استكمال اللائحة الخاصة بالاستخدام المؤقت للغابات لبناء المشاريع العاجلة

Bổ sung quy định về tạm sử dụng rừng để thi công các dự án cấp thiết- Ảnh 1. — المرسوم رقم 227/2025/ND-CP يكمل اللوائح المتعلقة بالاستخدام المؤقت للغابات لبناء المشاريع العاجلة

حيث يعدل المرسوم رقم 227/2025/ND-CP ويكمل المادة 42أ من المرسوم رقم 156/2018/ND-CP، المعدلة والمكملة في الفقرة 2 من المادة 1 من المرسوم رقم 27/2024/ND-CP الذي ينظم الاستخدام المؤقت للغابات.

الاستخدام المؤقت للغابات هو استخدام الغابات لتنفيذ أعمال بناء مؤقتة تخدم بناء مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة وفقًا لأحكام قانون الاستثمار والاستثمار العام والاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص والنفط والغاز والبناء والكهرباء والقوانين الأخرى ذات الصلة ولكن دون تغيير غرض استخدام الغابات إلى غرض آخر لمساحة الغابات المستخدمة مؤقتًا.

المشروع يستخدم الغابة مؤقتا.

وفقًا للوائح الجديدة الواردة في المرسوم 227/2025/ND-CP، تشمل المشاريع المسموح لها باستخدام الغابات مؤقتًا ما يلي:

أ) أن يكون المشروع قد تمت الموافقة عليه مبدئياً للاستثمار من قبل مجلس الأمة أو تم البت فيه مبدئياً للاستثمار وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون البترول.

ب) المشاريع التي تخدم الدفاع والأمن الوطنيين، والمشاريع الطارئة التي ينص عليها القانون بشأن حالات الطوارئ، والمشاريع المفاجئة والعاجلة في مجال الوقاية والسيطرة على الكوارث الطبيعية والأوبئة والحرائق والانفجارات، ومشاريع مصادر الطاقة والشبكات لضمان أمن الطاقة الوطني، والمشاريع العاجلة لحل المشاكل التي تنشأ في الممارسة والتي تقرر الجهات المختصة سياسات الاستثمار أو توافق على سياسات الاستثمار أو تقرر الموافقة على مشاريع الاستثمار.

ج) المشاريع العاجلة لبناء البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية الأساسية: مشاريع بناء أعمال المرور والسكك الحديدية؛ مشاريع الري؛ مشاريع خزانات المياه العذبة؛ مشاريع ترميم الآثار الثورية، مشاريع ترميم الآثار التاريخية والثقافية التي تعتبر آثارًا وطنية، آثارًا وطنية خاصة تقرر الجهات المختصة سياسات الاستثمار أو توافق على سياسات الاستثمار أو تقرر الموافقة على مشاريع الاستثمار وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

شروط الاستخدام المؤقت للغابات

ينص المرسوم 227/2025/ND-CP على الشروط اللازمة للمشاريع التي تهدف إلى استخدام الغابات بشكل مؤقت: يجب أن تكون هناك خطة لاستخدام الغابات بشكل مؤقت معتمدة من قبل السلطات المختصة، باستثناء الحالات التي تكون فيها الغابات المزروعة غابات إنتاجية مملوكة للمنظمات والأسر والأفراد والمجتمعات، وفي هذه الحالة ليست هناك حاجة إلى وضع خطة لاستخدام الغابات بشكل مؤقت.

شروط الموافقة على خطة استخدام الغابات المؤقتة

المرسوم 227/2025/ND-CP يعدل شروط الموافقة على خطط استخدام الغابات المؤقتة على النحو التالي:

أ- يوجد مشروع مسموح له بالانتفاع المؤقت بالغابة وقد قررت الجهة المختصة سياسة الاستثمار أو وافقت على سياسة الاستثمار أو قررت الموافقة على مشروع الاستثمار وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون الاستثمار وقانون البترول؛

ب- في حال تضمن المشروع تغيير غرض استخدام الغابة إلى غرض آخر واستخدامها مؤقتًا، يجب صدور قرار بشأن سياسة تغيير غرض استخدام الغابة إلى غرض آخر (لمساحة استخدام الغابة المتغيرة). أما في حال لم يغير المشروع غرض استخدام الغابة إلى غرض آخر، بل استخدم الغابة مؤقتًا، فيجب صدور قرار بشأن سياسة الاستثمار أو الموافقة على سياسة الاستثمار أو قرار بالموافقة على مشروع الاستثمار.

ج- السماح بالاستخدام المؤقت للغابات فقط في الحالات التي يتطلب فيها المشروع استخدام المساحة الحرجية لعدم إمكانية تنظيمها على مساحات أخرى. تقليص مساحة الاستخدام المؤقت للغابات، وقطع أشجار الغابات ضمن نطاق الاستخدام المؤقت.

د- يجب دراسة وتقييم منطقة الاستخدام المؤقت للغابات من حيث وضعها الحالي، ومحمياتها، وتأثيرات الاستخدام المؤقت للغابات على النظام البيئي للغابات. ويجب أن تُذكر آثار الاستخدام المؤقت للغابات على الغابات، وإعادة التشجير، واستعادتها، بشكل كامل ومحدد في خطة الاستخدام المؤقت للغابات.

د- يجب تحديد مدة الاستخدام المؤقت للغابات بشكل واضح في الوثيقة التي تطلب قرار الموافقة على خطة الاستخدام المؤقت للغابات، ويجب ألا تتجاوز مدة تنفيذ المشروع؛

هـ- عدم الاستخدام المؤقت للغابات في المناطق المحمية بشكل صارم من الغابات ذات الاستخدام الخاص، والمناطق الحرجية التي تحتوي على نباتات غابات نادرة ومهددة بالانقراض؛ وعدم استغلال الاستخدام المؤقت للغابات لقطع أو تدمير الغابات أو صيد الحيوانات البرية أو استغلال ونقل الأخشاب ومنتجات الغابات بالمخالفة للقانون أو إضفاء الشرعية على الأخشاب ومنتجات الغابات المستغلة بشكل غير قانوني؛ وعدم إدخال النفايات والمواد الكيميائية السامة والمتفجرات والمواد القابلة للاشتعال والمواد القابلة للاشتعال والأدوات والمركبات إلى الغابات بالمخالفة للقانون؛ وعدم بناء أو حفر أو حفر أو بناء السدود أو حجب التدفقات الطبيعية وغيرها من الأنشطة التي تغير بنية المناظر الطبيعية أو تدمر موارد الغابات والنظم البيئية للغابات وأعمال حماية الغابات وتنميتها؛

ز- يجب أن تتم عملية إعادة التحريج خلال أقرب موسم لزراعة الغابات في المنطقة على ألا يتجاوز ذلك اثني عشر شهراً من نهاية فترة استخدام الغابات المؤقتة المحددة في خطة استخدام الغابات المؤقتة المعتمدة من الجهة المختصة، مع التأكد من أن مساحة الغابات المستصلحة تلبي معايير إنشاء الغابات وفقاً لأحكام قانون الغابات.

سلطة اتخاذ القرار والموافقة على خطة استخدام الغابات المؤقتة

وفقًا للوائح الجديدة الواردة في المرسوم 227/2025/ND-CP، يقرر رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة الموافقة على خطة الاستخدام المؤقت للغابات لتنفيذ بنود بناء مؤقتة تخدم تشييد مشاريع تُستخدم مؤقتًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة. في الحالات التي تكون فيها مساحة الغابات المُستخدمة مؤقتًا تحت إدارة مالكي الغابات التابعين للوزارات والفروع وقطاعات الدفاع، يُصدر رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة وثيقةً لاستطلاع آراء الوزارة المُدارة والفرع ووزارة الدفاع الوطني ، ولا يُعتمد إلا بموافقة الوزارة المُدارة والفرع ووزارة الدفاع الوطني.

طلب الموافقة

يتضمن طلب الحصول على موافقة استخدام الغابات المؤقتة ما يلي:

أ- وثيقة طلب الموافقة على مخطط استغلال الغابات المؤقتة أو تعديل مخطط استغلال الغابات المؤقتة لمستثمر المشروع وفقاً للنموذج الوارد في الملحق الأول الصادر بهذا القرار؛

ب- نسخة من قرار سياسة المشروع بتغيير غرض استخدام الغابات إلى غرض آخر، أو نسخة من قرار سياسة المشروع بتغيير غرض استخدام الغابات إلى غرض آخر. في حال عدم تغيير غرض استخدام الغابات إلى غرض آخر، تُطلب نسخة من قرار سياسة الاستثمار، أو موافقة سياسة الاستثمار، أو قرار الموافقة على مشروع الاستثمار.

ج- تقرير توضيحي أصلي وخريطة للحالة الراهنة للغابات في منطقة الاستخدام المؤقت المقترحة. يوضح التقرير التوضيحي الموقع (قطعة أرض، قسم، منطقة فرعية؛ الاسم الإداري)، ومساحة الغابة حسب نوعها (غابة للاستخدام الخاص، غابة حماية، غابة إنتاج)، وأصلها (غابة طبيعية، غابة مزروعة)، والمحميات، وأنواع الأشجار المستخدمة في الغابة المزروعة. خريطة (الحالة الراهنة للغابات في منطقة الاستخدام المؤقت المقترحة بمقياس 1/5000) توضح بوضوح الموقع (قطعة أرض، قسم، منطقة فرعية؛ الاسم الإداري)، ونطاقها، وحدودها.

د- خطة استغلال الغابات المؤقتة أو تعديل خطة استغلال الغابات المؤقتة التي يعدها المستثمر وفقاً للنموذج المبين في الملحق الثاني الصادر بهذا القرار.

إجراءات الموافقة على خطط استخدام الغابات المؤقتة

تنص المرسوم 227/2025/ND-CP على أن مستثمر المشروع يجب أن يقدم طلبًا كتابيًا للحصول على موافقة على خطة استخدام الغابات المؤقتة أو تعديل خطة استخدام الغابات المؤقتة بشكل مباشر أو عن طريق الخدمة البريدية أو إلكترونيًا 01 مجموعة من الوثائق على النحو المنصوص عليه في وزارة الزراعة والبيئة.

في حالة عدم صحة الملف، يجب على وزارة الزراعة والبيئة الرد كتابيا خلال ثلاثة أيام عمل من تاريخ استلام الملف مع بيان الأسباب.

في غضون 07 أيام عمل من تاريخ استلام الملفات الصالحة، يجب على وزارة الزراعة والبيئة: التحقق من التقرير التوضيحي وخريطة الوضع الحالي للغابات في المنطقة المقترحة للاستخدام المؤقت للغابات وتنظيم تقييم خطة استخدام الغابات المؤقتة أو تعديل خطة استخدام الغابات المؤقتة؛ تقديمها إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للنظر فيها واتخاذ القرار بالموافقة على خطة استخدام الغابات المؤقتة أو تعديل خطة استخدام الغابات المؤقتة.

في حالة أن منطقة الغابات المؤقتة تحت إدارة أصحاب الغابات الذين هم وحدات تابعة للوزارات والفروع، يجب على اللجنة الشعبية الإقليمية خلال ثلاثة أيام عمل من تاريخ استلام التقرير والوثائق من إدارة الزراعة والبيئة، أن تطلب آراء الوزارة أو الفرع الإداري.

على الوزارة أو الفرع المختص أن يرسل تعليقاته كتابيا إلى اللجنة الشعبية للمقاطعة خلال خمسة أيام عمل من تاريخ استلامه ملف التعليقات من اللجنة الشعبية للمقاطعة.

خلال خمسة أيام عمل من تاريخ استلام ملاحظات الوزارات والهيئات المختصة، ينظر رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة في خطة الاستخدام المؤقت للغابات، ويقرر اعتمادها أو تعديلها، وفقًا للنموذج الوارد في الملحق الثالث المرفق بهذا المرسوم. وفي حالة الرفض، يرد رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة كتابيًا مع بيان الأسباب.

في حالة وجود منطقة الغابات المؤقتة ضمن منطقة الدفاع الوطني، يجب على اللجنة الشعبية الإقليمية خلال ثلاثة أيام عمل من تاريخ استلام التقرير والوثائق من إدارة الزراعة والبيئة، استشارة وزارة الدفاع الوطني.

في غضون 05 أيام عمل من تاريخ استلام ملف التعليقات من اللجنة الشعبية الإقليمية، ترسل وزارة الدفاع الوطني تعليقاتها كتابيًا إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.

خلال خمسة أيام عمل من تاريخ استلام رأي وزارة الدفاع الوطني، ينظر رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة في خطة الاستخدام المؤقت للغابات، ويقرر الموافقة عليها أو تعديلها، وفقًا للنموذج الوارد في الملحق الثالث المرفق بهذا المرسوم. في حالة الرفض، يُقدم رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة ردًا كتابيًا مُبينًا الأسباب.

في الحالات التي لا تستدعي استشارة الوزارات أو الفروع المعنية أو وزارة الدفاع الوطني، ينظر رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة في خطة استخدام الغابات المؤقتة، ويقرر الموافقة عليها أو تعديلها، خلال خمسة أيام عمل من تاريخ استلامه الطلب والملف من إدارة الزراعة والبيئة، وفقًا للنموذج الموضح في الملحق الثالث المرفق بهذا المرسوم. وفي حالة الرفض، يرد رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة كتابيًا مع بيان الأسباب.

يدخل المرسوم 227/2025/ND-CP حيز التنفيذ اعتبارًا من 16 أغسطس 2025. ويتوقف سريان المرسوم رقم 27/2024/ND-CP المؤرخ 6 مارس 2024 الصادر عن الحكومة بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 156/2018/ND-CP المؤرخ 16 نوفمبر 2018 الصادر عن الحكومة والمفصل لعدد من مواد قانون الغابات اعتبارًا من 16 أغسطس 2025.

* وفقًا لوزارة الزراعة والبيئة، نُظِّم الاستخدام المؤقت للغابات بموجب المرسوم الحكومي رقم 27/2024/ND-CP الصادر في 6 مارس 2024. إلا أن الجهات المسموح لها باستخدام الغابات مؤقتًا تُنظَّم فقط لأغراض تنفيذ أعمال مؤقتة تخدم مشاريع شبكات الكهرباء لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية والمصلحة الوطنية والعامة؛ ولا توجد لوائح تنظم استخدام الغابات مؤقتًا في مشاريع الطرق والسكك الحديدية الوطنية الرئيسية لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية والمصلحة الوطنية والعامة.

وبناءً على الأسباب المذكورة أعلاه، ولضمان تقدم بناء مشروعين وطنيين مهمين للسكك الحديدية (مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب ومشروع السكك الحديدية بين لاو كاي وهانوي وهاي فونج)، فإن تطوير المرسوم رقم 227/2025/ND-CP لاستكمال اللوائح المتعلقة بالكيانات المسموح لها باستخدام الغابات مؤقتًا لخدمة بناء مشاريع الطرق والسكك الحديدية أمر ضروري للغاية.

ويهدف إصدار المرسوم إلى تحديد أحكام قانون الغابات بشأن لائحة إدارة الغابات للتنفيذ والتطبيق العملي؛ وحل القضايا الناشئة في الممارسة، والمساهمة في استكمال النظام القانوني للغابات؛ وأداء المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية على النحو السليم...

فونغ نهي

المصدر: https://baochinhphu.vn/bo-sung-quy-dinh-ve-tam-su-dung-rung-de-thi-cong-cac-du-an-cap-thiet-102250816194409737.htm