنوبی افریقہ نے اس برکس سربراہی اجلاس کی میزبانی کے لیے چین، جو کہ ایک غیر آئی سی سی رکن ہے، کے آپشن پر غور کیا تھا، تاہم روسی وزیر خارجہ سرگئی لاوروف نے اس رپورٹ کی تردید کی ہے۔

مبصرین کے مطابق اس سے جنوبی افریقہ کی حالت مزید بڑھ جاتی ہے۔ یہ اس بارے میں بھی سنگین سوالات اٹھاتا ہے کہ آیا برکس، بڑی قوموں کا ایک گروپ جس میں بہت مختلف معیشتیں، سیاسی نظام اور معاشرت ہیں، جب اس طرح کے مخمصے کا سامنا کرتے ہیں تو واقعی اتفاق رائے تک پہنچ سکتے ہیں۔

Vu Hoang ( الجزیرہ، گلوبل اور میل، IOL پر مبنی)

ماخذ لنک