إلغاء مستوى المقاطعات ودمج البلديات: كل بلدية ودائرة تحتاج إلى 50-60 مسؤولاً على الأقل - صحيفة لانغ سون ومحطة الإذاعة والتلفزيون

وقال نائب الوزير السابق نجوين تين دينه، بعد إلغاء مستوى المنطقة وتوسيع نطاق البلدية، ستحتاج كل بلدية وجناح إلى ما لا يقل عن 50-60 مسؤولاً (ضعف العدد الحالي) لضمان العمليات.

عندما يتم إلغاء مستوى المنطقة ودمج مستوى البلدية، يتعين على الحكومة على مستوى البلدية إدارة مساحة أكبر، وعدد أكبر من السكان، وحجم عمل أكبر. ويشكل هذا تحديًا كبيرًا من حيث الهيكل التنظيمي وقدرات الموظفين وأساليب الإدارة لدى السلطات المحلية.

يتولى المسؤولون والموظفون المدنيون في لجنة شعب حي هيب بينه تشانه، مدينة ثو دوك (HCMC) التعامل مع الوثائق والإجراءات الخاصة بالأشخاص. (الصورة: كوك آنه)

نقل 100٪ من السلطة على مستوى المنطقة إلى القاعدة الشعبية

ردًا على مراسل من صحيفة VTC News الإلكترونية، استشهد السيد نجوين تين دينه، نائب وزير الداخلية السابق، بالمرسوم الحكومي رقم 33/2023 الذي ينص على أن عدد الكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلدية يتم حسابه وفقًا لنوع الوحدة الإدارية على مستوى البلدية.

وبناءً على ذلك، بالنسبة للنوع الأول من الجناح هو 23 شخصًا، والنوع الثاني هو 21 شخصًا، والنوع الثالث هو 19 شخصًا؛ بالنسبة للبلديات والبلدات من النوع الأول، يكون العدد 22 شخصًا، والنوع الثاني 20 شخصًا، والنوع الثالث 18 شخصًا.

في الوقت الحالي، ومع نظام الحكومة الثلاثي المستويات (المقاطعة - المنطقة - البلدية)، تكون سلطة مستوى البلدية محدودة، وتُدار المهام الرئيسية من قِبل مستوى المقاطعة والمنطقة. لذلك، يُعدّ مستوى البلدية، الذي لا يتجاوز عدد المسؤولين والموظفين المدنيين فيه حوالي 25 موظفًا، وفقًا للوائح الحالية، خيارًا مناسبًا .

وبحسب أحدث مشروع قرار للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن ترتيبات الوحدة الإدارية، الذي أعدته وزارة الداخلية، فإن عدد البلديات والأحياء في جميع أنحاء البلاد سينخفض ​​من 10035 إلى حوالي 5000.

بدلاً من خفض عدد البلديات بنسبة 60-70% كما كان مقترحًا سابقًا، انخفض الآن بنسبة 50% فقط. بالإضافة إلى تغيير النطاق، راجعت وزارة الداخلية المقترح أيضًا بهدف نقل جميع أعمال المقاطعات إلى المستوى الشعبي. في السابق، اقترحت الوزارة نقل 85% من الصلاحيات والمهام إلى المستوى الشعبي، و15% إلى المستوى الإقليمي ، وفقًا لنائب الوزير السابق.

وفي الوقت نفسه، واستنادا إلى الممارسة العملية، يعمل المستوى الإقليمي على تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات إلى مستوى البلديات لتحسين قدرة الحكم والكفاءة والفعالية وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

تحتاج كل بلدية وقسم إلى ما لا يقل عن 50-60 كادرًا، أي ضعف العدد الحالي، لتلبية متطلبات العمل.

السيد نجوين تين دينه

وقال السيد نجوين تين دينه إن هذا يدل على اللامركزية القوية على مستوى القاعدة الشعبية.

وللوفاء بالمهام والصلاحيات الجديدة، استشهد السيد دينه بمقترح وزارة الداخلية بأن تضم اللجنة الشعبية على المستوى القاعدي خمس وكالات متخصصة، بما في ذلك: المكتب (الذي يقدم المشورة بشأن تنفيذ المهام العامة للجنة الحزب ومجلس الشعب واللجنة الشعبية على المستوى القاعدي)؛ الدائرة الاقتصادية (للبلديات والمناطق الخاصة) أو الدائرة الاقتصادية والبنية التحتية والحضرية (للأحياء والمناطق الخاصة في فوكوك)؛ وزارة الداخلية والعدل؛ وزارة الثقافة - مركز خدمات المجتمع والإدارة العامة.

وبحسب نائب وزير الداخلية السابق، مع توسع النطاق وزيادة المهام، يجب أيضًا استكمال عدد المسؤولين القاعديين لضمان العمليات وخدمة الشعب.

استشهد السيد دينه بمثال مشروع مشروع ترتيب ودمج الوحدات الإدارية على مستوى البلدية الذي أعلنته مقاطعة بينه دونغ في 28 مارس. وبعد الدمج وفقًا لمعايير المساحة وعدد السكان، ستنخفض وحدات مقاطعة بينه دونغ الإدارية على مستوى البلدية من 91 وحدة إلى 27 وحدة.

وبحسب توجهات اللجنة المركزية، من المتوقع أن يتم ترتيب تنظيم الجهاز على مستوى بلديات مقاطعة بينه دونغ مع 80-82 منصبا، منها 20 منصبا في كتلة الحزب، و50 منصبا في كتلة الحكومة، و10-20 منصبا في كتلة جبهة الوطن الفيتنامية.

وُضع مشروع مسودة مقاطعة بينه دونغ في الوقت الذي كنا نخطط فيه لتقليص عدد البلديات بنسبة 60-70%، أي ما يعادل حوالي 3000-4000 بلدية. ومؤخرًا، أبلغ الأمين العام تو لام ووزارة الداخلية أنه في حال تقليص المشروع إلى 5000 بلدية، فسيتعين على البلديات إعادة بناء المشروع.

أعتقد أنه في المستقبل القريب، ستحتاج كل بلدية ومنطقة إلى ما لا يقل عن 50-60 كادرًا، أي ضعف العدد الحالي، لتلبية متطلبات العمل. وعلى وجه التحديد، يتعين على وزارة الداخلية أن تضع مرسوماً لتحديد التفاصيل "، حسبما قال السيد نجوين تين دينه.

وأكد السيد دينه أنه لضمان الموارد البشرية للسلطات الشعبية، بالإضافة إلى المسؤولين الحاليين على مستوى البلديات والموظفين المدنيين، من الضروري نقل المسؤولين الإقليميين والمحليين إلى العمل.

وخاصة بعد أن دخل قانون الكوادر والموظفين المدنيين (المعدل) حيز التنفيذ مع تنظيم عدم التمييز بين موظفي الخدمة المدنية على مستوى البلديات وموظفي الخدمة المدنية على مستوى المحافظات والمركز، أصبح هذا الانتقال سهلاً تماماً.

ينص القانون المُعدَّل على توحيد جودة الخدمات المقدمة للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية، بما يضمن التواصل بين البلديات والمقاطعات. وبالطبع، كان التواصل متاحًا سابقًا، ولكن كان لا بد من وجود شروط ووثائق وإجراءات لطلب آراء الرؤساء قبل أن يصبح ممكنًا، كما صرّح نائب الوزير السابق نجوين تين دينه.

اختيار الناس

صرح الدكتور تران آنه توان، رئيس جمعية العلوم الإدارية في فيتنام ونائب وزير الداخلية السابق، أن إحدى الملاحظات المهمة لضمان التنفيذ السلس والفعال لسياسة دمج المقاطعات وإلغاء مستويات المناطق وزيادة حجم البلديات هي إعادة تعريف الوظائف والمهام والصلاحيات وإعادة هيكلة الهيكل التنظيمي للحكومات الإقليمية والقاعدية (البلديات).

وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد الوظائف والموظفين في الجهاز الحكومي الجديد وتقييم وتصنيف الموظفين والموظفين المدنيين لاختيار وترتيب الأشخاص للعمل في الجهاز الجديد بعد الدمج. وحل النظام والسياسات للمتضررين من دمج وإلغاء مستوى المنطقة.

وبالمقارنة مع الكوادر والموظفين المدنيين في الوكالات الأعلى مستوى، لا تزال الكوادر على مستوى البلديات تفتقر إلى الاحترافية ولديها مهارات محدودة في التواصل وأداء الخدمة العامة.

الدكتور تران آنه توان

وأوضح السيد توان أن تقسيم السلطة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية (المستوى الإقليمي والمستوى الشعبي) سيتم تنفيذه بقوة. يجب على السلطات المحلية أن "تقرر بنفسها وتنفذ بنفسها وتتحمل المسؤولية بنفسها" في تنفيذ مهام وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

وقال السيد توان " إن الحكومة الشعبية (البلدية) ستُمنح مزيدًا من السلطات في اتخاذ القرارات بشأن المهام المتعلقة بالأراضي والاستثمار والرعاية الاجتماعية وما إلى ذلك ".

وقال رئيس جمعية العلوم الإدارية في فيتنام إن المخاوف بشأن قدرة المسؤولين على مستوى البلديات اليوم، في حين تغيرت الوظائف والمهام كثيرًا بعد الاندماج، لها ما يبررها.

في السابق، لم يكن على مستوى البلدية سوى موظفين بدوام جزئي، ولم يكن هناك مسؤولون أو موظفون مدنيون، وكانت مؤهلاتهم وقدراتهم محدودة. ومع ذلك، منذ تطبيق قانون الكوادر والموظفين المدنيين لعام 2008، تم توحيد فريق الكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلدية تدريجياً من حيث المؤهلات والقدرة.

" ومع ذلك، فإن آراء العديد من الأشخاص وكذلك الرؤساء المباشرين جميعهم يقيمون أنه حتى الآن، بالمقارنة مع المسؤولين والموظفين المدنيين في الوكالات الأعلى مستوى، لا يزال المسؤولون على مستوى البلدية يفتقرون إلى الاحتراف ولديهم مهارات اتصال وأداء خدمة عامة محدودة، " أوضح الدكتور تران آنه توان الواقع.

ولذلك أوصى السيد توان بأنه عند تنظيم حكومة محلية ذات مستويين، وإلغاء مستوى المقاطعات، من الضروري تقييم وإعادة تصنيف الموظفين والموظفين المدنيين في نظام الوكالات الإدارية الإقليمية والقاعدية بأكمله. ويجب الاحتفاظ بالقادرين على العمل ووضعهم في وظائف مناسبة. وأما الذين لا يتناسبون مع نموذج الجهاز الجديد والمتطلبات والمهام الجديدة، فسيتم حل سياساتهم وأنظمتهم وفقًا للأنظمة.

كما أشار الدكتور تران آنه توان إلى تعديل قانون الكوادر والموظفين المدنيين الذي اقترحته وزارة الداخلية لإنشاء أساس قانوني لبناء نظام جديد للخدمة المدنية يرتكز على الوظائف والديناميكية والمسؤولية والشفافية والموهبة والكفاءة.

وعلى وجه التحديد، القضاء على التمييز بين المسؤولين والموظفين المدنيين على مستوى البلديات ومستوى المحافظات؛ استبدال نظام التوظيف مدى الحياة بنظام التوظيف المدني التعاقدي على أساس المنصب الوظيفي.

بالإضافة إلى نظام التوظيف طويل الأمد، ينبغي تطبيق نظام توظيف بعقود لضمان الاستقرار، مع ضمان ديناميكية ومرونة الخدمة المدنية. بعد فترة من العمل، وعند تقييم مدى استيفاء الوظيفة للمتطلبات، يستمر الموظف في العمل؛ وفي حال عدم استيفاء الوظيفة للمتطلبات، يُنهى العقد.

إلى جانب ذلك يتم اختيار الأشخاص الأكفاء الذين تتوفر فيهم متطلبات الوظيفة ليحلوا محلهم. وأكد السيد تران آنه توان أنه "بهذا فقط يمكننا تحسين جودة الموظفين والموظفين المدنيين عند تبسيط الجهاز ".

وفي مناقشته، قال الدكتور نجوين سي دونج، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، إن الموظفين على مستوى البلدية يشملون مجموعتين: السياسيين والموظفين الإداريين والمهنيين المدنيين.

حيث يجب على السياسيين أن يكونوا أشخاصًا لديهم رؤية وتوجه نحو التنمية الاجتماعية، وأن يكونوا قادرين على تحفيز وقيادة جميع الناس وفقًا لهذه الرؤية.

" نحن بحاجة إلى اختيار فريق قيادي سياسي كهذا، والحصول على تصويت الثقة داخل الحزب ليس سوى خطوة أولى. أما الخطوة الثانية فهي أن يقدم الأشخاص المختارون رؤيتهم لتطوير المنطقة (البلدية، الحي) إلى المجلس "، أكد السيد دونغ.

أما بالنسبة لمجموعة الموظفين الإداريين والمهنيين المدنيين، فوفقا للسيد دونج، فيجب أن يتم اختيارهم عن طريق الامتحانات ويتقاضون رواتب حسب التصنيف.

واقترح الخبير إصلاح الرواتب حسب التصنيف بحيث يكون للموظف المدني من نفس الرتبة على المستوى المركزي والإقليمي والبلدي نفس الراتب.

تجنبوا الوضع الذي يكون فيه راتب بلدية هانوي بهذا، وراتب بلدية المقاطعة بهذا. إذا تم التصنيف بهذه الطريقة، فيجب أن يكون مؤشر الأداء الرئيسي (قياس وتقييم كفاءة العمل) واضحًا، وأن يكون قياس نتائج تقديم الخدمات للمواطنين واضحًا. يجب أن نطبق معايير الخدمة المدنية الحديثة، من التعيين إلى التوظيف، ونتائج المخرجات ، كما أضاف الدكتور نجوين سي دونغ.

المصدر: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html