مقال بقلم الأمين العام تو لام: "مُصقول - رشيق - قوي - كفؤ

تقدم صحيفة العالم وفيتنام بكل احترام مقالاً للأمين العام تو لام (5 نوفمبر) حول بناء نظام سياسي بعنوان: "مكرر - رشيق - قوي - كفؤ - فعال - مؤثر".

Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tô Lâm. (Ảnh: Nguyễn Hồng

الأمين العام للام . (صورة: نجوين هونغ)

١. في كل مرحلة ثورية، أولت حكومة حزبنا أهمية خاصة لتطوير قدرات الحزب القيادية والإدارية والقتالية، وتعزيز كفاءة النظام السياسي وفعاليته. وهذا أحد العوامل الرئيسية التي جعلت الحزب الشيوعي الفيتنامي قائدًا عظيمًا، وقائدًا نخبويًا، يقود سفينة الثورة الفيتنامية عبر جميع المنعطفات، محققًا انتصارًا تلو الآخر. إن نقطة الالتقاء الاستراتيجية بعد أربعين عامًا من التجديد الوطني تُتيح فرصة تاريخية لدخول البلاد عصرًا من التطور والنمو الوطني؛ كما أنها تُشكل مطلبًا مُلحًا للمضي قدمًا في الثورة بعزم لبناء نظام سياسي مُحكم وفعال، يُلبي متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة.

ظل النموذج العام لتنظيم النظام السياسي في بلادنا، منذ عام ١٩٤٥ وحتى اليوم، مستقرًا بشكل أساسي، ويتألف من ثلاث كتل (الحزب، الدولة، جبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية). وبفضل آلية عمل الحزب القيادي، والدولة الإدارية، والشعب سيد الموقف، عُدِّل تنظيم كل كتلة بما يلبي المتطلبات الثورية لكل فترة تاريخية. ومنذ المؤتمر المركزي السادس للفترة السادسة وحتى اليوم، استُخدم مفهوم "النظام السياسي" رسميًا، مما مثّل تطورًا في فكر الحزب ووعيه بمتطلبات ومهام النظام السياسي في فترة التجديد.

مع دخول فترة تعزيز قضية الابتكار والتصنيع والتحديث في البلاد، والتي تنبع من الأهمية الخاصة والمتطلبات العاجلة لممارسات التنمية العاجلة في البلاد، فقد أكدت وثائق مؤتمرات الحزب التاسع والثاني عشر والثالث عشر، في العديد من المؤتمرات الأخيرة، على مهام محددة تتعلق بتبسيط الجهاز التنظيمي أو البحث وبناء نموذج شامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي في الفترة الجديدة.

منذ المؤتمر السابع، أصدر حزبنا باستمرار العديد من القرارات والاستنتاجات لقيادة تنفيذ سياسة الابتكار، وتبسيط تنظيم النظام السياسي لجعله أكثر تماسكًا وفعالية، مثل: قرار المؤتمر المركزي الثامن، الدورة السابعة، بشأن مواصلة بناء جمهورية فيتنام الاشتراكية وإتقانها؛ القرار رقم 10-NQ/TW، المؤرخ 9 فبراير 2007، للجنة التنفيذية المركزية العاشرة، بشأن الابتكار وتعزيز تنظيم وكالات الحزب، والتوجهات نحو الابتكار في تنظيم جهاز الدولة، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ القرار رقم 17-NQ/TW، المؤرخ 1 أغسطس 2007، للجنة التنفيذية المركزية العاشرة، بشأن تعزيز الإصلاح الإداري، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة جهاز الدولة؛ القرار رقم 22-NQ/TW، بتاريخ 2 فبراير 2008، الصادر عن اللجنة المركزية العاشرة بشأن تحسين القدرة القيادية والقوة القتالية لمنظمات الحزب القاعدية ونوعية الكوادر وأعضاء الحزب؛ القرار رقم 12-NQ/TW، بتاريخ 16 يناير 2012، الصادر عن اللجنة المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا العاجلة المتعلقة ببناء الحزب؛ القرار رقم 11-NQ/TW، بتاريخ 3 يونيو 2017، الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة بشأن تحسين مؤسسة الاقتصاد السوقي ذات التوجه الاشتراكي؛ القرار رقم 18-NQ/TW، بتاريخ 25 أكتوبر 2017، الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة بشأن الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي؛ الاستنتاج رقم 50-KL/TW، بتاريخ 28 فبراير 2023، الصادر عن المكتب السياسي بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 18؛ الاستنتاج رقم 37-KL/TW، بتاريخ 2 فبراير 2009 للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن مواصلة تعزيز تنفيذ استراتيجية الكوادر حتى عام 2020؛ الاستنتاج رقم 63-KL/TW، بتاريخ 27 مايو 2013 للجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بإصلاح سياسات الرواتب والتأمين الاجتماعي والبدلات التفضيلية للأشخاص ذوي الخدمات المتميزة والتوجه الإصلاحي حتى عام 2020؛ الاستنتاج رقم 64-KL/TW، بتاريخ 28 مايو 2013 للجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار النظام السياسي وتحسينه من المستوى المركزي؛ الاستنتاج رقم 62-KL/TW، بتاريخ 8 ديسمبر 2009 للمكتب السياسي بشأن مواصلة ابتكار محتوى وأساليب عمل جبهة الوطن الأم الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ قرار رقم 39-NQ/TW بتاريخ 17 أبريل 2015 للمكتب السياسي بشأن ترشيد الموظفين وإعادة هيكلة فريق الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام.

من خلال تنفيذ قرارات واستنتاجات الحزب، تم تجديد نظام منظمات الحزب على جميع المستويات، وجهاز الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، وتنظيم جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية تدريجياً، مما يعزز فعاليتها وكفاءتها؛ وتم تحديد وتعديل وظائف ومهام وعلاقات العمل لكل منظمة في النظام السياسي بشكل أكثر معقولية، مما يلبي تدريجياً متطلبات بناء وتحسين دولة القانون الاشتراكية وتطوير اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية.

يتمتع النظام السياسي باستقرار أساسي، وفقًا للبرنامج السياسي والدستور، مما يضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، وتعزيز سيادة الشعب. وبفضل دور النظام السياسي وقوته بقيادة الحزب، حمينا منجزات الثورة بثبات، وحافظنا على الاستقرار السياسي، وحمينا الحزب، وحمينا الحكومة، وطورنا الاقتصاد الاجتماعي، وحسّنا باستمرار الحياة المادية والثقافية والروحية للشعب. يُعدّ الابتكار المؤسسي، الذي يركز على الابتكار في تنظيم جهاز النظام السياسي، أحد الشروط الأساسية لتحقيق الإنجازات العظيمة بعد أربعين عامًا من التجديد الوطني.

بعد 7 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 بتاريخ 25 أكتوبر 2017 للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي، حققنا عددًا من النتائج المهمة، حيث خلقنا في البداية تغييرات إيجابية في مجال الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز، وتحسين الكفاءة التشغيلية للهيئات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي.

ولكن وعي وتصرفات بعض لجان الحزب والمنظمات الحزبية والمجموعات القيادية ورؤساء بعض الأجهزة والمنظمات والوحدات والمحليات ليست كاملة وليست عميقة وليست حاسمة وليست حاسمة، وترتيب الجهاز التنظيمي ليس متزامنا وشاملا، وترشيد الكادر ليس مرتبطا بإعادة الهيكلة... ولا تزال بعض الوزارات والفروع تتولى مهام محلية، مما يؤدي إلى وجود آلية الطلب والمنح، والتي يمكن أن تؤدي بسهولة إلى الفساد والهدر والسلبية...

لذلك، حتى الآن، لا يزال الهيكل التنظيمي للنظام السياسي مرهقًا، مع العديد من المستويات والنقاط المحورية؛ ولم تلبي فعالية وكفاءة العمليات المتطلبات والمهام؛ والوظائف والمهام والصلاحيات والمنظمات والعلاقات العملية بين العديد من الوكالات والإدارات ليست واضحة حقًا، ولا تزال متداخلة؛ كما أن تقسيم المسؤوليات واللامركزية وتفويض الصلاحيات غير متزامن ومعقول، فهناك أماكن يقدم فيها الناس الأعذار، وأماكن يفوتون فيها الفرصة أو لا يستثمرون فيها بشكل مناسب...

لا تزال جودة المشورة والمقترحات التي تقدمها هيئات أو منظمات الحزب إلى اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة محدودة في بعض المجالات؛ ولم تُلبَّ القدرة على التنسيق والتوجيه والتنفيذ في جميع أنحاء الحزب المتطلبات؛ ولم يُحدَّد نطاق الإدارة متعددة القطاعات والمجالات للوزارات بدقة؛ فبعض المهام مترابطة أو مترابطة أو في مجال واحد، ولكنها مُسندة إلى عدة وزارات لإدارتها. وظل الهيكل التنظيمي لبعض المستويات والقطاعات حتى الآن على حاله تقريبًا من حيث الكمية، ولم يُراعَ في هذا الترتيب تحسين الفعالية والكفاءة، وتحديد الوظائف، وإعادة هيكلة الموظفين.

لا يزال الجهاز الإداري للوزارات والهيئات الوزارية يتألف من مستويات متعددة، وبعضها ذو وضع قانوني غير واضح؛ وقد ازداد عدد الوحدات التابعة ذات الوضع القانوني، مما زاد من تفاقم وضع "الوزارات داخل الوزارات". وقد ركزت عملية تبسيط الرواتب على تقليل الكم فقط، دون ربطها بعد بتحسين الجودة وإعادة هيكلة الموظفين.

لقد أدى القصور والقيود والبطء وعدم الحزم في تطبيق سياسة الابتكار وإعادة هيكلة جهاز النظام السياسي إلى عواقب وخيمة عديدة. ويُسبب هذا الجهاز المُرهق الهدر ويعيق التنمية، وهو أحد أسباب بطء تطبيق العديد من سياسات الحزب، أو عدم تطبيق بعضها، أو تطبيقها عمليًا.

إن التداخل والتقسيم غير الواضح للوظائف والمهام يؤدي إلى مسؤوليات غير واضحة، و"التعدي"، والعرقلة، وحتى "تحييد" بعضنا البعض، وتقليل المبادرة والإبداع، مما يؤدي إلى انخفاض إنتاجية العمل وكفاءة العمل، والتهرب من المسؤولية، والسلبية، وإعاقة التطوير، والتسبب في الإزعاج، وتقليل فعالية وكفاءة العمليات.

يؤدي المستوى المتوسط إلى إهدار الوقت عبر "أبواب متعددة" للإجراءات الإدارية، مما يُعيق العمل، بل ويُعيقه، ويُضيع فرص التنمية. وتُعدّ تكلفة تشغيل النظام التنظيمي باهظة، مما يُقلل من الموارد المخصصة للاستثمار في التنمية، وضمان الدفاع والأمن الوطنيين، وتحسين الحياة المادية والروحية للشعب.

بالمقارنة مع التغيرات الكبرى التي شهدتها البلاد بعد 40 عاما من التجديد، وتطور دولة القانون الاشتراكية والإنجازات العلمية والتكنولوجية؛ فإن تنظيم النظام السياسي لبلادنا، على الرغم من تجديده في بعض أجزائه، لا يزال يتبع بشكل أساسي النموذج المصمم قبل عقود من الزمن، والعديد من القضايا لم تعد مناسبة للظروف الجديدة، وهو ما يتعارض مع قانون التنمية؛ مما أدى إلى خلق عقلية "القول لا يطابق الفعل".

٢. إن الذكرى المئوية لتأسيس وطننا بقيادة الحزب، والذكرى المئوية لتأسيس الدولة، ليست بعيدة. ولتحقيق الأهداف الاستراتيجية، لا يتطلب الأمر جهودًا استثنائية وجهودًا استثنائية فحسب، بل يتطلب أيضًا ألا نكون بطيئين أو متراخين أو غير دقيقين أو غير متزامنين أو غير منسقين في كل خطوة. ولتحقيق ذلك، من الضروري إحداث ثورة عاجلة في تبسيط تنظيم وجهاز النظام السياسي، من خلال عدد من المهام الرئيسية، كما يلي:

أولاً: بناء وتنظيم تنفيذ النموذج الشامل لتنظيم النظام السياسي الفيتنامي في كافة أرجاء النظام السياسي بما يلبي متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة.

التركيز على تلخيص 7 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 للمؤتمر السادس للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي لتبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة"، وتقييم الوضع والنتائج التي تحققت، والمزايا والعيوب والقيود والعقبات والأسباب والدروس المستفادة في عملية تنفيذ القرار بشكل جدي وشامل؛ واقتراح وتوصية للمكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية بشأن ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي.

"إن المراجعة يجب أن تتم بموضوعية وديمقراطية وعلمية، وبشكل محدد وعميق ومتقبل، وبمتابعة دقيقة للوضع العملي، وبالتالي اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم المزايا والآثار عند تطبيق النموذج الجديد، واتباع الدستور والبرنامج السياسي وميثاق الحزب ومبادئ الحزب وقرارات اللجنة المركزية... مع ضمان الشمولية والتزامن والترابط، ووكالة واحدة تؤدي مهام متعددة، ومهمة واحدة مخصصة لوكالة واحدة فقط لرئاستها وتحمل المسؤولية الأساسية؛ والتغلب بشكل كامل على التداخلات في الوظائف والمهام، والتقسيم في المناطق والمجالات؛ والحد من المنظمات الوسيطة؛ وتحديد الوظائف والمهام والمسؤوليات المحددة بوضوح على أساس روح الحزب والعقلانية والشرعية.

ثانيًا: التركيز على إتقان النظام بروح "التحرك والاصطفاف معًا" لتطبيق سياسات الحزب بسرعة. مراجعة اللوائح القانونية ذات الصلة للتحضير المسبق لأي تعديلات أو إضافات أو إصدارات جديدة وفقًا للوائح، بما يضمن تنفيذ سياسات الحزب في أسرع وقت ممكن بعد إقرارها بالإجماع من اللجنة المركزية.

بالتركيز على تطوير قانون تنظيم وعمل الهيئات في النظام السياسي، وانطلاقًا من روح تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وشعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة"، تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التكامل المؤسسي، وتلعب دورًا في إرساء وتعزيز التفتيش والرقابة، وإصلاح الإجراءات الإدارية إلى أقصى حد، وخفض التكاليف، وتوفير أقصى قدر من الراحة للأفراد والشركات. كما تُحدد مهام وصلاحيات الهيئات والمنظمات والأفراد في جهاز الدولة بوضوح، مع ضمان التمييز الواضح بين مستوى إصدار السياسات والقوانين ومستوى تنفيذها.

ثالثًا: تبسيط الهيكل التنظيمي بإعادة هيكلة الكوادر بكفاءات وقدرات كافية تتناسب مع المهام، وتوفير كوادر مناسبة، وتوحيد الوظائف. إصدار لوائح تنظيمية بشأن إطار معايير ومعايير تنظيم الكوادر على كل مستوى، من المستوى المركزي إلى المستوى القاعدي، لكل نوع، لمراجعتها بشكل استباقي وتحديد إمكانية تنظيمها فورًا.

تطوير عملية التوظيف والتدريب والترقية والتعيين والتدوير والنقل وتقييم الكوادر بشكل عملي، لأن اختيار الكفاءات بناءً على نتائج محددة وقابلة للقياس لا يخضع لأية قيود أو استثناءات في تقييم الكوادر. يجب وضع آلية فعالة لفرز واستبعاد من يفتقرون إلى المؤهلات والكفاءات والمكانة الاجتماعية، والاستفادة من ذوي الكفاءات المتميزة.

السادس لينين، عندما تحدث عن تحسين جهاز الدولة، أكد: "يجب أن نتبع هذه القاعدة: الأقل هو الأفضل... أعلم أنه من الصعب الحفاظ على هذه القاعدة وتطبيقها على وضعنا الفعلي... أعلم أنه سيتعين علينا المقاومة بشراسة، وسيتعين علينا إظهار مثابرة غير عادية... لكنني ما زلت مقتنعًا بأنه فقط من خلال القيام بهذا العمل يمكننا بناء جمهورية تستحق حقًا اسم الجمهورية الاشتراكية السوفيتية"[1]؛ إن بناء جهاز فعال وكفء مهمة صعبة ومعقدة، تتطلب التضامن والوحدة والشجاعة والتضحية من كل كادر وعضو في الحزب، إلى جانب التصميم العالي للغاية للحزب بأكمله، والنظام السياسي بأكمله، وقبل كل شيء رؤساء لجان الحزب والحكومات وجبهة الوطن والمنظمات على جميع المستويات، كل ذلك من أجل فيتنام ذات شعب غني وبلد قوي ونزاهة وديمقراطية وحضارة، تقف قريبًا جنبًا إلى جنب مع القوى العالمية.

الأمين العام للام

[1] فيلينين: الأعمال الكاملة، دار التقدم للنشر، موسكو، 1979، المجلد 45، ص 445.

[إعلان 2]
مصدر