پارلیمنٹ اور میکنگ آف ڈیموکریسی

4 دسمبر کی صبح، ڈائن ہانگ ہال میں، قومی اسمبلی نے 2021-2026 کی مدت کے لیے ورک رپورٹس پر بحث کی۔ یہ صرف ایک سمری سیشن ہی نہیں تھا بلکہ ہر مندوب کے لیے پچھلے 5 سالوں پر نظر ڈالنے، بیلٹ، بٹن دبانے، بیانات، نگرانی کے دوروں، ووٹرز سے ملاقاتیں... ایک بڑے سوال کا جواب دینے کا موقع بھی تھا: 15ویں قومی اسمبلی کس حد تک "عوام کی، عوام کے ذریعے، عوام کے لیے" رہی ہے؟

قومی اسمبلی کی سرگرمیوں میں جمہوریت کے 3 "سطح"

اس تناظر میں، قومی اسمبلی کی تمام سرگرمیوں میں جمہوری تجربے کے بارے میں قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Anh Tri ( Hanoi ) کے انتہائی مخلصانہ اشتراک نے مجھے خاص طور پر سوچنے پر مجبور کیا۔ ایک ریٹائرڈ کیڈر، جو اپنا حصہ ڈالنے کے لیے "اسٹے" کے طور پر قومی اسمبلی کی مدت میں داخل ہوا، اس نے بتایا کہ وہ قومی اسمبلی کی تمام سرگرمیوں میں یکساں طور پر حصہ لینے کے قابل تھا: گروپ کی سرگرمیوں، کمیٹی کے اجلاسوں، ہال میں ہونے والے مباحثوں، نگرانی، سیمینارز، کانفرنسوں میں شرکت سے لے کر انتہائی مقدس لمحات تک جب ملک کے قوانین کی منظوری یا اہم مسائل پر فیصلہ کرنے کے لیے بٹن دبانے تک۔

انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ انہیں "کیا کہنا ہے" یا "کسی خاص طریقے سے بولنے پر مجبور" میں کبھی پابندی نہیں لگائی گئی، ہمیشہ ہنوئی سٹی نیشنل اسمبلی کے وفد میں قربت اور اشتراک، کمیٹی میں تعاون اور سب سے بڑھ کر احترام اور برابری کا احساس محسوس کیا۔ اس سے، اس نے ایک سادہ لیکن گہرا نتیجہ اخذ کیا: یہ جمہوریت اور احترام کی بدولت تھا کہ وہ ایک منتخب نمائندے کے طور پر اپنے فرائض کو پورا کرنے کے لیے کافی پراعتماد تھے اور اس بات پر فخر کرتے تھے کہ اگرچہ وہ ریٹائر ہو چکے تھے، وہ اب بھی "قومی اسمبلی میں رہنے، جمہوری اور انسانی ویتنامی قومی اسمبلی میں عوامی نمائندے کے فرائض انجام دینے کے قابل تھے۔"

ڈائن ہانگ ہال میں 4 دسمبر کی صبح ہونے والی میٹنگ کا جائزہ۔ تصویر: Quang Khanh

وہ انتہائی حقیقی، انتہائی انسانی احساسات "نرم پیمائش کی چھڑی" ہیں لیکن 15ویں قومی اسمبلی کی سرگرمیوں میں جمہوریت کو جانچنے کے لیے انتہائی اہم ہیں۔ کیونکہ جمہوریت صرف آئین کے الفاظ میں، کام کے ضوابط میں نہیں ہے، بلکہ سب سے پہلے اس ادارے میں رہنے والے اور کام کرنے والے ہر فرد کے بہت ہی مخصوص احساسات ہونے چاہئیں: کیا انہیں وہ کہنے کی اجازت ہے جو وہ سوچتے ہیں، کیا ان کی حفاظت کی جاتی ہے جب وہ صحیح سوچتے ہیں، کیا ان کا احترام کیا جاتا ہے، چاہے وہ جز وقتی ہوں یا کل وقتی نمائندے، نئے ہوں یا بوڑھے، جوان ہوں یا بوڑھے یا نہیں۔

مندوب Nguyen Anh Tri کی کہانی پر نظر ڈالتے ہوئے، مجھے 15ویں قومی اسمبلی میں جمہوریت کی کم از کم تین پرتیں نظر آتی ہیں۔

پہلی سطح داخلی جمہوریت ہے - مندوبین کے درمیان جمہوریت، مندوبین اور وفد کے درمیان، کمیٹی، اور معاون ایجنسیاں۔ ایک جمہوری قومی اسمبلی، لوگوں کی خواہشات اور امنگوں کے اظہار کی جگہ بننے سے پہلے، سب سے پہلے ایک ایسی جگہ ہونی چاہیے جہاں مندوبین ایک دوسرے کے ساتھ یکساں طور پر سنیں اور بحث کریں۔ Nguyen Anh Tri نے جو نمائندے شیئر کیا ہے وہ اندرونی جمہوری ماحول کا مظہر ہے۔ کھلی بحث کا ماحول، کمیٹیوں میں بے تکلف تبادلے کا جذبہ، وفود کو سننا... یہ سب ایک "جمہوری جگہ" پیدا کرتے ہیں جہاں ہر مندوب اپنے خدشات اور تجربات کو پارلیمانی آواز میں بدل سکتا ہے۔

دوسری سطح جمہوریت عمل میں ہے - جمہوریت کو ادارہ جاتی ہے جس طرح سے قومی اسمبلی قوانین بناتی ہے، نگرانی کرتی ہے اور اہم امور پر فیصلہ کرتی ہے۔ یہاں، ہم قانون سازی اور نفاذ میں جدت پر پولٹ بیورو کی قرارداد نمبر 66-NQ/TW کی روح کے ساتھ واضح گونج دیکھ سکتے ہیں۔ قرارداد اس بات کی توثیق کرتی ہے کہ قانون سازی اور نفاذ ادارہ جاتی بہتری میں "بریک تھرو کی پیش رفت" ہے، عوام کے ذریعے، عوام کے لیے، ویتنام کی سوشلسٹ قانون کی ریاست کی تعمیر اور تکمیل کے عمل کا مرکزی کام ہے۔ ایسا کرنے کے لیے، قانون سازی کا عمل زیادہ جمہوری، زیادہ سائنسی، اور ہر مندوب، ہر کمیٹی، ہر وفد، اور متاثرہ مضامین کے ہر گروپ کے ذریعے شرکت، بحث اور تنقید کے لیے زیادہ کھلا ہونا چاہیے۔

XV کی اصطلاح پر نظر ڈالتے ہوئے، یہ دیکھا جا سکتا ہے کہ قومی اسمبلی قانون سازی کے ایک دور سے گزری ہے جس میں اعلیٰ شدت اور تیزی سے بہتر معیار ہے: بہت سے بڑے، مشکل اور پیچیدہ قانون کے منصوبے؛ لوگوں، ماہرین اور انجمنوں کی آراء کے مجموعہ کو بڑھا دیا گیا ہے۔ گروپوں اور ہالوں میں مباحثے کے سیشن مندوبین کی بہت سی آراء کے ساتھ تیزی سے "گرم" ہو گئے ہیں۔ ڈیلیگیٹ Nguyen Anh Tri کے اپنے بولنے اور بحث کرنے کے حق میں محدود نہ ہونے کے بارے میں جذبات، اس لیے، کوئی ذاتی کہانی نہیں ہے، بلکہ قانون سازی کے ایک نئے کلچر کی عکاسی کرتی ہے: اختلافات کا احترام کرنا، تنقید کی حوصلہ افزائی کرنا، اقلیتوں کی رائے کو سننا جو معقول ہیں اور عملی تجربہ رکھتے ہیں۔

تیسری اور گہری سطح: قومی اسمبلی اور عوام کے درمیان تعلقات میں جمہوریت۔ 14ویں نیشنل پارٹی کانگریس میں پیش کیے جانے والے مسودے کی دستاویز پر قومی اسمبلی کے سامنے اظہار خیال کرتے ہوئے جنرل سیکرٹری ٹو لام نے اس بات پر زور دیا کہ قانون کی حکمرانی والی ریاست کی تعمیر کا مطلب نہ صرف ایک مکمل قانونی نظام ہونا ہے بلکہ سب سے پہلے آئین اور قانون کا احترام کرنا، طاقت کو کنٹرول کرنا، کھلا، شفاف اور عوام کے سامنے جوابدہ ہونا؛ ایک ایسی ریاست کی تعمیر جو "مضبوط ہے لیکن طاقت کا غلط استعمال نہیں کرتی، نظم و ضبط رکھتی ہے لیکن عوام سے دور نہیں، فیصلہ کن لیکن انسانیت کے ساتھ کام کرتی ہے، بات چیت اور قائل ہے"۔ خاص طور پر، جنرل سکریٹری نے ایک بہت ہی سیدھا سا سوال پوچھا: "کیا ایسی صورتحال ہے کہ لوگوں کو وہ چیزیں مانگنی پڑیں جن کا انہیں حق ہونا چاہئے؟" - اور اس بات کی تصدیق کی کہ اگر اس سوال کا تسلی بخش جواب نہیں دیا گیا تو پھر بھی قانون کی حکمرانی نامکمل ہے۔

میرے خیال میں، قومی اسمبلی کے لیے - اعلیٰ ترین ریاستی طاقت کے ادارے، عوام کے اعلیٰ ترین نمائندے، "جمہوری امتحان" کو بھی ایسے ہی سوالات کے ساتھ اسکور کیا جانا چاہیے: کیا ووٹرز کو اپنے نمائندوں سے ملنے کے لیے "پوچھنا" پڑتا ہے، یا نمائندے فعال طور پر عوام کے پاس آتے ہیں؟ کیا پسماندہ افراد، دور دراز علاقوں میں رہنے والوں اور پالیسیوں سے براہ راست متاثر ہونے والوں کی آواز پارلیمنٹ میں داخل ہو سکتی ہے؟ کیا سماجی شکایات سوالات، نگرانی اور حل میں فوری طور پر ظاہر ہوتی ہیں؟ اور سب سے اہم: کیا قومی اسمبلی کے فیصلے لوگوں کی زندگیوں کو زیادہ منصفانہ اور زیادہ انسانی بناتے ہیں، یا کیا وہ غیر ارادی طور پر مزید "رکاوٹیں" اور زیادہ "مانگنے - دینے" پیدا کرتے ہیں؟

مکالمے کے لیے جگہ کو مسلسل بڑھانا، شفافیت اور احتساب کو بڑھانا

15ویں قومی اسمبلی کی جمہوریت، میری رائے میں، قومی اسمبلی کے اپنے آپ کو عوام کے لیے "کھولنے" کے طریقے سے بھی واضح طور پر ظاہر ہوتی ہے۔ زیادہ تر سیشنز، خاص طور پر جو اہم مسائل پر گفتگو کرتے ہیں، ریڈیو اور ٹیلی ویژن پر براہ راست نشر ہوتے ہیں۔ ملک بھر کے ووٹرز تقریباً ہر تقریر، ہر بحث، ہر سوال، پارلیمنٹ میں بٹن دبانے کے ہر لمحے پر عمل کر سکتے ہیں۔ یہ نہ صرف مثبت دباؤ پیدا کرتا ہے جو مندوبین کو زیادہ احتیاط سے مطالعہ کرنے اور زیادہ ذمہ داری سے بات کرنے پر مجبور کرتا ہے، بلکہ یہ شفافیت کی طرف ایک بڑا قدم بھی ہے جو کہ جدید پارلیمانی جمہوریت کے ستونوں میں سے ایک ہے۔

قرارداد 66 قانون سازی اور نفاذ کے کام میں جدت لانے کی ضرورت کا تعین کرتی ہے، احتساب کے طریقہ کار کو بہتر بنانے، قانون کو نافذ کرنے اور نافذ کرنے والی ایجنسیوں کی ذمہ داری کو مضبوط بنانے پر زور دیتی ہے۔ قانون سازی کو پورے سیاسی نظام کا ایک "مرکزی، باقاعدہ کام" سمجھنا۔ 15ویں قومی اسمبلی کی سرگرمیوں پر نظر ڈالی جائے تو یہ دیکھا جاسکتا ہے کہ اس جذبے کو سوالیہ نشانی سرگرمیوں میں اضافہ، موضوعاتی نگرانی، قومی اسمبلی کے سامنے کیے گئے وعدوں اور وعدوں پر عمل درآمد کی نگرانی کے ذریعے مضبوط کیا گیا ہے۔ اس ضرورت کے ذریعے کہ حکومت، وزارتیں اور شاخیں قوانین اور قراردادوں کے نفاذ کے بارے میں زیادہ واضح طور پر رپورٹ کریں۔ اس لیے پارلیمانی جمہوریت صرف مندوبین کی بات کرنے کے حق پر ہی نہیں رکتی بلکہ زیر نگرانی مضامین کے احتساب میں بھی ظاہر ہوتی ہے - جو مقننہ، ایگزیکٹو اور عوام کے درمیان "جمہوریت کا دائرہ" بناتی ہے۔

مزید طویل مدتی تناظر میں، قومی اسمبلی میں جو کچھ ہو رہا ہے اس کا نئے دور میں سوشلسٹ قانون کی ریاست کی تعمیر اور اسے مکمل کرنے کے رجحان سے بھی گہرا تعلق ہے جس پر جنرل سیکرٹری ٹو لام نے بار بار زور دیا ہے: ایک ایسی ریاست جو "طاقت کو کنٹرول کرتی ہے، طاقت کے غلط استعمال، بدعنوانی اور منفی کو روکتی ہے؛ اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ تمام فیصلے عوام کے لیے قانون کے مطابق ہوں اور عوام کے لیے قانون کے مطابق نہ ہوں۔ وہ اس کے حقدار ہیں۔" ایسا کرنے کے لیے، ہم صرف کاغذ پر موجود قانونی نظام پر بھروسہ نہیں کر سکتے، بلکہ ہمیں ان فورمز سے شروع کرنا چاہیے جہاں قوانین پر بحث اور منظوری دی جاتی ہے یعنی قومی اسمبلی سے۔ جہاں نمائندوں کو خلوص اور صاف گوئی سے تنقید کرنے کی ترغیب دی جاتی ہے۔ جہاں مختلف آوازیں سنی جاتی ہیں، ان کا تجزیہ کیا جاتا ہے اور سنجیدگی سے جذب کیا جاتا ہے۔ جہاں رائے دہندگان کو لگتا ہے کہ اہم مسائل پر نمائندے "ان کے ساتھ کھڑے ہیں"، وہاں جمہوریت اب نعرہ نہیں رہی۔

بلاشبہ یہ بات ناقابل تردید ہے کہ قومی اسمبلی کی سرگرمیوں میں اب بھی حدود اور کوتاہیاں موجود ہیں۔ اب بھی ایسے سیشن ہیں جہاں تمام رجسٹرڈ مندوبین کے لیے بولنے کے لیے کافی وقت نہیں ہے۔ ابھی بھی ایسے مسودہ قوانین موجود ہیں جن پر مزید گہرائی سے بحث کی ضرورت ہے۔ ابھی بھی ایسے فیصلے ہیں جن کے بارے میں ووٹرز ابھی تک فکر مند ہیں، جن کے لیے اگلی قومی اسمبلی کو تجربے سے سیکھنے کی ضرورت ہے۔ جمہوریت، اس لحاظ سے، ایک مکمل ریاست نہیں ہے، بلکہ مکالمے کے لیے جگہ کو مسلسل وسیع کرنے، شفافیت اور احتساب کو مسلسل بڑھانے، "زندگی کی آواز" کو زیادہ قریب سے سننے کا سفر ہے۔

مجھے یقین ہے کہ جیسے ہی ہم 16ویں قومی اسمبلی کی میعاد میں داخل ہوں گے، وہ جمہوری اقدار جو 15ویں میعاد کے دوران پروان چڑھی ہیں، قومی اسمبلی کے لیے ایک قابل قدر بنیاد بن جائیں گی کہ وہ خود کو بہتر کرتی رہیں: صاف ستھرا، مضبوط، زیادہ پیشہ ور، عوام کے قریب، حقیقی معنوں میں نئے دور میں عظیم قومی یکجہتی بلاک کا مجسمہ۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html