ضمان الاستخدام الفعال لرأس مال القروض والحد من مخاطر الدين العام

تعليق الصورة — شرح وزير المالية نجوين فان ثانغ عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

فحص المشروع

أعرب العديد من الوفود عن استحسانهم الشديد لضرورة تعديل قانون إدارة الدين العام وتكميله، مشيرين إلى أن استكمال القانون هذه المرة يتماشى مع متطلبات تشديد الانضباط المالي والميزاني، والرقابة الصارمة على الدين العام، وتعزيز المساءلة، وتلبية متطلبات التكامل الاقتصادي الدولي. ويُظهر مشروع القانون الجهود الكبيرة التي بذلتها هيئة الصياغة في جعل عملية الاقتراض واستخدام وسداد الدين العام شفافة، وفي الوقت نفسه، يُوضح صلاحيات الهيئات في التفاوض على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية وتوقيعها وإدارتها، بما يلبي متطلبات الإدارة المالية الحديثة والتكامل والشفافية.

فيما يتعلق بإضافة البند السادس، الذي ينص على "معاملة جميع التزامات الدين الحكومية على قدم المساواة" في المادة الخامسة (مبادئ إدارة الدين العام)، قال المندوب تو آي فانغ ( كان ثو ) إن هذا البند يُظهر التزام الحكومة بالقدرة والمسؤولية عن سداد الديون وفقًا لمبدأ المساواة في المعاملة، وهو أيضًا أحد المعايير المهمة التي تستخدمها منظمات التصنيف الائتماني الدولية لتقييم ملف مخاطر ديون الدولة. لذلك، يُعدّ تقنين هذا البند ضروريًا للغاية لمساعدة الحكومة على تعبئة رأس المال بسهولة في الفترة المقبلة.

ومع ذلك، لضمان الاتساق في أنشطة إدارة الدين العام، أوصى المندوبون بإضافة بند في مشروع القانون يُكلّف الحكومة بتنظيم مسؤوليات وزارة المالية والجهات المعنية في نشر المعلومات المتعلقة بالتزامات الديون المقترضة، وحالة استخدامها، وحالة سدادها، بشكل كامل وسريع، بحيث تتمكن الجهات الرقابية من رصد الاستخدام الفعال للأموال المقترضة والإشراف عليه بسهولة. وستُعطى الأولوية للوائح منفصلة بشأن كيفية التعامل مع الحالات الخاصة التي قد تحدث، مثل الديون العاجلة، لضمان الأمن المالي الوطني، وضمان الشفافية والوضوح التامين.

كما اقترح المندوبون تعزيز دور ديوان المحاسبة والهيئات التابعة للمجلس الوطني في الرقابة والإشراف على تنفيذ التزامات سداد الديون، بما يضمن الامتثال لمبدأ المساواة بين الدائنين. وتعزيز قدرات موظفي إدارة الدين العام، لا سيما في مجال التفاوض وفهم الأحكام القانونية الدولية، لتطبيق هذا المبدأ بمرونة وفعالية.

وافق المندوب نجوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) على إضافة هذا البند لضمان الشفافية والأمن المالي الوطني، واقترح دراسة لوائح أكثر تفصيلاً بشأن نطاق "المساواة"، إذ توجد في الواقع ديون إلزامية، أو ذات شروط تفضيلية، أو ذات ضمانات حكومية، لذا يجب تحديد أولوية السداد بوضوح. وستؤدي إضافة تعليمات مفصلة إلى تجنب التضارب عند التعامل مع الديون المستحقة في ظل ظروف السوق المتقلبة.

قال المندوب نجوين تام هونغ أيضًا إن إضافة البند السادس من المادة 61، الذي ينص على مسؤولية مقارنة بيانات معلومات الدين العام والتحقق منها بين الوزارات والفروع واللجان الشعبية الإقليمية، أمرٌ ضروريٌّ للغاية. ومع ذلك، ولضمان السرعة والشفافية، اقترح تحديدًا أكثر دقةً لوقت المقارنة، ووقت حفظ البيانات، وطريقة الإبلاغ (إلكترونيًا أو كتابيًا لضمان الاتساق).

وقال المندوب هونج "في الواقع، فإن التأخير في الإبلاغ عن البيانات من المحليات هو السبب الرئيسي لطول فترة الإبلاغ عن الدين العام الوطني".

اقترح المندوب نجوين تام هونغ النظر في إضافة شرط تقييم "القدرة الكافية لإدارة المشاريع" للجهات التي تقترح القروض، وخاصةً اللجان الشعبية الإقليمية والشركات المملوكة للدولة، إلى المادة 29 التي تنظم إجراءات وترتيبات قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية، وأوضح أن هذا التعديل يُعدّ تعديلاً رئيسياً وهاماً. عملياً، تقترح العديد من المحليات مشاريع قروض المساعدة الإنمائية الرسمية، لكنها تفتقر إلى القدرة الكافية على الإدارة، مما يؤدي إلى بطء الصرف وزيادة رأس المال وإطالة مدة التنفيذ. سيساعد تحديد هذا المحتوى بوضوح في المادة 29 على فرز المشاريع، وضمان الاستخدام الفعال لرأس مال القروض، والحد من مخاطر الدين العام.

تقاسم مسؤولية سداد الديون مع الميزانية

وفي معرض شرحه لآراء الوفود، قال وزير المالية نجوين فان ثانج إن القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون إدارة الدين العام، والذي من المتوقع أن يعدل 23/63 مادة، يرتبط ارتباطاً وثيقاً بتحقيق 3 أهداف: تنفيذ اللامركزية، وتقليص الإجراءات الإدارية؛ بما يتماشى مع القوانين التي صدرت وعدلتها (قانون الموازنة العامة للدولة والاستثمار العام وقانون المعاهدات الدولية المتوقع أن يقره المجلس الوطني في نفس الدورة التي تعقد فيها الدورة العاشرة)؛ ومعالجة الصعوبات في الوصول إلى القروض الأجنبية واستخدامها.

خلال عملية صياغة القانون، فيما يتعلق بعملية التفاوض والتوقيع والتعديل وتعديل قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، راجعت وزارة المالية ونسقت مع وزارة الخارجية لضمان اتساق اللوائح المدرجة في قانون إدارة الدين العام. يركز مشروع القانون على اللوائح المتعلقة بسلطة التفاوض والتوقيع والتصديق، مما يقلل من العديد من الإجراءات الإدارية الوسيطة ويعزز اللامركزية في السلطة. استجابة لآراء نواب الجمعية الوطنية، اقترحت وزارة المالية قبول وتعديل، وتنظيم عدد من الحالات المحددة للمعاهدات الدولية المتعلقة بالديون فقط، ولن يتم ذكر الحالات الأخرى المنصوص عليها بالفعل في قانون المعاهدات الدولية مرة أخرى في قانون إدارة الدين العام. وفي الوقت نفسه، سيتم تضمين عملية ووثائق التفاوض والتوقيع والتعديل ... في المراسيم التوجيهية للحكومة.

بالإضافة إلى استناده إلى مبادئ إعادة إقراض المحليات ووحدات الخدمة العامة الواردة في قانون إدارة الدين العام لعام ٢٠١٧، يُتيح هذا القانون مبادئ إضافية لتخصيص الموارد لوحدات الخدمة العامة والمحليات. وبناءً على ذلك، وافق على توجيه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، مُكلِّفًا الحكومة بتحديد المبادئ التي يُمكن تخصيصها من قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية للمحليات، استنادًا إلى أهداف الإدارة.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة، واستنادًا إلى القرار رقم 57-NQ/TW والقرار رقم 71-NQ/TW بشأن السياسات الرائدة في تطوير التعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والابتكار، حيث تُعدّ وحدات الخدمة العامة إحدى الجهات المباشرة والمهمة في تنفيذ هذه البرامج، فُتحت آلية تخصيص إضافية لوحدات الخدمة العامة التي لم تُضمن استقلاليتها المالية بعد. ولا تزال مشاريع وحدات الخدمة العامة الأخرى تُنفّذ بموجب آلية إعادة إقراض جزئي، وذلك لتجنب التبعية وتقاسم مسؤولية سداد الديون مع الميزانية.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-dam-hieu-qua-su-dung-von-vay-han-che-rui-ro-no-cong-20251118104714958.htm