فرمان نمبر 255/2025/ND-CP: کامیاب سرمایہ کاری مخصوص مشکلات کی درست نشاندہی کرنے سے ہوتی ہے (حصہ 1)

(Chinhphu.vn) - غربت کی شرح 2026-2030 کی مدت میں مخصوص مشکلات والے نسلی گروہوں کی شناخت کے لیے "مشکل" معیاروں میں سے ایک ہے۔ تاہم، اب بھی بہت سے ایسے مسائل ہیں جن پر ہر نسلی گروہ کی غربت کی حیثیت کی پیمائش کرنے پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔

پالیسیاں صرف اس وقت کارآمد ہوتی ہیں جب درست شناخت کی بنیاد پر تعمیر کی جاتی ہے، اور سرمایہ کاری صرف اس وقت "صحیح" ہوتی ہے جب وہ ہر نسلی گروہ اور ہر علاقے کی مشکلات کے صحیح ادراک سے حاصل ہوں۔

کسی کو پیچھے نہ چھوڑنے کے لیے "چھت" کو بڑھانا

29 ستمبر 2025 کو، حکومت نے 2026-2030 کی مدت میں بہت سی مشکلات کا سامنا کرنے والے نسلی گروہوں اور مخصوص مشکلات کا سامنا کرنے والے نسلی گروہوں کی شناخت کے معیار پر حکمنامہ نمبر 255/2025/ND-CP جاری کیا۔ مخصوص مشکلات والے نسلی گروہوں کے لیے، کثیر جہتی غربت کی شرح شناخت کے لیے ایک بنیاد ہے۔

2021-2025 کی مدت میں، غربت کی شرح بھی فیصلہ نمبر 39/2020/QD-TTg مورخہ 31 دسمبر 2020 (بعد میں، فیصلہ نمبر 1227/QD-TTg میں اس فہرست کی منظوری دی گئی) کے مطابق مخصوص مشکلات والے نسلی گروہوں کی شناخت کے لیے ایک "مشکل" معیار ہے۔ تاہم، دونوں ادوار کے درمیان غربت کی شرح کو درست کرنے میں بڑا فرق ہے۔

حکمنامہ نمبر 255/2025/ND-CP میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ 53 نسلی گروہوں کی اوسط سے زیادہ غربت کی شرح والے نسلی گروہوں کی شناخت مخصوص مشکلات والے نسلی گروہوں کے طور پر کی جاتی ہے۔ 2021-2025 کی مدت میں، غربت کی شرح کو 53 نسلی گروہوں کی اوسط سے 1.5 گنا زیادہ کے طور پر بیان کیا گیا ہے (فیصلہ نمبر 39/2020/QD-TTg کے اجراء کے وقت، متعلقہ غربت کی شرح 33.45% سے زیادہ تھی)۔

اس طرح، 2026-2030 کی مدت میں مخصوص مشکلات کے ساتھ نسلی گروہوں کی نشاندہی کرنے کے لیے غربت کی شرح کو "سیلنگ لیول" تک بڑھا دیا گیا ہے، جس کا مقصد ایک زیادہ جامع اور ہمہ گیر پالیسی بنانا اور اس پر عمل درآمد کرنا ہے۔ 2024 میں 53 نسلی گروہوں کی اوسط غربت کی شرح 12.5 فیصد ہونے کے ساتھ (31 مارچ 2025 کو سنٹرل اسٹیئرنگ کمیٹی برائے نیشنل ٹارگٹ پروگرامز کی طرف سے اعلان کیا گیا)، اس معیار پر پورا اترنے والے بہت سے نسلی گروہ ہوں گے۔

نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت کے فیصلے نمبر 39/2020/QD-TTg کے نفاذ سے متعلق خلاصہ رپورٹ ظاہر کرتی ہے کہ نومبر 2024 کے آخر تک، 2021-2025 کی مدت میں مخصوص مشکلات کے ساتھ 14/14 نسلی گروہوں نے غربت کی اگلی فہرست میں شامل ہونے کے لیے جاری رہنے کے معیار کو پورا کیا۔ اس کے علاوہ، بہت سی مشکلات کے ساتھ 12/32 نسلی گروہوں نے بھی اس شرط کو پورا کیا۔

مسٹر فائی مان تھانگ، ڈائریکٹر لیگل ڈپارٹمنٹ (وزارت برائے نسلی اقلیتوں اور مذاہب) - تصویر: VGP/Son Hao

تاہم، غربت کی شرح کے علاوہ، آبادی بھی ہر نسلی گروہ کی مخصوص مشکلات کو "اسکرین" کرنے کا ایک معیار ہے۔ مسٹر Phi Manh Thang کے مطابق، قانونی محکمے کے ڈائریکٹر (وزارت برائے نسلی اقلیتوں اور مذاہب)، فیصلہ نمبر 39/2020/QD-TTg، فرمان نمبر 255/2025/NQ-CP کے بعد یہ شرط عائد کرتا ہے کہ مخصوص مشکلات والے نسلی گروہ وہ ہیں جن کی آبادی 0010 سے کم ہے۔

2024 میں 53 نسلی اقلیتوں کے سماجی -اقتصادی معلوماتی سروے کے نتائج کے مطابق (جولائی 2025 میں نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت نے اعلان کیا)، 2026-2030 کے عرصے میں، 13/14 نسلی گروہ اس معیار پر پورا اترتے ہیں؛ لا ہا نسلی گروپ اس معیار پر پورا نہیں اترتا کیونکہ آبادی بڑھ کر 10,841 ہو گئی ہے۔ اگرچہ لا ہو نسلی گروہ کو اب بھی بہت سی مشکلات کا سامنا ہے لیکن اس وقت اس میں 10,314 افراد ہیں۔

مسٹر فائی مان تھنگ کے مطابق، 2026-2030 کے عرصے میں خصوصی مشکلات کے حامل نسلی گروہوں کی شناخت کے معیار میں ایک نیا نکتہ یہ ہے کہ یہ ضروری نہیں ہے کہ نسلی گروہ کسی خاص مشکل علاقے میں کمیونٹی میں رہے۔ یہ 10,000 سے کم لوگوں کی آبادی اور اعلی غربت کی شرح والے نسلی گروہوں کے لیے پالیسیوں سے لطف اندوز ہونے میں انصاف کو یقینی بنانا ہے۔

2021-2025 کی مدت میں، فیصلہ نمبر 39/2020/QD-TTg کے مطابق، خاص مشکلات والے نسلی گروہوں کو خطہ III کی کمیونیٹیز، خاص طور پر نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں کے مشکل دیہاتوں میں رہنا چاہیے۔ لہذا، براؤ نسلی گروہ، اگرچہ فیصلہ نمبر 1227/QD-TTg میں خاص مشکلات کے ساتھ ایک نسلی گروہ کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے، قومی ہدف پروگرام 1719 کے ذیلی پروجیکٹ 1، پروجیکٹ 9 کے تحت پالیسیوں سے لطف اندوز ہونے کا حقدار نہیں ہے۔

"کیونکہ براؤ کے لوگ ڈاک می گاؤں، بو وائی کمیون، نگوک ہوئی ضلع، کون تم صوبہ (موجودہ صوبہ کوانگ نگائی) میں توجہ کے ساتھ رہتے ہیں)۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ نسل کا تعین کرتے وقت جغرافیائی عنصر کو اب بھی بہت سی مشکلات درپیش ہیں، پچھلے دور کی مخصوص مشکلات کے ساتھ جو کہ اصل حالات کے لیے موزوں نہیں ہیں،" مسٹر تھانگ نے شیئر کیا۔

براؤ لوگ ہاؤس وارمنگ کی تقریب کرتے ہیں۔

علاقے کے لحاظ سے غربت کی شرح میں "سکیو" کا مسئلہ حل کرنا

2021-2025 کی مدت میں، فیصلہ نمبر 1227/QD-TTg کے مطابق، پورے ملک میں 11 صوبوں میں رہنے والے خصوصی مشکلات کے ساتھ 14 نسلی گروہ ہیں۔ براؤ نسلی گروپ کو چھوڑ کر، خاص طور پر مشکل علاقے جن میں 13 نسلی گروہ مرتکز علاقوں میں رہتے ہیں، سبھی نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کے ذیلی پروجیکٹ 1، پروجیکٹ 9 کے تحت سرمایہ کاری اور معاون پالیسیوں کو نافذ کرنے کے اہل ہیں۔

5 سال کے نفاذ کے بعد، مخصوص مشکلات والے نسلی گروہوں میں غربت میں کمی کے نتائج یکساں نہیں ہیں۔ نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت کے اعداد و شمار کے مطابق، 2024 کے آخر تک، 4/14 نسلی گروہوں میں 2019 کے مقابلے میں غربت کی شرح کم تھی، جن میں سے لا ہا نسلی گروہ میں سب سے زیادہ کمی تھی (26٪)؛ لیکن 9 نسلی گروہوں میں غربت کی شرح میں اضافہ ہوا، جس میں سب سے زیادہ لو نسلی گروہ (12٪ تک) ہے۔ یہاں تک کہ ایک ہی نسلی گروہ کے اندر، مختلف علاقوں میں، غربت میں کمی کے نتائج بھی مختلف ہیں۔

لو لو نسلی گروپ کی غربت کی شرح 41.9 فیصد ہے

لو لو ان 14 نسلی گروہوں میں سے ایک ہے جن میں مخصوص مشکلات ہیں، جو 02 صوبوں میں مرتکز رہتے ہیں: Cao Bang اور Ha Giang۔ نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت کی رپورٹ کے مطابق، 2024 کے آخر تک، ہا گیانگ میں لو لو نسلی گروہ کے پاس 399 گھرانے تھے، جن میں سے 94 غریب تھے، جن کی تعداد 23.6 فیصد تھی۔ کاو بنگ صوبے میں 534 گھرانے تھے، جن میں سے 297 غریب تھے، جن کی شرح 55.6 فیصد تھی (لو لو نسلی گروپ کی غربت کی مجموعی شرح 41.9 فیصد ہے)۔

یہاں تک کہ اسی صوبے میں، جن علاقوں میں لو لو نسلی گروہ ارتکاز میں رہتا ہے وہاں بھی غیر مساوی سماجی و اقتصادی ترقی ہے۔ کاو بینگ میں، فی الحال 3 کمیونز میں 9 بستیاں ہیں جہاں لو لو نسلی گروپ ارتکاز میں رہتا ہے، جسے صوبائی عوامی کونسل نے قرارداد نمبر 62/NQ-HDND مورخہ 10 اکتوبر 2025 میں منظور کیا ہے۔

تاہم، 9 بستیوں میں لو لو لوگوں کی موجودہ زندگی میں بھی ایک بہت بڑا "خلا" ہے۔ جبکہ بقیہ 8 بستیاں بہت مشکل ہیں، خوئی کھون ہیملیٹ (ہنگ ڈاؤ کمیون) میں، 61 لو لو گھرانوں کا گھر ہے، فی الحال صرف 10 غریب گھرانے ہیں۔

کاو بانگ صوبے کے محکمہ نسلی اقلیتوں اور مذاہب کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر نونگ کووک کھوئی کے مطابق خوبصورت مناظر اور سرمایہ کاری والے انفراسٹرکچر سے فائدہ اٹھاتے ہوئے کھوئی کھون کے لو لو لوگوں نے اپنی روایتی ثقافتی شناخت کا فائدہ اٹھایا ہے اور کمیونٹی ٹورازم کو فروغ دیا ہے۔ دیگر بستیوں میں قدرتی حالات زیادہ مشکل ہیں اور غربت میں کمی کا سفر بھی زیادہ کانٹے دار ہے۔

لو لو چائی گاؤں (Lung Cu کمیون، Tuyen Quang صوبہ) کو دیکھ کر، جہاں 99 لو لو نسلی گھرانے ایک ساتھ رہتے ہیں، ہم لو لو نسلی گروہ کی سماجی و اقتصادی ترقی میں "خرابی" کو زیادہ واضح طور پر دیکھ سکتے ہیں۔ لونگ کیو کمیون پیپلز کمیٹی کے چیئرمین مسٹر ٹران ڈک چنگ کے مطابق، 2024 میں لو لو چائی گاؤں کی غربت کی شرح کم ہو کر 10 فیصد سے کم ہو گئی ہے، اور توقع ہے کہ 2025 کے آخر تک صرف 2 غریب گھرانے ہوں گے۔ گاؤں کی 2024 میں فی کس اوسط آمدنی 46 ملین VND تک پہنچ جائے گی۔

نہ صرف لو لو بلکہ مخصوص مشکلات کا شکار نسلی گروہ، اپنے رہنے والے علاقوں کے لحاظ سے، غربت کی شرح کے لحاظ سے "مختلف" ہیں۔ مثال کے طور پر، لائی چاؤ میں سیلا نسلی گروہ کی غربت کی شرح 29.9% ہے، لیکن Dien Bien میں یہ شرح 58.7% ہے۔ Tuyen Quang میں Bo Y نسلی گروہ میں غربت کی شرح 16.2% ہے، لیکن Lao Cai میں یہ شرح 28.2% ہے؛...

خاص طور پر، چٹ ان دو نسلی گروہوں میں سے ایک ہے جن میں مخصوص مشکلات ہیں جن میں 2019-2024 کی مدت میں غربت میں کمی کی گہری شرح ہے (16٪ نیچے)، لیکن ان علاقوں کے درمیان جہاں چٹ نسلی گروہ ارتکاز میں رہتا ہے، غربت میں کمی کے نتائج ایک جیسے نہیں ہیں۔ ڈاک لک میں چٹ نسلی گروہ کی غربت کی شرح 12% ہے۔ ہا ٹین میں یہ 46.7 فیصد ہے۔ Quang Tri میں یہ 54.1% ہے۔

چٹ نسلی گروہ ویتنام کی نسلی اقلیتوں میں سے ایک ہے۔

جائزے کے عمل کے دوران وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو یقینی بنائیں

نسلی گروہوں اور مختلف علاقے میں رہنے والے نسلی گروہ کے درمیان غربت کی شرح میں "خرابی" صرف تعداد کا معاملہ نہیں ہے، بلکہ یہ 2026-2030 کی مدت کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی تاثیر کا تعین کرے گا۔ پالیسیاں صرف اس وقت کارآمد ہوتی ہیں جب درست شناخت کی بنیاد پر تعمیر کی جاتی ہے، اور سرمایہ کاری صرف اس وقت "صحیح" ہوتی ہے جب وہ ہر نسلی گروہ اور ہر علاقے کی مشکلات کے صحیح ادراک سے حاصل ہوں۔

لیگل ڈپارٹمنٹ (منسٹری آف ایتھنک مینارٹیز اینڈ ریلیجنز) کے ڈائریکٹر مسٹر فائی مانہ تھانگ کے مطابق، مخصوص مشکلات والے نسلی گروپوں کی شناخت پوری مدت کے لیے قومی ٹارگٹ پروگرام 1719 کے مقاصد کی تکمیل کو یقینی بنانے کے لیے فیصلہ کن عوامل میں سے ایک ہے۔ نفاذ کا اصول 2026-2030 کی مدت میں بہت سی مشکلات اور مخصوص مشکلات کے ساتھ نسلی گروہوں کو ترجیح دینا ہے۔

اس اصول کو یقینی بنانے کے لیے، خاص طور پر دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل میں، ڈیکری نمبر 124/2025/ND-CP کے مطابق نسلی امور کے میدان میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے ضوابط کو مکمل طور پر نافذ کرنے کی ضرورت ہے۔ مسٹر فائی مان تھنگ کے مطابق، فرمان نمبر 124/2025/ND-CP میں، نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت نے 78/108 انتظامی طریقہ کار میں کمی کی ہے، جو کہ 72.2 فیصد کی شرح تک پہنچ گئی ہے، جو حکومت کے مقرر کردہ 30 فیصد کے کم از کم ہدف سے کہیں زیادہ ہے۔

ڈیکری نمبر 255/2025/ND-CP میں 2026-2030 کی مدت میں خاص مشکلات والے نسلی گروہوں اور بہت سی مشکلات والے نسلی گروہوں کی شناخت کو بھی واضح طور پر وکندریقرت اور تفویض کیا گیا ہے۔ اس کے مطابق، کمیون کی سطح خاص مشکلات والے نسلی گروہوں اور بہت سی مشکلات کے ساتھ نسلی گروہوں کا جائزہ لینے کے ریکارڈ کی درستگی کے لیے ذمہ دار ہے۔ مجموعی اعداد و شمار کے لیے صوبائی سطح مکمل طور پر ذمہ دار ہے۔

مقامی ڈوزیئر موصول ہونے کے بعد، نسلی اقلیتوں اور مذاہب کے وزیر ملک بھر میں 2026 - 2030 کی مدت کے لیے بہت سی مشکلات اور مخصوص مشکلات کا سامنا کرنے والے نسلی گروہوں کی فہرست کی منظوری دینے والے فیصلے کے جائزہ، ترکیب اور جاری کرنے کی ہدایت کریں گے (2021 - 2025 کی مدت وزیر اعظم کے اختیار میں ہے)۔

بیٹا ہاؤ

سبق 2: آبادی میں کمی کی مخصوص مقدار

ماخذ: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm