ریاستی آڈٹ کے معیار اور کردار کو مزید بہتر بنائیں

2013 کا آئین اور ریاستی آڈٹ کا قانون یہ طے کرتا ہے کہ ریاستی آڈٹ ایک ایجنسی ہے جو قومی اسمبلی نے قائم کی ہے، آزادانہ طور پر کام کرتی ہے اور صرف قانون کی تعمیل کرتی ہے، اور عوامی مالیات اور اثاثوں کے انتظام اور استعمال کا آڈٹ کرتی ہے۔

اس پوزیشن کے ساتھ، ریاستی آڈٹ کے کردار کو ریاست کے بجٹ، رقم اور ریاست کے اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے عمل کو جانچنے، کنٹرول کرنے اور اس کی نگرانی کرنے کے لیے ایک ٹول کے طور پر تیزی سے ثابت کیا جا رہا ہے۔

قابل اعتماد معلومات فراہم کریں۔

ریاستی مالیاتی معائنہ کے شعبے میں ایک ایجنسی کے طور پر، قانون کے مطابق آزادانہ طور پر کام کرتے ہوئے، ریاستی آڈٹ کی آڈٹ سرگرمیوں نے فعال طور پر قومی اسمبلی، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اور ریاستی ایجنسیوں کی نگرانی اور ریاست کے بجٹ، رقم اور اثاثوں کے انتظام اور استعمال میں فعال طور پر کام کیا ہے۔ کفایت شعاری کے عمل کو فروغ دینا، بدعنوانی، نقصان اور بربادی کا مقابلہ کرنا، قانون کی خلاف ورزیوں کا پتہ لگانا اور روکنا، ریاستی بجٹ، رقم اور اثاثوں کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنانا۔

گزشتہ برسوں کے دوران، ریاستی آڈٹ نے ریاستی بجٹ کے تصفیے کی رپورٹوں کا فعال طور پر آڈٹ کیا ہے، جس میں مالیاتی آڈٹ رپورٹس پر توجہ مرکوز کی گئی ہے تاکہ قومی اسمبلی کو ریاستی بجٹ کے تصفیے اور عوامی کونسلوں کو ہر سطح پر مقامی بجٹ کے تصفیے کی منظوری میں مدد ملے۔

آڈٹ کی سرگرمیوں کے ذریعے، ریاستی آڈٹ نے مالیاتی اور بجٹ کمیٹی اور قومی اسمبلی کی کمیٹیوں کو ریاستی بجٹ کے تصفیے کی جانچ اور نگرانی کے عمل میں استعمال کرنے میں مدد کرنے کے لیے معلومات فراہم کی ہیں۔

ریاستی بجٹ کے تصفیے کے آڈٹ کے نتائج پر سالانہ رپورٹ میں مالیات اور بجٹ کے شعبوں میں بہت سی مالی خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے لیے حدود، کوتاہیوں اور سفارشات کی نشاندہی کی گئی ہے، بشمول ریاستی بجٹ کے تخمینوں کی تیاری، مختص اور تفویض کی حدود، اگلے سال کے ریاستی بجٹ کے تخمینوں پر بحث اور فیصلے کی بنیاد کے طور پر، قومی اسمبلی اور عوامی کونسل کی سطح پر عوامی کونسل اور عوامی کونسل کے ذریعے تمام معلومات فراہم کرنے کے ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور مقامی بجٹ کے بارے میں فیصلہ کرنے کے لیے ہر سطح پر۔

قومی اسمبلی کو ریاستی بجٹ کے تخمینوں کا فیصلہ کرنے، مرکزی بجٹ مختص کرنے اور ریاستی بجٹ کے تصفیے کو منظور کرنے میں مدد کرنے کے لیے انتہائی قابل اعتماد معلومات، ڈیٹا اور دستاویزات فراہم کرنے میں ریاستی آڈٹ کی مثبت شراکتیں بہت قیمتی ہیں۔ ہر سطح پر عوامی کونسل تخمینوں کا فیصلہ کرتی ہیں، مقامی بجٹ کے تصفیے کو مختص کرتی ہیں اور منظور کرتی ہیں۔

Tổng Kiểm toán Nhà nước Ngô Văn Tuấn. — ریاستی آڈیٹر جنرل Ngo Van Tuan۔

خاص طور پر، ریاستی آڈٹ کے قانونی ڈھانچے کو مسلسل بہتر بنایا گیا ہے، جس نے آئین اور ریاستی آڈٹ کے قانون کی دفعات میں "قانون سازی" کے ذریعے ریاستی آڈٹ کے بڑھتے ہوئے اہم کردار کو فروغ دیا ہے۔

ریاستی آڈٹ قانون اور ریاستی بجٹ کے قانون کے نفاذ کے بعد سے، ریاستی آڈیٹر جنرل نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور سالانہ مرکزی بجٹ مختص کرنے کے منصوبے پر رائے دی ہے۔

اس کے ساتھ ہی، ریاستی آڈٹ نے ریاستی بجٹ کے تخمینہ اور سالانہ مرکزی بجٹ مختص کرنے کے منصوبے پر سرکاری تحریری رائے بھی دی، جس کی رپورٹ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو دی گئی اور تصدیق کے عمل میں استعمال کے لیے فنانس اور بجٹ کمیٹی کو بھیج دی۔

ریاستی آڈٹ کی شرکت نے قومی اسمبلی کی کمیٹیوں میں ریاستی بجٹ کے تخمینوں کی جانچ اور قومی اسمبلی اور عوامی کونسلوں کی نگرانی کی سرگرمیوں کے لیے ضروری معلومات فراہم کی ہیں۔

بجٹ کی تیاری، بجٹ کے نفاذ اور ریاستی بجٹ کے تصفیہ کے عمل میں موجودہ مسائل پر اسٹیٹ آڈٹ کے تبصرے، جائزے اور تصدیقات منتخب اداروں کو بجٹ فیصلوں پر بحث، جانچ اور غور کرنے اور ریاستی بجٹ کے تصفیے کی منظوری کے لیے فراہم کردہ اہم دستاویزات ہیں۔

ریاستی بجٹ کے تخمینوں کی جانچ کو مربوط کرنے میں ریاستی آڈٹ کا کردار

مثبت نتائج کے علاوہ، حالیہ مشق سے پتہ چلتا ہے کہ سالانہ ریاستی بجٹ کے تخمینوں میں ریاستی آڈٹ کی شراکتیں ابھی بھی محدود ہیں، خاص طور پر ہر محصول اور اخراجات کے ہدف کی معقولیت، اعداد و شمار کی درستگی کے ساتھ ساتھ موجودہ سال اور منصوبہ بندی کے سال کے غیر معقول ریاستی بجٹ کے محصولات اور اخراجات کے پتے کے حوالے سے۔

یہ متعدد وجوہات کی وجہ سے سامنے آیا ہے جیسے کہ مقامی سطح پر بجٹ سازی کے کام میں ابھی بھی بہت سی حدود ہیں۔

زیادہ تر صوبوں اور شہروں کی آمدنی کم اور اخراجات کا تخمینہ زیادہ ہے، جس کی وجہ سے مقامی لوگ اپنے محصولات کے تخمینے سے کافی زیادہ ہیں، جبکہ بہت سے اخراجات تخمینوں سے زیادہ ہیں (بعض صورتوں میں، مقامی لوگ تخمینہ سے 200% تک زیادہ خرچ کرتے ہیں)۔

اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ ریاستی بجٹ کے تخمینوں کی تیاری اور تشخیص کے کام کا معیار پست ہے، اس لیے اب بھی بہت سے محصولات اور اخراجات ایسے ہیں جن کا سختی سے انتظام نہیں کیا گیا ہے اور انہیں ریاستی بجٹ کے تخمینے میں شامل نہیں کیا گیا ہے جو کہ ہر سطح پر قومی اسمبلی اور عوامی کونسلوں کو فیصلے کے لیے پیش کیا جائے گا۔

دوسری طرف، ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور تصفیہ کا جائزہ لینے کا وقت بہت کم ہے کیونکہ حکومت کی طرف سے ریاستی آڈٹ اور جائزہ لینے والی ایجنسیوں کو بھیجے گئے دستاویزات سست ہیں۔

درحقیقت، حکومتی دستاویزات حاصل کرنے کے بعد، فنانس اور بجٹ کمیٹی، نیشنلٹیز کونسل اور قومی اسمبلی کی کمیٹیوں کے ساتھ، ان کا جائزہ لینے کے لیے صرف چند دن (یا اس سے بھی 3-5 دن)۔

اس کی وجہ سے قومی اسمبلی کے اداروں کی طرف سے جانچ پڑتال، تشخیص اور رائے دینے میں مشکلات پیدا ہوئیں، خاص طور پر بہت سے سماجی و اقتصادی شعبوں سے متعلق پیچیدہ مسائل پر۔

Trụ sở Kiểm toán Nhà nước khu vực XIII trong khu công nghiệp Biên Hòa 1, Đồng Nai. — Bien Hoa 1 انڈسٹریل پارک، ڈونگ نائی میں اسٹیٹ آڈٹ آفس ریجن XIII کا صدر دفتر۔

ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور تصفیہ کی ترقی میں ریاستی آڈٹ کے معیار اور کردار کو مزید بہتر بنانے کے لیے، ریاستی بجٹ کے تخمینوں کے امتحان میں حصہ لینے، مرکزی بجٹ کی مختص کرنے اور سالانہ ریاستی بجٹ کے تصفیے کی منظوری کے عمل میں ریاستی آڈٹ کے کوآرڈینیشن میکانزم، ذمہ داریوں اور اختیارات کی وضاحت کرنا ضروری ہے۔

اس کے ساتھ ساتھ، یہ ضروری ہے کہ فنانس اینڈ بجٹ کمیٹی اور اسٹیٹ آڈٹ کے درمیان کوآرڈینیشن میکانزم کو اس سمت میں واضح کیا جائے کہ فنانس اینڈ بجٹ کمیٹی قومی اسمبلی اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے سامنے تشویش کے مسائل اٹھائے، اور عملدرآمد کی نگرانی کا اہتمام کرے۔

مثال کے طور پر، عوامی سرمایہ کاری کی نگرانی کے لیے، ریاستی آڈٹ کو یہ معلومات فراہم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے کہ کتنا نقصان ہوا، کس مرحلے پر، کل سرمایہ کاری کے فیصد (%) کے طور پر کتنا ضائع ہوا، عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی کل تعداد میں سے کتنے غیر موثر منصوبے ہیں...)۔

قومی اسمبلی کی مالیاتی اور بجٹ کمیٹی کے اٹھائے گئے مسائل سے، ریاستی آڈٹ قومی اسمبلی اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے وضاحت پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔

مسلسل کئی سالوں کے آڈٹ کے نتائج کے ذریعے، ریاستی آڈٹ کو معلومات فراہم کرنے اور موجودہ سال کے ریاستی بجٹ کے تخمینوں کے نفاذ کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے جو کہ متعدد مواد کی بنیاد پر جیسے کہ محصولات اور اخراجات میں حاصل کردہ نتائج؛ وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کے ریاستی بجٹ کا انتظام اور آپریشن؛ کیا ریاستی بجٹ کی آمدنی اور اخراجات کے تخمینی اہداف حقیقت کے قریب اور معقول ہیں؟

موجودہ مسائل، مشکلات، اسباب اور ریاستی بجٹ کے تخمینے کو مکمل کرنے کے امکانات (بشمول موجودہ مسائل کا گہرائی سے تجزیہ اور مختلف شعبوں اور اقتصادی شعبوں میں ریاستی بجٹ کی آمدنی میں اضافے کے امکانات: سرکاری ادارے، غیر ریاستی ملکیت والے ادارے، غیر ملکی سرمایہ کاری، خام تیل سے ہونے والی آمدنی، درآمدی محصولات، وغیرہ۔

زیادہ خرچ کرنے، کم خرچ کرنے، انتظامی انتظامی اخراجات میں اضافہ وغیرہ کے شعبے)۔ ایک ہی وقت میں، موجودہ سال اور منصوبہ بندی کے سال میں ریاستی بجٹ کے انتظام کے لیے حل تجویز کریں۔

آڈٹ کے نتائج کے ذریعے، اگلے سال کے لیے ریاستی بجٹ کے تخمینہ کو متاثر کرنے والے سازگار اور ناموافق عوامل کا جائزہ لینا ضروری ہے۔ خاص طور پر اس بات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے کہ کیا ریاستی بجٹ کے محصولات اور اخراجات کے تخمینے جیسا کہ حکومت کی طرف سے بتایا گیا ہے معقول ہیں یا نہیں؟ اگر نہیں، تو کون سی آمدنی اور اخراجات کی اشیاء کو بڑھانے یا کم کرنے کی ضرورت ہے؟ کیوں؟ ٹیکس بقایا جات کی صورتحال، ٹیکس چوری اور ان بقایا جات کی وصولی کی صلاحیت۔

مرکزی بجٹ مختص کرنے کے منصوبے کی بنیاد، بنیاد اور معقولیت، مرکزی بجٹ سے سالانہ مقامی بجٹ میں ہدف اضافی رقم کا تعین؟ سالانہ ریاستی بجٹ کے انتظام اور آپریشن میں حل تجویز کرنا۔

اسٹیٹ آڈٹ آفس کو اپنی آزادی اور معروضیت کو بڑھانے کی ضرورت ہے، اس کے پاس ریاستی بجٹ کے تخمینے کا جائزہ لینے اور اس پر تبصرہ کرنے کے لیے کافی وقت ہونا چاہیے، اور قومی اسمبلی اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو غور اور فیصلے کے لیے پیش کرنے سے پہلے سالانہ ریاستی بجٹ کے تصفیے کی رپورٹ کا آڈٹ کرنا چاہیے۔

قومی اسمبلی کو ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور مرکزی بجٹ مختص کرنے کے منصوبے کی جانچ میں ہم آہنگی میں حصہ لینے کے دوران ریاستی آڈٹ کے کردار کو فروغ دینے کی ضرورت ہے۔ ریاستی بجٹ کے تصفیے کی منظوری کے لیے قومی اسمبلی اور مقامی بجٹ کے تصفیے کی منظوری کے لیے عوامی کونسل کو پیش کرنے کے لیے سالانہ ریاستی بجٹ کے تصفیے کی رپورٹ کے بارے میں آڈٹ کی معلومات فراہم کرنا۔

سرکاری اداروں کو فوری طور پر ریاستی بجٹ کے تخمینوں کی اطلاع اور معلومات فراہم کرنی چاہیے اور تصدیق کے لیے ذمہ دار ایجنسیوں کو ریاستی بجٹ کے تصفیے کی منظوری، مکمل، بروقت، اور قانونی ضوابط کی تعمیل کو یقینی بنانا چاہیے۔

کیونکہ اس عمل کے لیے بہت سے مسائل پر، بہت سے شعبوں میں بہت سی معلومات کی ضرورت ہوتی ہے جیسے کہ ہر علاقے کی سماجی و اقتصادی صورت حال، اقتصادی اکائی، ہر صنعت، ہر علاقہ، معیشت کے ہر شعبے؛ ہر وزارت، مرکزی ایجنسی اور ہر علاقے کے بجٹ کے نفاذ کی صورت حال؛ اقتصادی ترقی کے اعداد و شمار، متعلقہ اشارے، پالیسیوں، حکومتوں، معیارات، معیارات، بجٹ جمع کرنے کی صلاحیت پر قانونی ضوابط؛ ترقیاتی سرمایہ کاری کے سرمائے کی ضروریات اور ریاست کی مالی ذمہ داریاں۔

ترقیاتی سرمایہ کاری کے اخراجات کے لیے، منصوبہ بندی، منصوبوں، کاموں کی فہرستوں اور مجاز حکام کی طرف سے منظور شدہ سرمایہ کاری کے منصوبوں پر مبنی ہونا ضروری ہے۔ وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، سرکاری ایجنسیوں، دیگر مرکزی ایجنسیوں اور صوبوں اور مرکزی طور پر چلنے والے شہروں کے مخصوص کام؛ سرکاری قرضوں کی موجودہ صورتحال، سرکاری قرضہ، ملک کا غیر ملکی قرض، ہر سال قرض کی ادائیگی کی ذمہ داریاں...

یہ معلومات ریاستی آڈٹ کی بنیاد کے طور پر ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور تصفیہ پر رائے دینے کے ساتھ ساتھ مالیاتی اور بجٹ کمیٹی کو سالانہ ریاستی بجٹ کے تخمینوں اور تصفیہ کی جانچ کے عمل میں پیش کرنے کی بنیاد کے طور پر بہت اہم ہے۔

ویتنامپلس کے مطابق

ماخذ