'ایک پاؤں اندر، ایک پاؤں باہر' سرکاری ملازمین: کام کے میدان کی واضح وضاحت کریں۔

سرکاری ملازمین سے متعلق قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) حکومت کی جانب سے 15ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں تبصرے کے لیے پیش کیا جا رہا ہے۔ مسودہ قانون میں بہت سی پیش رفت کی اختراعات ہیں، جو، سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین کے محکمے (وزارت داخلہ) کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر نگوین ٹو لانگ کے مطابق، ملازمت کے عہدوں کے مطابق سرکاری ملازمین کی بھرتی، استعمال اور انتظام کے طریقہ کار کو اختراع کرنے پر توجہ مرکوز کرتی ہے۔ قانون سرکاری ملازمین کی ملازمت کی پوزیشن اور پیشہ ورانہ عنوان کو مرکز کے طور پر لینے کا تعین کرتا ہے۔

لوگ پھان رنگ وارڈ، خانہ ہوا صوبہ کے پبلک ایڈمنسٹریشن سروس سینٹر میں انتظامی طریقہ کار کے لیے آتے ہیں۔ تصویر: Nguyen Thanh/VNA

مسودہ قانون میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ سرکاری ملازمین کی بھرتی، انتظام، تقرری، اور استعمال ملازمت کے عہدے کی ضروریات اور سرکاری ملازم کی کارکردگی کی صلاحیت اور تاثیر پر مبنی ہونا چاہیے۔ سرکاری ملازمین کے پیشہ ورانہ عہدوں کا کوئی امتحان یا ترقی نہیں کی جاتی ہے۔ مسابقتی امتحان، عوامی اور مساوی بھرتی، اور اعلیٰ معیار کے انسانی وسائل کے استقبال کی شکل کو واضح طور پر بیان کرنے کی سمت میں سرکاری ملازمین کی بھرتی میں جدت پیدا کریں۔

مسٹر نگوین ٹو لانگ کے مطابق، پبلک ایمپلائیز کے قانون میں ترمیم کی ایک بنیادی وجہ سائنس اور ٹیکنالوجی کی ترقی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی میں پیش رفت پر پولٹ بیورو کی قرارداد 57 کی روح کے مطابق سرکاری ملازمین کے استعمال کو یقینی بنانا ہے۔ موجودہ قانون سرکاری ملازمین کو پیشہ ورانہ سرگرمیوں میں مشغول ہونے کی اجازت دیتا ہے جو قواعد و ضوابط کی خلاف ورزی نہیں کرتی ہیں، لیکن یہ سرکاری ملازمین کے حقوق اور ذمہ داریوں اور اداروں کے قیام اور چلانے میں سرکاری ملازمین کے اختیار کے بارے میں واضح نہیں ہے۔ مسودہ قانون ایک ایسا نقطہ نظر اختیار کرتا ہے جو ممنوع نہیں ہے لیکن خصوصی قانونی ضوابط کی پیروی کرتا ہے۔

مسودہ قانون سرکاری ملازمین کے حقوق کو وسیع کرتا ہے سرکاری ملازمین کے لیے ان شرائط کو ریگولیٹ کرنے کے لیے کہ وہ پبلک سروس یونٹ کے علاوہ پبلک سروس یونٹ میں پیشہ ورانہ سرگرمیاں انجام دینے کے لیے معاہدوں پر دستخط کریں جس کے لیے وہ فی الحال یا دیگر غیر سرکاری ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں میں کام کر رہے ہیں۔ عوامی سائنس اور ٹیکنالوجی کی تنظیموں اور سرکاری اعلیٰ تعلیمی اداروں میں کام کرنے والے سرکاری ملازمین کو سرمایہ دینے، اداروں کے انتظام اور آپریشن میں حصہ لینے، ایسی تنظیموں کے قائم کردہ اداروں میں کام کرنے، یا تنظیم کے سربراہ کی رضامندی سے ایسی تنظیموں کے ذریعہ تخلیق کردہ تحقیقی نتائج کو تجارتی بنانے کے لیے قیام میں حصہ لینے کی اجازت ہے۔ ایسے معاملات میں جہاں انتظامی افسر کسی عوامی سائنس اور ٹیکنالوجی کے ادارے یا عوامی اعلیٰ تعلیمی ادارے کا سربراہ ہو، براہِ راست اعلیٰ افسر کی رضامندی درکار ہوتی ہے۔

سرکاری ملازمین کو ایک پاؤں اندر اور ایک پاؤں باہر رکھنے کی اجازت دینا یا نہ دینا قومی اسمبلی کے بہت سے اراکین، ماہرین اور محققین کے لیے تشویش کا باعث ہے۔ اس ضابطے کے بارے میں ہائی فونگ شہر کی قومی اسمبلی کی ڈپٹی محترمہ Nguyen Thi Viet Nga نے کہا کہ کاروباری سرگرمیوں میں سرکاری ملازمین کی شرکت کے دائرہ کار کو واضح طور پر بیان کرنا ضروری ہے۔ تعلیم، صحت، سائنس اور ٹیکنالوجی کے شعبوں میں سرکاری ملازمین سائنسی اداروں اور ٹیکنالوجی کی منتقلی میں حصہ لے سکتے ہیں، لیکن انہیں اپنی مہارت سے غیر متعلقہ شعبوں میں من مانی طور پر توسیع نہیں کرنی چاہیے۔

اس کے علاوہ، مفادات کے تصادم پر قابو پانے کے لیے ایک واضح طریقہ کار قائم کیا جانا چاہیے تاکہ ایسے معاملات سے بچا جا سکے جہاں سرکاری ملازمین اپنے عہدوں، اندرونی معلومات یا ریاستی وسائل سے فائدہ اٹھاتے ہوئے انٹرپرائزز میں حصہ لیتے ہوئے فوائد حاصل کریں۔ جب سرکاری ملازمین انٹرپرائزز میں شرکت کرتے ہیں یا یونٹ سے باہر معاہدوں پر دستخط کرتے ہیں تو ذمہ داریوں، ذمہ داریوں اور آمدنی کے نظام کے بارے میں رہنمائی ہونی چاہیے۔ اس بات کو یقینی بنایا جانا چاہیے کہ سرکاری ملازمین اب بھی عوامی خدمت کے معیار کو متاثر کیے بغیر، ایجنسی میں اپنے کام مکمل طور پر مکمل کریں۔

اسی طرح، مسٹر تھائی کوانگ ٹوان، سابق سربراہ محکمہ برائے تنظیم و عملہ (وزارت داخلہ) نے اس بات پر زور دیا کہ سرکاری ملازمین کو استعمال کرنے کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے تاکہ وہ اختیارات کے مقابلے کے دباؤ کے بغیر اپنی پیشہ ورانہ مہارت کو فروغ دے سکیں۔ سرکاری ملازمین "اندر یا باہر" ہو سکتے ہیں لیکن انہیں اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ وہ ایجنسی کی طرف سے تفویض کردہ کاموں اور کاموں کو پورا کریں۔ کام کے اوقات کے دوران، سرکاری ملازمین کو دل و جان سے لوگوں کی خدمت کرنی چاہیے، اور کام کے اوقات سے باہر، انہیں قانون کی دفعات کے مطابق کام کرنے کی اجازت ہے۔ ایجنسیوں اور اکائیوں کے سربراہوں کو سرکاری ملازمین کی پیشہ ورانہ ذمہ داریوں کے بارے میں سرکاری ملازمین کو باقاعدگی سے تعلیم دینی چاہیے۔ اگر وہ پارٹی کے ممبر ہیں، تو انہیں ان ضوابط کی تعمیل کرنی چاہیے جو پارٹی ممبران کو کرنے کی اجازت نہیں ہے۔

موجودہ قانون کے مطابق، سرکاری ملازمین کے لیے "ایک پاؤں اندر، ایک پاؤں باہر"، جیسے ڈاکٹروں، نرسوں، اور تکنیکی عملے کے لیے، سرکاری ہسپتالوں میں اپنے کام کے اوقات سے باہر کام کرنا، اور اپنا کلینک کھولنا منع ہے۔ کچھ لوگ اب بھی سرکاری ہسپتالوں میں اپنی ملازمتیں اچھی طرح سرانجام دیتے ہیں، اور اپنے فارغ وقت میں نجی کلینک میں کام کرتے ہیں۔

مسٹر تھائی کوانگ ٹوان نے یہ بھی کہا کہ جب خودمختاری کو فروغ دیا جاتا ہے تو صحت اور تعلیم کے بہت سے یونٹوں میں سرکاری ملازمین، کارکنوں اور سرکاری ملازمین کی آمدنی کافی اچھی ہوتی ہے، جیسے کے ہسپتال کا نظام، اکیڈمی آف پوسٹس اینڈ ٹیلی کمیونیکیشن وغیرہ، مالی خودمختاری کو فروغ دینے سے پبلک سیکٹر میں سرکاری ملازمین کی آمدنی بہتر ہو جائے گی، اور "ایک فٹ ان، ون فٹ" کا مسئلہ کم ہو جائے گا۔

ان کی اپنی کہانی کی حقیقت سے، "ماضی میں، میں ایک سرکاری ملازم تھا۔ میں نے باہر کے اسکولوں کے ساتھ معاہدوں پر دستخط کیے تاکہ گھنٹوں کے بعد اضافی کلاسیں پڑھائی جا سکیں کیونکہ تنخواہ بہت کم تھی،" مسٹر فام توان کھائی، سابق سربراہ قانونی محکمہ (گورنمنٹ آفس) نے شیئر کیا، "ہم سرکاری ملازمین کا مسئلہ اٹھاتے ہیں جو صرف زندگی بھر پیسے کے لیے باہر کام کرتے ہیں۔"

انہوں نے یہ واضح کرنے کی تجویز پیش کی کہ قانون میں ملازمت کی پوزیشن کیا ہے، ملازمت کی پوزیشن کے تصور، ہر صنعت اور ہر شعبے میں ملازمت کے عہدوں کی نئی وضاحت کرنا تاکہ حکومت ان کی وضاحت کر سکے۔ سرکاری ملازمین کے لیے پالیسیوں اور سرکاری ملازمین کے انتظام کی پالیسیوں کے بارے میں، یہ واضح کرنا ضروری ہے کہ سرکاری ملازمین کیا کر سکتے ہیں اور کیا نہیں کر سکتے؛ سرکاری ملازمین کے حقوق اور ذمہ داریاں۔

تاہم، محترمہ Nguyen Thi Kim Thoa، محکمہ فوجداری اور انتظامی قانون، وزارت انصاف کی سابقہ ​​ڈائریکٹر نے پوائنٹ بی، شق 1، آرٹیکل 13 میں ضابطے کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا: سرکاری ملازمین کو سرمایہ دینے، کاروباری اداروں، کوآپریٹیو، ہسپتالوں، تعلیمی اداروں کے انتظام اور آپریشن میں حصہ لینے کی اجازت ہے، سوائے اس کے کہ غیر قانونی معاملات میں تحقیقی اداروں اور قانونی اداروں کے معاملات میں۔ انسداد بدعنوانی یا خصوصی قانون میں دیگر دفعات ہیں۔

انہوں نے وضاحت کی کہ سرکاری ملازمین وہ لوگ ہیں جو پبلک سروس یونٹس میں کام کرتے ہیں، عوامی خدمات فراہم کرتے ہیں۔ اس لیے ان کا وہاں باقاعدگی سے موجود رہنا چاہیے اور اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ لوگوں کی درخواستیں پوری ہوں۔ "اب جب کہ ہم دوسری جگہوں کے ساتھ معاہدوں پر دستخط کرتے ہیں، نوکری کے عہدوں کی بنیاد پر معاہدوں پر دستخط کرنے کا اصول کہاں جاتا ہے؟ کیونکہ ملازمت کی پوزیشنیں ان کاموں کو انجام دینے کے لیے ہوتی ہیں،" اس نے حیرت کا اظہار کیا، ساتھ ہی یہ سوچتے ہوئے کہ یہ ضابطہ "تھوڑا بہت وسیع" ہے۔ سب سے زیادہ تکلیف وہ لوگ ہوتے ہیں جو عوامی خدمات حاصل کرتے ہیں۔

اس ضابطے کے بارے میں کہ سرکاری ملازمین کو کاروبار کے قیام اور انتظام میں حصہ لینے کی اجازت ہے، محترمہ تھوا نے طبی معائنے اور علاج کے شعبے سے متعلق مسائل اٹھائے۔ جب ڈاکٹر سرکاری ہسپتالوں میں کام کرتے ہیں اور پرائیویٹ ہسپتالوں کے قیام اور انتظام میں حصہ لیتے ہیں تو یہ بہت ممکن ہے کہ مریضوں کا لاپرواہی سے معائنہ کیا جائے اور پھر انہیں نجی ہسپتالوں میں منتقل کیا جائے۔ "یہ ایک ایسا مسئلہ ہے جس کے بارے میں بہت سے ممالک بہت پریشان ہیں، اور ویتنام قانون کی پاسداری کے بارے میں ناقص آگاہی کی وجہ سے اس سے بھی زیادہ پریشان ہے۔"

"قوانین بناتے وقت، ہمیں اس بات کی وضاحت کرنی چاہیے کہ ہم باہر کے کام کہاں کر سکتے ہیں۔ اگر ہم لوگوں کو ان ریسرچ یونٹس کو منظم کرنے، چلانے اور یہاں تک کہ ان کا انتظام کرنے کی اجازت دیتے ہیں جو ہم نے خود قائم کیے ہیں اور عوامی خدمت کے یونٹوں میں سرمایہ فراہم کرتے ہیں، تو میں دیکھتی ہوں کہ بدعنوانی اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کے ساتھ مسائل کے بڑے مواقع ہیں،" محترمہ Nguyen Thi Kim Thoa نے کہا۔

ماخذ: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm