افسران، سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین کے خلاف تادیبی کارروائی کے نئے ضوابط

افسران، سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین کے خلاف تادیبی کارروائی کے نئے ضابطے - تصویر 1۔

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کے قانون کے نافذ ہونے کے بعد، مقامی حکومت کو 3 سطحوں سے 2 سطحوں پر منتقل کر دیا گیا، لہذا ضلع اور کمیون کی سطحوں سے متعلق تادیبی کارروائیوں کے کچھ موجودہ ضوابط اب 2 سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کے لیے موزوں نہیں ہیں۔ کیڈرز، سرکاری ملازمین، اور سرکاری ملازمین، وزارتوں، شاخوں، اور علاقوں کے خلاف تادیبی کارروائیوں کے ضوابط کو نافذ کرنے کے عمل میں عملے کے کام میں پیدا ہونے والی بعض صورتوں کے خلاف تادیبی کارروائیوں میں مشکلات کی عکاسی ہوتی ہے۔ قانون کے نفاذ میں مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کے لیے کچھ ضوابط میں ترمیم کرنے کی ضرورت ہے جیسے ہینڈلنگ کے اصول، آرڈر، اور تادیبی کارروائیوں کے طریقہ کار وغیرہ۔

پارٹی کی پالیسیوں اور رہنما خطوط کو فوری طور پر ادارہ جاتی بنانے کے لیے، حکومت نے کیڈرز، سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین کے خلاف تادیبی کارروائی پر حکومت کے فرمان نمبر 112/2020/ND-CP مورخہ 18 ستمبر 2020 کو تبدیل کرتے ہوئے حکمنامہ نمبر 172/2025/ND-CP جاری کیا۔ کیڈرز، سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین کے خلاف تادیبی کارروائی سے متعلق 18 ستمبر 2020 کے حکمنامہ نمبر 112/2020/ND-CP مورخہ 18 ستمبر 2020 کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ضمیمہ کرنے والی حکومت کی مورخہ 20 ستمبر 2023۔

تاحال تادیبی کارروائی پر غور نہ کرنے پر کیس سخت کریں۔

حکم نامہ نمبر 172/2025/ND-CP 3 مقدمات کا تعین کرتا ہے جن پر تادیبی کارروائی کے لیے غور نہیں کیا گیا ہے (4 مقدمات کی بجائے جیسا کہ فرمان نمبر 112/2020/ND-CP میں بیان کیا گیا ہے):

1- وہ اہلکار اور سرکاری ملازمین جو کسی سنگین بیماری کا علاج کر رہے ہیں یا علمی صلاحیت کھو رہے ہیں۔ شدید بیمار ہیں اور ایک مجاز طبی اتھارٹی سے تصدیق کے ساتھ ہسپتال میں داخل مریضوں کے طور پر علاج کیا جا رہا ہے۔

2- خواتین کیڈرز اور سرکاری ملازمین جو حاملہ ہیں، زچگی کی چھٹی پر ہیں، یا 12 ماہ سے کم عمر کے بچوں کی پرورش کر رہے ہیں، یا مرد کیڈرز اور سرکاری ملازمین (بیوی کی موت کی صورت میں یا بیوی جبری میجر یا معروضی رکاوٹوں کی وجہ سے بچے کی پرورش نہیں کر سکتی ہے جیسا کہ سول کوڈ اور قوانین کے ذریعہ تجویز کیا گیا ہے) جہاں ہنگامی حالات میں 12 ماہ کے بچوں کی پرورش کی جاتی ہے، سوائے 12 ماہ کی عمر کے بچوں کے۔ تادیبی کارروائی پر غور کرنے کی تحریری درخواست۔

3- وہ اہلکار اور سرکاری ملازمین جن کے خلاف قانونی کارروائی کی جا رہی ہے، حراست میں لیا جا رہا ہے، یا قانون کی خلاف ورزی کی تحقیقات کرنے، مقدمہ چلانے یا کوشش کرنے والی مجاز اتھارٹی کے نتیجے تک زیر التواء ہے۔ سوائے ان صورتوں کے جہاں اس کا فیصلہ کسی مجاز اتھارٹی نے کیا ہو۔

(پہلے، حکم نامہ نمبر 112/2020/ND-CP میں کہا گیا تھا کہ "کیڈرز، سرکاری ملازمین، اور سرکاری ملازمین جو سالانہ چھٹی پر ہیں، حکومت کے مطابق چھٹی، یا مجاز حکام کی طرف سے اجازت دی گئی ذاتی چھٹی" کا معاملہ بھی ایسا معاملہ ہے جس پر تادیبی کارروائی کے لیے غور نہیں کیا گیا ہے۔)

تادیبی ذمہ داری سے استثنیٰ کے معاملات کی تکمیل کرنا

حکمنامہ نمبر 172/2025/ND-CP تادیبی اخراج کے معاملات کو تعزیرات کوڈ کی دفعات اور دیگر متعلقہ قانونی دفعات کے مطابق لاگو کرنے کا حکم دیتا ہے۔

درج ذیل میں سے ایک یا زیادہ حالات میں خلاف ورزی کی صورت میں، تادیبی کارروائی سے مستثنیٰ ہوں گے:

a- خلاف ورزی کا ارتکاب کرتے وقت شہری صلاحیت کے ضائع ہونے کی تصدیق مجاز اتھارٹی کا ہونا؛

b- کیڈرز اور سول سرونٹس 2025 کے قانون کی شق 5، آرٹیکل 7 کی دفعات کے مطابق اعلیٰ افسران کے فیصلوں کی تعمیل کرنی ہوگی۔

c- مجاز اتھارٹی سرکاری فرائض کی انجام دہی کے دوران سول کوڈ اور ہنگامی حالات سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق جبری میجر یا معروضی رکاوٹوں کی وجہ سے کسی ہنگامی صورتحال میں خلاف ورزی کی تصدیق کرتی ہے۔

d- اتھارٹی، آرڈر، طریقہ کار سے متعلق ضوابط کی تعمیل کرنا، اور کاموں کو انجام دینے کے عمل میں ذاتی فائدے کی تلاش میں نہیں بلکہ معروضی وجوہات کی بنا پر نقصان پہنچانا؛

d- ایجادات اور تخلیقی صلاحیتوں کی تجاویز کو نافذ کرنا جن کی مجاز حکام کی طرف سے اجازت دی گئی ہے اور ان کا تعین پالیسیوں کے مطابق، خالص مقاصد کے ساتھ، اور عام بھلائی کے لیے، لیکن نقصان پہنچانے کے لیے کیا جائے۔

e- خلاف ورزی کا ارتکاب جس کے نتیجے میں تادیبی کارروائی ہوئی لیکن انتقال ہو گیا ہے۔

اس طرح، فرمان نمبر 71/2023/ND-CP اور فرمان نمبر 112/2020/ND-CP کے مقابلے میں، حکمنامہ نمبر 172/2025/ND-CP نے 15 مئی کو حکومت کی قرارداد نمبر 138/NQ-CP کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے مقدمات d اور đ کا اضافہ کیا ہے نوکروں کو 2025 کے طریقہ کار پر سوچنے اور کرنے کی ہمت کی حوصلہ افزائی کرنے کے لئے.

اسی وقت، حکم نامہ نمبر 172/2025/ND-CP ان خلاف ورزیوں پر مخصوص دفعات بھی شامل کرتا ہے جو نظم و ضبط کی سطح کو کم کرنے یا بڑھانے کے لیے سمجھے جاتے ہیں۔

درج ذیل میں سے ایک یا زیادہ حالات کی خلاف ورزی کی صورت میں، تادیبی سطح کو کم کر دیا جائے گا:

a- خلاف ورزیوں کی فوری طور پر اطلاع دیں، کوتاہیوں اور خلاف ورزیوں کے لیے رضاکارانہ طور پر ذاتی ذمہ داری قبول کریں، اور معائنہ اور نگرانی کے عمل سے پہلے اور اس کے دوران خلاف ورزی کے مواد، نوعیت اور سطح کے مطابق تادیبی کارروائی قبول کریں۔

b- فعال طور پر معلومات، ریکارڈ، دستاویزات فراہم کریں، اور تعاون کی خلاف ورزیوں پر پوری ایمانداری سے غور کریں۔

c- خلاف ورزیوں کو فعال طور پر روکیں، خلاف ورزیوں کو روکنے میں فعال طور پر حصہ لیں؛ رضاکارانہ طور پر بدعنوان اثاثوں کے حوالے کرنا، نقصانات کی تلافی، اور خود کی وجہ سے ہونے والے نتائج کا ازالہ کرنا۔

درج ذیل میں سے ایک یا زیادہ حالات کی خلاف ورزی کی صورت میں، تادیبی سطح میں اضافہ کیا جائے گا:

a- کسی ایجنسی، تنظیم یا یونٹ کی طرف سے نظرثانی کی درخواست کی گئی ہے لیکن کوتاہیوں یا خلاف ورزیوں پر عمل درآمد یا درست نہیں کرنا۔ رضاکارانہ طور پر کوتاہیوں یا خلاف ورزیوں کو تسلیم نہ کرنا، اور خلاف ورزی کے مواد، نوعیت اور حد کے مطابق تادیبی اقدامات کا اطلاق کرنا؛ ایسے مادی نقصان کا باعث بننا جس کی تلافی ہونی چاہیے لیکن معاوضہ نہیں، نتائج کا تدارک نہ کرنا یا مجاز اتھارٹی کے تقاضوں کے مطابق ان کا تدارک نہ کرنا، خلاف ورزی کے نتیجے میں رقم یا اثاثوں کو رضاکارانہ طور پر واپس نہ کرنا؛

b- معائنے، نگرانی، امتحان، آڈیٹنگ، تفتیش، استغاثہ، مقدمے کی سماعت، اور فیصلے پر عمل درآمد کے عمل سے نمٹنا، غافل ہونا، یا رکاوٹ ڈالنا۔ خلاف ورزی کرنے والوں کے لیے پردہ ڈالنا؛ دھمکیاں دینا، ایذا دینا، یا ان سے بدلہ لینا جو لڑتے ہیں، مذمت کرتے ہیں، گواہی دیتے ہیں، یا دستاویزات یا خلاف ورزیوں کے ثبوت فراہم کرتے ہیں؛

c- منظم خلاف ورزیاں، ماسٹر مائنڈ ہونے کے ناطے؛ غلط معلومات اور رپورٹ فراہم کرنا؛ دوسروں کو خلاف ورزی کے ثبوت فراہم کرنے سے روکنا؛ چھپانا، بدلنا، ثبوت کو تباہ کرنا، جعلی دستاویزات، ریکارڈ اور ثبوت بنانا؛

d- ذاتی فائدے کے لیے سماجی تحفظ، قومی دفاع اور سلامتی کی پالیسیوں کو نافذ کرنے کے لیے اپنے عہدے، طاقت کا فائدہ اٹھانا، ہنگامی صورتحال، قدرتی آفات، آگ یا وبا سے فائدہ اٹھانا۔ خلاف ورزیوں کے ارتکاب میں دوسروں کو مجبور کرنا، متحرک کرنا، منظم کرنا یا مدد کرنا۔

تادیبی کارروائی کے وقت کی حد میں ترمیم

ساتھ ہی، کیڈرز اور سول سرونٹ 2025 کے قانون سے مطابقت رکھنے کے لیے، حکمنامہ نمبر 172/2025/ND-CP تادیبی کارروائی کے لیے وقت کی حد میں بھی ترمیم اور اضافہ کرتا ہے۔

نئے ضوابط کے مطابق، تادیبی کارروائی کے لیے حدود کا قانون وہ مدت ہے جس کے بعد کوئی کیڈر، سرکاری ملازم، یا وہ شخص جس نے استعفیٰ دیا ہے یا ریٹائر ہو چکا ہے اور خلاف ورزی کا مرتکب ہوا ہے، تادیبی کارروائی کا نشانہ نہیں بنے گا۔ تادیبی کارروائی کے لیے حدود کا قانون خلاف ورزی کے وقت سے لے کر اس وقت تک لگایا جاتا ہے جب تک کہ مجاز اتھارٹی تادیبی کارروائی کے لیے غور کا تحریری نوٹس جاری نہ کرے۔ اگر ضابطوں کے مطابق تادیبی کارروائی کے لیے حدود کے قانون کا حساب لگانے کے لیے وقت کی حد کے اندر کوئی نئی خلاف ورزی ہوتی ہے، تو پرانی خلاف ورزی کے لیے تادیبی کارروائی کے لیے حدود کا قانون نئی خلاف ورزی کے وقت سے دوبارہ شمار کیا جائے گا۔

کیڈرز اور سرکاری ملازمین کے لیے تادیبی مدت کیڈرز اور سرکاری ملازمین کی خلاف ورزی کی دریافت سے لے کر مجاز اتھارٹی کی طرف سے تادیبی کارروائی کا فیصلہ کرنے تک کی مدت ہے۔

نظم و ضبط کی مدت 90 دن سے زیادہ نہیں ہوگی؛ ایسے معاملات میں جہاں کیس کے پیچیدہ حالات ہیں اور مزید معائنہ اور تصدیق کی ضرورت ہے، نظم و ضبط کی مدت میں توسیع کی جا سکتی ہے لیکن 150 دنوں سے زیادہ نہیں ہوگی۔

تادیبی کارروائی کو سنبھالنے والی مجاز اتھارٹی کو یقینی بنانا چاہیے کہ تادیبی کارروائی مقررہ مدت کے اندر کی جائے۔ اگر تادیبی کارروائی کی مدت ختم ہو جاتی ہے اور تادیبی کارروائی کا فیصلہ ابھی تک جاری نہیں کیا گیا ہے، تو یہ پارٹی کے قواعد و ضوابط اور متعلقہ قوانین کے مطابق جاری کرنے میں تاخیر کا ذمہ دار ہو گا اور اگر خلاف ورزی اب بھی حدود کے اندر رہتی ہے تو اسے تادیبی کارروائی کا فیصلہ جاری کرنا چاہیے۔

حدود کے قانون میں شامل نہیں ہے اور تادیبی ہینڈلنگ وقت کی حد یہ ہیں: تادیبی ہینڈلنگ کے لئے ابھی تک وقت پر غور نہیں کیا گیا ہے ان معاملات میں تادیبی ہینڈلنگ کے لئے ابھی تک غور نہیں کیا گیا ہے۔ مجرمانہ طریقہ کار کے مطابق تفتیش، استغاثہ، اور مقدمے کی سماعت کا وقت (اگر کوئی ہے)؛ تادیبی ہینڈلنگ کے فیصلوں کے بارے میں عدالت میں شکایات کرنے یا انتظامی مقدمہ شروع کرنے کا وقت جب تک کہ متبادل تادیبی ہینڈلنگ کا فیصلہ جاری نہیں کیا جاتا۔

افسران اور سرکاری ملازمین کے لیے نظم و ضبط کی کچھ شکلیں ختم کریں۔

حکم نامے میں اہلکاروں پر لاگو تادیبی اقدامات شامل ہیں، بشمول: سرزنش؛ انتباہ برطرفی، منظور شدہ، مقرر کردہ یا عہدوں یا عہدوں پر فائز ہونے کے لیے نامزد اہلکاروں پر لاگو؛ اور برطرفی.

سرکاری ملازمین پر تادیبی اقدامات کا اطلاق : سرزنش؛ انتباہ برطرفی، قیادت اور انتظامی عہدوں پر سرکاری ملازمین پر لاگو؛ جبری استعفیٰ

اس طرح، حکم نامہ نمبر 172/2025/ND-CP نے قیادت اور انتظامی عہدوں پر فائز سرکاری ملازمین پر لاگو تنزلی کی تادیبی شکل کو ہٹا دیا ہے اور ایسے سرکاری ملازمین کے لیے تنخواہ میں کمی کو جو قیادت اور انتظامی عہدوں پر فائز نہیں ہیں جیسا کہ فرمان نمبر 71/2023/ND-CP میں بیان کیا گیا ہے۔ یہ تبدیلی کیڈرز اور سول سرونٹ 2025 کے قانون کی تعمیل کے لیے ہے۔ کیونکہ یہ قانون مندرجہ بالا دو تادیبی شکلوں کا تعین نہیں کرتا ہے۔

اسی وقت، حکم نامہ نمبر 172/2025/ND-CP تادیبی اقدامات کے اطلاق کو بھی واضح طور پر متعین کرتا ہے۔ خاص طور پر:

افسران اور سرکاری ملازمین کو تادیبی سرزنش کا اطلاق کریں۔

ڈانٹ ڈپٹ کا انضباطی اقدام ان کیڈرز اور سرکاری ملازمین پر لاگو ہوتا ہے جو پہلی بار خلاف ورزی کا ارتکاب کرتے ہیں، جس سے کم سنگین نتائج برآمد ہوتے ہیں، سوائے شق 3، حکم نامہ 172/2025/ND-CP کے آرٹیکل 9 میں بیان کردہ خلاف ورزیوں کے، جو درج ذیل صورتوں میں سے کسی ایک میں آتے ہیں۔

1- کیڈرز اور سرکاری ملازمین کی ذمہ داریوں سے متعلق ضوابط کی خلاف ورزی؛ کام کیڈر اور سرکاری ملازمین کو کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ عوامی اخلاقیات کی خلاف ورزی، کام کی جگہ پر مواصلاتی کلچر، لوگوں کے ساتھ مواصلت؛ ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں کے اندرونی قواعد و ضوابط کی خلاف ورزی کرنا۔

2- قانون کی دفعات کی خلاف ورزی: جرائم کی روک تھام اور کنٹرول؛ سماجی برائی کی روک تھام اور کنٹرول؛ سماجی نظم اور سلامتی؛ بدعنوانی کی روک تھام اور کنٹرول؛ کفایت شعاری کی مشق اور فضلہ کا مقابلہ کرنا۔

3- ضوابط کی خلاف ورزی: جمہوری مرکزیت؛ پروپیگنڈا، تقریر؛ اندرونی سیاسی تحفظ

4- قانون کی دفعات کی خلاف ورزی: سرمایہ کاری، تعمیر؛ زمین، ماحولیاتی وسائل؛ فنانس، اکاؤنٹنگ، بینکنگ؛ ریاست اور عوام کے اثاثوں کا نظم و ضبط اور استعمال

5- کیڈرز اور سرکاری ملازمین سے متعلق پارٹی کے دیگر ضابطوں اور قوانین کی خلاف ورزی۔

افسران اور سرکاری ملازمین کو تادیبی وارننگ لگائیں۔

انضباطی وارننگ کا اطلاق ان اہلکاروں اور سرکاری ملازمین پر ہوتا ہے جو درج ذیل میں سے کسی ایک صورت میں خلاف ورزی کرتے ہیں:

1- مندرجہ بالا ضوابط کے مطابق ڈانٹ ڈپٹ کے ذریعے تادیبی عمل میں لانا اور دوبارہ جرم کرنا۔

2- پہلی بار خلاف ورزی، جس کے نتیجے میں اوپر دیے گئے تادیبی سرزنش کے ساتھ کسی ایک معاملے میں سنگین نتائج برآمد ہوں۔

3- پہلی بار خلاف ورزی، درج ذیل میں سے کسی ایک صورت میں کم سنگین نتائج کا باعث بنتی ہے:

a) قیادت اور انتظامی عہدوں پر فائز کیڈرز اور سرکاری ملازمین اپنے تفویض کردہ انتظامی اور آپریشنل فرائض اور ذمہ داریوں کو صحیح اور مکمل طور پر انجام نہیں دیتے۔

ب) کسی ایجنسی، تنظیم یا یونٹ کا سربراہ قانون کی سنگین خلاف ورزیوں کو روکنے کے لیے اقدامات کیے بغیر اپنی ذمہ داری کے دائرہ کار میں ہونے دیتا ہے۔

قیادت اور انتظامی عہدوں پر فائز افسران اور سرکاری ملازمین پر برطرفی کے تادیبی اقدامات کا اطلاق

برطرفی کی تادیبی کارروائی کا اطلاق درج ذیل میں سے کسی ایک صورت میں قیادت یا انتظامی عہدوں پر فائز اہلکاروں اور سرکاری ملازمین پر ہوتا ہے:

1- مندرجہ بالا ضوابط کے مطابق تنبیہ کرکے اور دوبارہ خلاف ورزی کرنے پر تادیبی کارروائی کی جائے۔

2- پہلی بار خلاف ورزی کا ارتکاب بہت سنگین نتائج کے ساتھ کسی ایک صورت میں جہاں تادیبی کارروائی کا اطلاق ہوتا ہے لیکن جبری استعفیٰ یا برخاستگی کی حد تک نہیں، خلاف ورزی کرنے والے کے پاس قبولیت، اصلاح، نتائج پر فعال طور پر قابو پانے اور خلاف ورزی کی صورتوں میں سے ایک میں ایک یا کئی حالات کے ساتھ رویہ ہوتا ہے۔

3- منصوبہ بندی، منتخب، منظور شدہ، یا کسی عہدے پر تقرری کے لیے غیر قانونی دستاویزات کا استعمال کرنا۔

سرکاری ملازمین پر جبری برطرفی کے تادیبی اقدامات کا اطلاق کریں۔

جبری برطرفی کی تادیبی کارروائی ان سرکاری ملازمین پر لاگو ہوتی ہے جو درج ذیل میں سے کسی ایک صورت میں خلاف ورزی کرتے ہیں:

1- قیادت یا انتظامی عہدوں پر فائز سرکاری ملازمین کے لیے برخاستگی کی صورت میں تادیبی کارروائی یا قیادت یا انتظامی عہدوں پر فائز نہ ہونے والے سرکاری ملازمین کے لیے تنبیہ جو دوبارہ خلاف ورزی کرتے ہیں۔

2- پہلی بار خلاف ورزی کا ارتکاب جس میں تادیبی اقدام یا حکم نمبر 172/2025/ND-CP کی شق 3، آرٹیکل 9 کا اطلاق کرنے والے کیسوں میں سے کسی ایک معاملے میں بہت سنگین نتائج نکلتے ہیں، لیکن خلاف ورزی کرنے والے کا قبولیت، تصحیح کا رویہ نہیں ہوتا ہے، مقدمات پر قابو پانے کے لیے کارروائی میں اضافہ ہوتا ہے۔

3- ایجنسیوں، تنظیموں یا اکائیوں میں بھرتی ہونے کے لیے جعلی یا غیر قانونی ڈپلومہ، سرٹیفکیٹ، سرٹیفیکیشن یا تصدیق کا استعمال۔

4- منشیات کی لت؛ اس صورت میں، طبی سہولت سے کوئی نتیجہ اخذ کیا جانا چاہیے یا کسی مجاز اتھارٹی کی طرف سے نوٹیفکیشن ہونا چاہیے۔

افسران پر برطرفی کی تادیبی کارروائی کا اطلاق کریں۔

قومی اسمبلی کی تنظیم سازی کے قانون، مقامی حکومتوں کی تنظیم کے قانون، قومی اسمبلی اور عوامی کونسلوں کے نمائندوں کے انتخاب کے قانون اور قانون کی دیگر متعلقہ شقوں کی خلاف ورزی کرنے والے افسران کو برطرف کر دیا جائے گا۔ برطرفی کا اختیار، حکم اور طریقہ کار قانون کی دفعات کے مطابق نافذ کیا جائے گا۔

Phuong Nhi

ماخذ: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm