بین الاقوامی معاہدوں پر گفت و شنید، دستخط اور منظوری کے عمل میں پروسیسنگ کے طریقہ کار کے لیے وقت کی حد کو کم کرتے وقت برابر کرنے سے گریز کریں۔

31 اکتوبر کی صبح، گروپ 15 (فو تھو اور ڈاک لک صوبوں کی قومی اسمبلی کے وفد) میں بین الاقوامی معاہدوں کے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودہ قانون پر بحث کے دوران، کچھ رائے نے تجویز کیا کہ مذاکرات کے عمل میں طریقہ کار کو سنبھالنے کے لیے وقت کی حد کو مختصر کرنا، ہر بین الاقوامی معاہدے پر دستخط کرنے اور بین الاقوامی سطح پر لاگو ہونے والی ایپ کو واضح طور پر لاگو کیا جانا چاہیے۔ معاہدے کی، مخصوص نوعیت اور پیچیدگی کی سطح کے مطابق، "سطح کرنے" کے اطلاق سے گریز۔

بین الاقوامی معاہدوں کے امتحان اور تشخیصی کونسل کا استحکام

بنیادی طور پر، مندوبین نے بین الاقوامی معاہدوں پر پارٹی کی پالیسی کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے بین الاقوامی معاہدوں کے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت پر اتفاق کیا۔ آئین کو ان چارٹر اور بین الاقوامی معاہدوں کی تعمیل کے مطابق بنائیں جن کا ویتنام رکن ہے۔ ایک ہی وقت میں، قانونی نظام کے ساتھ مستقل مزاجی اور اتحاد کو یقینی بنانے کے لیے قانونی بنیاد کو مکمل کریں۔ حدود پر قابو پانا اور موجودہ قوانین کی رکاوٹوں کو دور کرنا، خارجہ سیاست اور گہرے بین الاقوامی انضمام کے تقاضوں کو پورا کرنا۔

گروپ میٹنگ کا پینورما۔ تصویر: Xuan Quy

قومی اسمبلی کے ڈپٹی تھائی کوئنہ مائی ڈنگ (پھو تھو) نے بین الاقوامی معاہدوں پر عمل درآمد، خاص طور پر ODA قرضوں اور ترجیحی قرضوں کے شعبے میں گفت و شنید، دستخط کرنے، منظوری دینے، توثیق کرنے، ترمیم کرنے، ان کی تکمیل اور توسیع کے طریقہ کار کو مختصر کرنے اور آسان بنانے پر اتفاق کیا۔ مذاکراتی عمل کو مختصر کرنے کے حوالے سے مسودے میں کہا گیا ہے کہ وزارت خارجہ بین الاقوامی معاہدوں کی جانچ پڑتال کے لیے وقت کی حد 15 دن سے کم کر کے 10 دن کرتی ہے، اگر ایگزامینیشن کونسل ہو تو وقت کی حد 30 سے ​​کم کر کے 15 دن کر دی جاتی ہے۔ وزارت انصاف تشخیص کی مدت کو 20 دن سے کم کر کے 10 دن کر دیتی ہے، تشخیصی کونسل کے قیام کی صورت میں اسے 60 سے کم کر کے 20 دن کر دیا جاتا ہے۔

قومی اسمبلی کے مندوب تھائی کوئنہ مائی ڈنگ ( پھو تھو ) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Xuan Quy

مندوبین نے کہا کہ اس کمی کو ڈیجیٹل ٹکنالوجی کے استعمال کو فروغ دینے اور فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے ریزرو کی شرائط طے کرنے کے ساتھ ملنا چاہیے۔ ایک ہی وقت میں، تقریباً اوور لیپنگ کمپوزیشن (وزارت خارجہ، وزارت انصاف، سرکاری دفتر اور متعلقہ ایجنسیوں) کی وجہ سے معائنہ کونسل اور بین الاقوامی معاہدہ تشخیص کونسل کو ایک متحد کونسل میں ضم کرنے کی تجویز ہے۔ اس سے طریقہ کار کو کم کرنے اور تشخیص کے کام میں کارکردگی کو بہتر بنانے میں مدد ملے گی۔

مندوب کے مطابق، مسودے میں صرف ایک مختصر ڈیڈ لائن بتائی گئی ہے لیکن اگر ایجنسی ڈیڈ لائن کے اندر تعمیل کرنے میں ناکام رہتی ہے تو اس میں مخصوص پابندیاں نہیں ہیں۔ لہٰذا، مندوب نے واضح طور پر ذمہ داریوں اور مضمر رضامندی کے لیے ایک طریقہ کار طے کرنے کی تجویز پیش کی، مطلب یہ ہے کہ اگر کسی سرکاری جواب کے بغیر ڈیڈ لائن سے تجاوز کیا جاتا ہے، تو اسے رضامندی سمجھا جاتا ہے، تاکہ قانون کے نفاذ میں شفافیت اور تاثیر کو یقینی بنایا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Xuan Quy

اس نقطہ نظر سے اتفاق کرتے ہوئے، مندوب Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) نے کہا کہ تشخیصی کونسل بھی وزارت انصاف کے اندر ہے، لہذا یہ مناسب ہو گا کہ وزارت انصاف اور تشخیصی کونسل کے کردار کو ایک میں ملایا جائے۔ اگر مسودہ قانون میں شامل کیا گیا ہے تو، تشخیصی کونسل اور وزارت انصاف کے درمیان تعلق کو واضح کرنا بھی ضروری ہے جیسے: کون کرسی ہے، کون حتمی طور پر تشخیص کے اختتامی فائل کا ذمہ دار ہے۔

اسی موضوع پر، قومی اسمبلی کے ڈپٹی اینگو ٹرنگ تھان (ڈاک لک) نے اس خیال کا اظہار کیا کہ بین الاقوامی معاہدوں پر مذاکرات، دستخط اور منظوری کے طریقہ کار سے نمٹنے کے لیے وقت کی حد کو کم کرنا ایک مثبت قدم ہے، جو انتظامی اصلاحات کو فروغ دینے میں معاون ہے۔ تاہم، انہوں نے نوٹ کیا کہ وقت کی حد کو تمام قسم کے معاہدوں پر یکساں طور پر لاگو نہیں کیا جانا چاہئے، کیونکہ ایسے اہم اور پیچیدہ معاہدے ہیں جن پر احتیاط سے غور کرنے کی ضرورت ہے، یہاں تک کہ بات چیت میں کئی سال لگ جاتے ہیں۔ لہذا، اس نے بین الاقوامی معاہدوں کی درجہ بندی کرنے کی تجویز پیش کی تاکہ ان کی نوعیت اور پیچیدگی کے مطابق وقت کی حد مقرر کی جائے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی اینگو ٹرنگ تھانہ (ڈاک لک) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Xuan Quy

مندوب Ngo Trung Thanh نے بھی اس ضابطے سے اتفاق کیا جس میں تحریری جوابات کے لیے ایک وقت کی ضرورت ہوتی ہے۔ اگر آخری تاریخ کے بعد کوئی جواب نہیں آتا ہے، تو اسے رضامندی سمجھا جاتا ہے اور تاخیر کرنے والی ایجنسی کو اس رضامندی کی قانونی ذمہ داری قبول کرنی چاہیے۔ انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ مشاورت کو ہر ایجنسی کے افعال اور اختیار کے ساتھ "صحیح اور درست طریقے سے" انجام دیا جانا چاہیے، اوورلیپ سے گریز اور واضح ذمہ داریوں کو یقینی بنانا چاہیے۔

خصوصی معاملات میں اجازت کے اصول کو واضح طور پر بیان کریں۔

نکتہ 1a، شق 3، مسودہ قانون کے آرٹیکل 1 پر تبصرے، جس میں کہا گیا ہے کہ جب پارٹی کی ایک مجاز اتھارٹی، صدر یا وزیر اعظم نے بین الاقوامی معاہدے پر بات چیت کرنے کا فیصلہ کرنے کے لیے تحریری ہدایات دی ہیں، تو جمع کرائے گئے ڈوزیئر میں صرف تجویز کا مواد شامل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ مذاکرات کو اختیار دیا جائے۔ کچھ مندوبین نے کہا کہ یہ شق غیر ملکی امور کی ہدایت میں لچک اور پہل کو ظاہر کرتی ہے، جو اچانک اور فوری حالات کے لیے موزوں ہے۔

تاہم، قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) نے تبصرہ کیا کہ اس طرح کا ڈوزیئر کافی نہیں ہے، قانونی بنیاد اور مواد کی کوالٹی کو یقینی بنانے کے لیے دائرہ کار، شراکت داروں، خطرات کے بارے میں معلومات کی تکمیل اور مذاکرات کی ضرورت کا جائزہ لینا ضروری ہے۔ لہذا، اس ضابطے کی تکمیل کی تجویز ہے جس میں گفت و شنید کی اجازت کی تجویز کے ساتھ منسلک ڈوزیئر کی ضرورت ہوتی ہے جس میں گفت و شنید، شراکت داروں اور ابتدائی اثرات کی تشخیص کے متوقع مواد کا خلاصہ شامل کیا جائے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی ٹران وان ٹین (فو تھو) نے یہ بھی کہا کہ مسودہ قانون میں بہت سے ایسے فقرے بھی شامل کیے گئے ہیں جو عام ہیں، مخصوص اور غیر واضح نہیں، قانونی دستاویزات میں تجویز کیے جانے کے لیے کافی اصولی نہیں ہیں، خاص طور پر: شق 3، آرٹیکل 1، شق 2 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کے لیے، آرٹیکل 11 پر فوری طور پر فقرے کا اطلاق ہوتا ہے۔ تو اس طرح کی فراہمی کے ساتھ "فوری طور پر لاگو" کیا ہے اس کا فیصلہ کرنا ہمارے لیے بہت مشکل ہوگا۔ اس کے علاوہ، شق 23، آرٹیکل 1 میں، آرٹیکل 72a میں ترمیم اور اس کی تکمیل کرتے ہوئے، "ایک مخصوص مدت کے اندر" ایک پروویژن موجود ہے، ایسی فراہمی واضح نہیں ہے کہ وہ کون سی مدت ہے۔ لہذا، ڈپٹی ٹران وان ٹائین نے تجویز پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی غیر واضح اور غیر مخصوص دفعات کے ساتھ دفعات کا جائزہ لے تاکہ اس کے مطابق ترمیم اور تکمیل کی جا سکے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی ٹران وان ٹین (فو تھو) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Xuan Quy

آرٹیکل 21 میں ترمیم اور ضمیمہ کے بارے میں، شق 2 یہ بیان کرتی ہے: "بین الاقوامی معاہدوں کی جانچ اور تشخیص کی درخواست کرنے والا ڈوزیئر الیکٹرانک شکل اور ایک کاغذی کاپی میں بھیجا جائے گا"۔ قومی اسمبلی کے ڈپٹی ڈانگ بیچ نگوک (فو تھو) نے تجویز پیش کی کہ ریاستی انتظامیہ میں ڈیجیٹل تبدیلی کے رجحان کے مطابق اسے صرف الیکٹرانک شکل میں بھیجنے کے لیے ریگولیٹ کیا جانا چاہیے، تاکہ تیاری کرنے والے کی سہولت ہو، وقت اور اخراجات کو بچایا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Dang Bich Ngoc (Phu Tho) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Xuan Quy

خصوصی معاملات میں اجازت پر آرٹیکل 72a کے اضافے کے بارے میں، مندوب ڈانگ بیچ نگوک نے اس طریقہ کار کو لاگو کرنے کے لیے خصوصی، ضروری اور فوری مقدمات کے تعین کے اصولوں پر قانون پر نظرثانی کرنے کی تجویز پیش کی، خاص طور پر ان حالات میں جہاں انتظامی طریقہ کار کو زیادہ سے زیادہ تک کم کر دیا گیا ہے جیسا کہ مسودہ قانون میں ہے۔ اطلاق کے اصولوں کی وضاحت کرنا من مانی اطلاق سے گریز کرنا ہے، تفہیم اور عمل میں مستقل مزاجی پیدا کرنا ہے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html