اجلاس میں مسودہ قانون کے کچھ مشمولات کی وضاحت کرتے ہوئے قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے قومی دفاع اور سلامتی کے چیئرمین لی ٹین ٹوئی نے کہا کہ شہری دفاع سے متعلق قانون کے مسودے پر 2022 کے آخر میں چوتھے اجلاس میں غور و خوض کیا گیا تھا اور پھر فروری 2023 میں خصوصی قانونی اجلاس میں اس پر نظر ثانی اور تبصرہ کیا گیا تھا۔ اپریل 2023 میں۔
مسودہ قانون، نظر ثانی، نظر ثانی اور حتمی شکل دینے کے بعد، 57 مضامین کے ساتھ 7 ابواب پر مشتمل ہے۔
شہری دفاعی سرگرمیوں کے ہم آہنگ اور موثر نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے فریم ورک کے ضوابط۔
قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے قومی دفاع اور سلامتی کے چیئرمین لی ٹین ٹوئی کے مطابق، کچھ مندوبین کا خیال ہے کہ مسودہ قانون کا دائرہ وسیع ہے اور اس پر نظرثانی کی ضرورت ہے تاکہ خصوصی قوانین کے ساتھ اوورلیپ اور ٹکراؤ سے بچا جا سکے۔ وہ فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے صرف عمومی اصول طے کرنے کا مشورہ دیتے ہیں۔ یہ تجویز کرنا کہ نقل یا تنازعہ سے بچنے کے لیے دوسرے قوانین کی دفعات کا حوالہ دے کر قانون کا مسودہ تیار کیا جائے؛ اور ان دفعات کو شامل کرنا جو دوسرے قوانین میں غائب ہیں۔
اس مسئلے کو واضح کرتے ہوئے، چیئرمین لی ٹین ٹوئی نے کہا: شہری دفاع سے متعلق مسودہ قانون کے ضابطے کا دائرہ کار سرگرمیوں، پالیسیوں، اقدامات... آفات، واقعات، قدرتی آفات اور وبائی امراض کے نتائج کو روکنے، مقابلہ کرنے اور ان کو کم کرنے سے متعلق ہے، جو پہلے ہی بہت سے خصوصی متعلقہ قانون میں متعین ہیں۔ لہذا، مسودہ قانون کو اصولوں کو قائم کرنے اور سب سے عام، جامع اور مستحکم مسائل کی نشاندہی کرنے کی بنیاد پر اپنے ضابطے کے دائرہ کار کی وضاحت کرنے کی ضرورت ہے تاکہ شہری دفاع کی سرگرمیوں کے ہم آہنگ اور موثر نفاذ کو یقینی بنایا جا سکے۔
وفود کی آراء کی بنیاد پر قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے ضابطے کے دائرہ کار پر نظرثانی کی ہے۔ ایک ہی وقت میں، اس نے شہری دفاع کی سرگرمیوں سے متعلق دیگر مواد کا جائزہ لیا اور وضاحت کی ہے جیسے: شہری دفاع کی سطحیں (آرٹیکل 7)؛ قومی شہری دفاع کی حکمت عملی کی ترقی (آرٹیکل 11)؛ سول ڈیفنس پلان کی ترقی (آرٹیکل 12)؛ شہری دفاع کی ہر سطح پر ردعمل کے اقدامات، ہنگامی حالات اور جنگ کے وقت کے حالات میں شہری دفاع کی سرگرمیاں (آرٹیکل 23، 24، 25، 26، 27)؛ شہری دفاع میں واقعات اور آفات کے نتائج کے تدارک کے لیے اقدامات (آرٹیکل 28)۔
ہر سطح کے لیے مناسب شہری دفاعی اقدامات کو نافذ کرنے کے لیے ایک بنیاد فراہم کرنے کے لیے، مسودہ قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے: شہری دفاع کی سطح؛ شہری دفاع کی سطح کا تعین کرنے کی بنیاد؛ سول ڈیفنس کے ہر سطح پر لاگو کیے جانے والے اقدامات اور ان کو لاگو کرنے کے لیے حکومت کے ہر سطح کا اختیار...
واقعات اور آفات سے نمٹنے اور ان کو کم کرنے کے لیے شہری دفاع کی تین سطحوں کی وضاحت کرنا۔
خاص طور پر، بحث کے دوران، کچھ مندوبین نے نشاندہی کی کہ مسودہ قانون شہری دفاع کے تین درجات کا تعین کرتا ہے۔ تاہم، اس میں قدرتی آفات کے خطرے کے پانچ درجے بھی شامل ہیں۔ لہذا، انہوں نے سول ڈیفنس کی سطحوں اور قدرتی آفات کے خطرے کی سطحوں کی درجہ بندی پر تحقیق اور جائزہ لینے کا مشورہ دیا تاکہ دوسرے قوانین کے ساتھ مطابقت اور مطابقت کو یقینی بنایا جا سکے۔
مندرجہ بالا خدشات کو واضح کرتے ہوئے چیئرمین لی ٹین ٹوئی نے کہا: سول ڈیفنس کی سطحوں کی درجہ بندی کرنے کا مقصد تمام سطحوں کی حکومت، شہری دفاعی افواج اور عوام کی سرگرمیوں کو یکساں طور پر منظم کرنا ہے تاکہ واقعات اور آفات سے نمٹنے اور ان میں کمی کی جا سکے۔
فی الحال، مختلف قسم کے واقعات کی شدت کی سطح سے متعلق ضوابط متعلقہ خصوصی قوانین میں مختلف ہوتے ہیں، جو ہر قسم کے واقعے کی خصوصیات اور تفصیلات کے مطابق ہوتے ہیں۔ آفات کی روک تھام اور کنٹرول کا قانون ہر قسم کی قدرتی آفات کو خطرے کی پانچ سطحوں میں درجہ بندی کرتا ہے، ہر ایک الگ رنگ سے وابستہ ہے۔ ماحولیاتی تحفظ کا قانون واقعات کو انتظامی سطحوں (مقامی، ضلعی، صوبائی اور قومی) کے مطابق تقسیم کرتا ہے؛ متعدی امراض کی روک تھام اور کنٹرول کا قانون ان کو متعدی بیماریوں کے گروپس (گروپ اے، گروپ بی، اور گروپ سی) کے لحاظ سے درجہ بندی کرتا ہے؛ اور جوہری توانائی سے متعلق قانون واقعات کو پانچ حالاتی گروپوں میں تقسیم کرتا ہے تاکہ ردعمل کے منصوبے تیار کرنے کی بنیاد کے طور پر کام کیا جا سکے۔
چیئرمین لی ٹین ٹوئی نے کہا، "لہذا، شہری دفاع کے قانون کا مسودہ واقعے یا آفت کی قسم کے لحاظ سے صرف عمومی سطحوں کو متعین کرتا ہے، اور خصوصی قوانین کے مطابق مناسب ردعمل کے اقدامات کا اطلاق کرتا ہے۔"
اس کے مطابق، قدرتی آفات کے خطرات، متعدی بیماریوں کے گروہوں، یا خصوصی ایجنسیوں کے ذریعہ اعلان کردہ دیگر خطرات کے بارے میں معلومات کی بنیاد پر، مقامی حکام اس معلومات کا جائزہ لیتے ہیں اور ان کا مقامی حکومت اور سول ڈیفنس فورسز کے ردعمل اور تخفیف کی صلاحیتوں کے ساتھ موازنہ کرتے ہیں تاکہ ان کے زیر انتظام علاقوں میں شہری دفاع کی سطح کا تعین اور اعلان کیا جا سکے۔ اور پھر مناسب ردعمل اور تخفیف کے اقدامات کا اطلاق کریں۔
لہٰذا، مقامی حکومت کا اپنے دائرہ اختیار میں شہری دفاع کی سطح کا اعلان قدرتی آفات، خطرناک وبائی امراض، یا دیگر خطرات کے خطرات کے اعلان سے متعلق موجودہ ضوابط سے متصادم نہیں ہوتا ہے۔
سول ڈیفنس کے سازوسامان میں سرمایہ کاری اور خریداری کسی واقعے یا آفت سے پہلے کی جانی چاہیے۔
مزید برآں، بات چیت کے دوران، کچھ مندوبین نے یہ بھی تجویز کیا کہ شہری دفاع کے آلات کی سرمایہ کاری اور خریداری کے حوالے سے مخصوص ضابطے قائم کیے جانے چاہئیں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ یہ مختلف سطحوں کی سیکیورٹی کے ساتھ ہم آہنگ ہو۔ عملی تقاضوں کو پورا کرتے ہوئے قانون کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے فوری خریداری کے لیے ضوابط موجود ہونے چاہئیں؛ اور اس ضابطے پر دوبارہ غور کیا جانا چاہیے کیونکہ یہ شہری دفاع کے آلات سے متعلق متعلقہ ضوابط جاری کرتے وقت وزارتوں اور ایجنسیوں کے درمیان اوورلیپنگ ذمہ داریوں کا باعث بن سکتا ہے۔
چیئرمین لی ٹین ٹوئی نے واضح طور پر کہا: شہری دفاع کے سازوسامان کی سرمایہ کاری اور خریداری کسی واقعے یا آفت سے پہلے ہی کی جانی چاہیے، اس سے قبل از وقت اور فعال روک تھام کے اصول کو یقینی بنایا جائے۔ اس لیے ضروری سامان خریدنے اور اس سے لیس کرنے سے پہلے اس وقت تک انتظار کرنا ناقابل قبول ہے جب تک کہ کسی خاص سطح کے واقعے یا آفت کا اعلان نہ کر دیا جائے۔
فوری صورتوں میں، اضافی یا نئے سول ڈیفنس آلات کی خریداری براہ راست خریداری کے طریقہ کار کے ذریعے کی جا سکتی ہے (جیسا کہ بولی سے متعلق مسودہ قانون میں بیان کیا گیا ہے)۔
اس کے مطابق، شہری دفاع کے سازوسامان سے متعلق آرٹیکل 14 کی شق 2 میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ وزارت قومی دفاع دیگر وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کے ساتھ وزیر اعظم کو سول ڈیفنس آلات کی فہرست جاری کرنے کے لیے اس کی صدارت کرے گی اور ان کے ساتھ ہم آہنگی کرے گی۔ اور شہری دفاعی آلات کی پیداوار، ذخیرہ اندوزی اور استعمال کے بارے میں رہنمائی فراہم کرتا ہے۔
اس کے ساتھ ساتھ سول ڈیفنس کے آلات کی سرمایہ کاری اور خریداری ہر سطح پر سول ڈیفنس کے منصوبوں کے مطابق کی جانی چاہیے۔ لہذا، یہ وزارتوں اور ایجنسیوں کے درمیان سول ڈیفنس کے آلات کی خریداری اور ذخیرہ اندوزی میں اوور لیپنگ ضابطوں کو محدود کر دے گا۔
گراسلینڈ
ماخذ
