انتظامیہ کی کارکردگی کو بہتر بنائیں اور کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کا استعمال کریں۔

23 نومبر کی صبح، 8ویں اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی نے پریزنٹیشن اور انٹرپرائزز (ترمیم شدہ) میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر نظرثانی سے متعلق رپورٹ کو سنا۔ قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے اجلاس کی صدارت کی۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے اجلاس کی صدارت کی۔

قانون کے اطلاق کے دائرہ کار کو ایڈجسٹ کرنا

حکومت کی تجویز پیش کرتے ہوئے نائب وزیر اعظم لی تھان لونگ نے کہا کہ قانون کا مسودہ پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں اور انتظامیہ کی کارکردگی کو بہتر بنانے اور کاروباری اداروں میں پیداوار اور کاروبار میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے استعمال سے متعلق ریاست کی پالیسیوں کو نافذ کرنے کے لیے جاری کیا گیا تھا، انتظامی طریقوں اور بین الاقوامی انضمام کی نئی ضروریات کے جواب میں؛ قانون نمبر 69/2014/QH13 میں انٹرپرائزز پر پیداوار اور کاروبار میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام اور استعمال کے موجودہ قانون کی حدود اور خامیوں پر فوری طور پر قابو پانا؛ ویتنامی قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور اتحاد کو یقینی بنانا۔

ضابطے کے دائرہ کار کے بارے میں، نائب وزیر اعظم نے کہا کہ قانون نمبر 69/2014/QH13 "ریاستی سرمائے کا استعمال" اور "پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری" کے مواد کے ساتھ تفصیلی اور تنگ نقطہ نظر کو ظاہر کرتا ہے، جس سے پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں میں سرمائے اور اثاثوں کے استعمال میں اداروں کی خودمختاری محدود ہوتی ہے۔ کاروباری اداروں کی کارروائیوں میں ریاست کی انتظامی مداخلت کو بھی ظاہر کرتا ہے۔ کاروباری اداروں میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام کا احاطہ نہیں کرتا ہے۔ اور اس میں کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی ترتیب اور تنظیم نو کا مواد شامل نہیں ہے۔

لہذا، "انٹرپرائزز میں سرمائے اور اثاثوں کے استعمال" کے مواد کو خاص طور پر ریگولیٹ نہ کرنے کی سمت میں دائرہ کار کو ایڈجسٹ کرنا ضروری ہے۔ اس کے مطابق، سرمائے اور اثاثوں کے استعمال کو "انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری" کی سمت میں منظم کیا جاتا ہے۔ کیپٹل موبلائزیشن پر ضوابط؛ خرید، فروخت، مقررہ اثاثوں کا استعمال؛ وصولیوں اور قابل ادائیگیوں کا انتظام کاروباری اداروں کو تفویض کیا جاتا ہے تاکہ وہ واضح طور پر ریاست کو سرمائے کی سرمایہ کاری کے مالک کے طور پر شناخت کر سکیں، کاروباری اداروں میں سرمائے کی شراکت کے مطابق انتظام کریں، نہ کہ انٹرپرائز آپریشنز میں انتظامی مداخلت؛ کاروباری اداروں کے احتساب سے وابستہ مضبوط وکندریقرت کو مضبوط کریں۔

نائب وزیر اعظم لی تھان لونگ قانون کا مسودہ قومی اسمبلی میں پیش کر رہے ہیں۔

درخواست کے مضامین کے بارے میں، مسودے کے آرٹیکل 2 میں یہ شرط رکھی گئی ہے: ریاست کے ملکیتی ادارے جیسا کہ قانون کے تحت انٹرپرائزز، کریڈٹ ادارے جن میں ریاست چارٹر کیپیٹل کا 50% سے زیادہ رکھتی ہے (بغیر: ڈپازٹ انشورنس اور پالیسی بینک)؛ سرمائے کے مالک کی نمائندہ ایجنسیاں، ریاست کے ملکیتی اداروں میں سرمایہ کے مالک کے نمائندے جیسا کہ قانون کے تحت انٹرپرائزز اور کریڈٹ انسٹی ٹیوشنز کے ذریعہ تجویز کیا گیا ہے جن میں ریاست چارٹر کیپیٹل کا 50% سے زیادہ رکھتی ہے۔ متعلقہ ایجنسیاں، تنظیمیں اور افراد۔

مسودہ قانون 8 ابواب اور 62 آرٹیکلز پر مشتمل ہے، مقصد کی قریب سے پیروی کرتے ہوئے، نقطہ نظر کی رہنمائی کرتے ہوئے اور مسودہ قانون کو تیار کرنے کی تجویز کرتے وقت 6 پالیسی گروپوں کے مواد کی وضاحت کرتے ہیں۔ خاص طور پر: باب I - عمومی دفعات؛ باب II - کاروباری اداروں میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کا انتظام؛ باب III - کاروباری اداروں میں ریاستی سرمایہ کاری؛ باب چہارم - کاروباری اداروں کی سرمایہ کاری کی سرگرمیاں؛ باب V - کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی ترتیب اور تنظیم نو؛ باب VI - ایجنسیاں اور سرمائے کے مالکان کے نمائندے؛ باب VII - انتظامی اور کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری کی صورتحال پر نگرانی، معائنہ، امتحان، تشخیص اور رپورٹنگ؛ باب VIII - نفاذ کی دفعات۔

جب مذکورہ مسودہ قانون کے مندرجات کو منظور اور نافذ کیا جاتا ہے، تو وہ ایجنسیاں اور تنظیمیں جو ضابطے سے مشروط ہوتی ہیں ان پر عمل درآمد کے لیے ذمہ دار ہوں گی، اور قانون کے نفاذ کی تنظیم میں کوئی اضافی سامان نہیں بنایا جائے گا۔

جدت اور سرکاری اداروں کی کارکردگی میں بہتری

مسودہ قانون کا جائزہ لیتے ہوئے، قومی اسمبلی کی مالیاتی اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مانہ نے کہا کہ کمیٹی نے بنیادی طور پر حکومت کی جانب سے کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق قانون کو نافذ کرنے کی ضرورت سے اتفاق کیا ہے تاکہ کاروباری اداروں میں پیداوار اور کاروبار میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام اور استعمال کے قانون کو تبدیل کیا جا سکے۔ مسودہ قانون کی دفعات ریاستی ملکیتی اداروں (SOEs) کی تنظیم نو، اختراعات اور کارکردگی کو بہتر بنانے کے سلسلے میں پارٹی کے نقطہ نظر اور پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے میں معاون ثابت ہوں گی۔ اس بات کو یقینی بنانا کہ SOEs مارکیٹ کے طریقہ کار کے مطابق کام کریں، کاروباری اداروں کی خود مختاری اور خود ذمہ داری کا احترام کرتے ہوئے اور ان میں اضافہ کریں؛ اور کاروباری اداروں میں سرمایہ کے انتظام اور سرمایہ کاری میں ریاستی معائنہ اور نگرانی کو مضبوط بنانا۔

فنانس اور بجٹ کمیٹی نے پایا کہ ضابطے کے دائرہ کار اور مسودہ قانون میں درج کردہ درخواست کے مضامین نے انٹرپرائز قانون کی ریاستی ملکیت کے اداروں پر شقوں کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنایا ہے۔ تاہم، 50% سے زیادہ ریاستی سرمائے کے ساتھ کاروباری اداروں کے علاوہ، فی الحال ریاستی سرمایہ کاری کے ساتھ دیگر قسم کے ادارے ہیں جنہیں مسودہ قانون کے ضوابط کے دائرہ کار میں ریگولیٹ نہیں کیا گیا ہے۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ قانون کے مسودے میں اصولی ضوابط رکھنے کے لیے ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری کے دائرہ کار پر غور کیا جائے اور اس کی تکمیل کی جائے اور ساتھ ہی، حکومت کو تفویض کیا جائے کہ وہ ان کاروباری اداروں کے لیے ریاستی سرمایہ کاری کے ساتھ مناسب اقدامات اور انتظامی سطحوں کے ساتھ تفصیلات بتائے۔

قومی اسمبلی کی فنانس اینڈ بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مانہ نے مسودہ قانون پر نظرثانی کی رپورٹ پیش کی۔

حکومت، وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، صوبائی عوامی کمیٹیوں اور کاروباری اداروں میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام میں ریاستی سرمایہ کے مالکان کی نمائندگی کرنے والی ایجنسیوں کے کاموں اور اختیارات کے حوالے سے، مالیات اور بجٹ کمیٹی نے پایا کہ مسودہ قانون میں حکومت، وزارتوں، صوبائی دارالحکومت کی ایجنسیوں کی نمائندگی کرنے والے کاموں اور اختیارات پر تفصیلی ضابطے ہیں۔ مالکان یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی حکومت کی تنظیم کے قانون، مقامی حکومتوں کی تنظیم سے متعلق قانون، قانونی دستاویزات کے اجراء کے قانون اور متعلقہ قانونی دفعات کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے قواعد و ضوابط کی تحقیق، نظرثانی اور طے کرتی رہے۔ وزیر اعظم کے حقوق اور ذمہ داریوں سے متعلق قانون میں مستقل مزاجی کو یقینی بنانا۔ وزارت خزانہ کے حقوق اور ذمہ داریاں ایک ایجنسی کے طور پر جو حکومت کو انتظامی انتظام اور کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری میں معاونت کرتی ہے۔

منافع کی تقسیم اور فنڈ کے استعمال کے بارے میں، مسٹر لی کوانگ مانہ نے کہا کہ کمیٹی نے پایا کہ 100% ریاستی سرمایہ کاری والے کاروباری اداروں کے لیے ڈیولپمنٹ انویسٹمنٹ فنڈ کے لیے زیادہ سے زیادہ 50% بعد از ٹیکس منافع مختص کرنا مناسب ہے۔ مسودہ قانون نے کاروباری اداروں کے لیے ترقیاتی سرمایہ کاری فنڈ کے استعمال کے مقصد سے متعلق دفعات پر نظرثانی کی ہے کہ اسے حکومت کے ضوابط کے مطابق لاگو کیا جائے گا۔ فنانس اور بجٹ کمیٹی نے مسودہ قانون سے اتفاق کیا۔ تاہم، اس نے تجویز پیش کی کہ اس مسودے کے نفاذ کے لیے رہنمائی کرنے والے مسودے کے حکم نامے کی تکمیل کی جائے تاکہ قانونی دستاویزات کے اعلان سے متعلق قانون کی دفعات کی تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔ اسی وقت، مسودہ حکم نامے میں فنڈ کے استعمال کے اختیار، فیصلے، دائرہ کار اور مواد کی وضاحت کرنے کی ضرورت ہے، اس اصول کو یقینی بناتے ہوئے کہ کاروباری اداروں میں سرمایہ کاری کے بعد ریاستی سرمایہ کا تعین انٹرپرائز کے اثاثوں اور سرمائے کے طور پر کیا جائے۔

سرمائے کے مالک کی نمائندہ ایجنسی کے حقوق کے بارے میں، پوائنٹ سی، شق 1 (آرٹیکل 41) یہ بتاتا ہے کہ دارالحکومت کے مالک کی نمائندہ ایجنسی کو 100% ریاستی سرمائے کے ساتھ کسی انٹرپرائز کے "کاروباری منصوبہ" کا فیصلہ کرنے اور اسے منظور کرنے کا حق حاصل ہے۔ پوائنٹ بی، شق 2، آرٹیکل 14 کے مطابق، کسی انٹرپرائز کے سالانہ پیداواری اور کاروباری منصوبے میں بنیادی مواد جیسے مقاصد، محصول، منافع، منافع کی تقسیم کا منصوبہ، ریاستی بجٹ کی ادائیگی، سرمایہ کاری اور ترقیاتی منصوبہ شامل ہوتا ہے... مالیات اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ، قرارداد نمبر 12-NQ/TW کے خود کار طریقے سے خود مختاری اور خود کار طریقے سے کام کرنے کے لیے قرارداد نمبر 12-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے سرکاری اداروں کو مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق پیداوار اور کاروباری منصوبوں کے بارے میں فیصلہ کرنے کا اختیار سرمایہ کے مالک کی نمائندہ ایجنسی سے انٹرپرائز کو منتقل کرنے کی تجویز ہے۔ سرمایہ کے مالک کا نمائندہ ادارہ کاروباری حکمت عملی اور انٹرپرائز کی آپریشنل کارکردگی جیسے اہداف، محصول، منافع، منافع کی تقسیم، اور بجٹ کی ادائیگیوں کے ساتھ مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کے لیے صرف کئی اہم اشاریوں پر رائے دیتا ہے۔

ماخذ: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html