الدرس الأول: "صورة" إدارة الممتلكات العامة واستخدامها
تُعدّ الأصول العامة (المعروفة أيضًا بالممتلكات العامة) مواردَ هامةً ذات نطاقٍ واسع، إذ تُشكّل نسبةً كبيرةً من إجمالي أصول كل دولة. وتُعدّ هذه الموارد أساسيةً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الأمن والدفاع الوطني.
لذا، فإن الإدارة والاستخدام الفعالين للأصول العامة مسؤولية المجتمع بأسره، حيث تؤدي الدولة دورًا قياديًا. في الآونة الأخيرة، تغيرت صورة إدارة واستخدام الأصول العامة بشكل واضح، ولكن لا تزال هناك أوجه قصور وثغرات تحتاج إلى تحديد.
الأصول العامة - موارد عظيمة
وبحسب التقرير الذي أرسلته وزارة المالية إلى الحكومة في مايو/أيار 2023، فإن قاعدة البيانات الوطنية للأصول العامة لا تزال قيد التحديث وتعمل بشكل فعال.
اعتبارًا من 31 ديسمبر 2022، بلغ إجمالي القيمة الأصلية المُحدّثة للأصول العامة 1,777,122.53 مليار دونج فيتنامي. وتحديدًا، بلغت قيمة حقوق استخدام الأراضي 1,123,845.70 مليار دونج فيتنامي، وقيمة المنازل 453,373.25 مليار دونج فيتنامي، والمنشآت المعمارية 41,718.54 مليار دونج فيتنامي، والسيارات 26,010.89 مليار دونج فيتنامي، ووسائل النقل الأخرى (باستثناء السيارات) 1,142.47 مليار دونج فيتنامي، والآلات والمعدات 105,534.04 مليار دونج فيتنامي، والأصول الثابتة الملموسة الأخرى 16,995.08 مليار دونج فيتنامي.
في السنوات الأخيرة، صدرت العديد من الوثائق القانونية المتعلقة بإدارة الأصول العامة، مثل قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017؛ والمرسوم الحكومي رقم 151/2017/ND-CP المؤرخ 26 ديسمبر 2017 الذي يفصل عددًا من مواد قانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ والمرسوم الحكومي رقم 152/2017/ND-CP المؤرخ 27 ديسمبر 2017 الذي ينص على المعايير والقواعد لاستخدام مناطق العمل والأشغال العامة؛ والمرسوم الحكومي رقم 167/2017/ND-CP المؤرخ 31 ديسمبر 2017 الذي ينص على إعادة ترتيب ومعالجة الأصول العامة؛ والمرسوم الحكومي رقم 67/2021/ND-CP المؤرخ 15 يوليو 2021 بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 167/2017/ND-CP، إلخ.
بالإضافة إلى ذلك، يتم تنظيم إدارة واستخدام واستغلال الأصول العامة أيضًا من خلال أحكام قانونية متخصصة لكل نوع من أنواع الأصول العامة، مثل قانون الأراضي، وقانون الإسكان، وقانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات...
بعد صدور قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام ٢٠١٧، أصدرت الحكومة ٢٠ مرسومًا، ورئيس الوزراء ٣ قرارات، وأصدرت وزارة المالية أكثر من ١٠ تعميمات تُوجّه إدارة واستخدام الأصول العامة الخاضعة لسلطتها. ويشكل هذا الأساس القانوني لجميع المستويات والقطاعات والوحدات لإدارة الأصول العامة بصرامة واستخدامها بكفاءة، ومنع ومنع الفقدان والإهدار والفساد وغيرها من أعمال التعدي على الأصول العامة.
يُلاحظ استغلال الأصول العامة بشكل معقول وفعال، بالتزامن مع تعبئة الموارد الاجتماعية ودعم الدولة للاستثمار والتنمية، وتوفير الموارد المالية اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وإعادة هيكلة ميزانية الدولة. كما يتم تدريجيًا تخصيص الإدارة وإضفاء الطابع المهني عليها، وتطوير الخدمات المتعلقة بالأصول العامة وفقًا لآليات السوق، مع ضمان حقوق الملكية لجميع أفراد الشعب.
تقع مسؤولية تنفيذ القرارات المتعلقة بتكوين واستخدام واستغلال والتصرف في الأصول العامة على عاتق الوزارات والفروع والمحليات والوحدات التي تدير الأصول العامة وتستخدمها مباشرةً. وتعمل الحكومة على لامركزية سلطة اتخاذ القرار وفقًا لمبدأ "الملكية التي يحددها المستوى". وحتى الآن، أصدرت الوزارات والفروع والمحليات لوائح بشأن اللامركزية في إدارة الأصول العامة واستخدامها، باستثناء بعض الهيئات المركزية التي لا تتبع لها وحدات تابعة.
في السنوات الأخيرة، أصدر الحزب والدولة وثائق توجيهية متكاملة ومتزامنة بشكل متزايد في هذا المجال، بهدف الابتكار والمرونة وملاءمة الظروف العملية. وتحديدًا، في القرار رقم 07-NQ/TU الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 18 نوفمبر/تشرين الثاني 2016 بشأن سياسات وحلول إعادة هيكلة ميزانية الدولة وإدارة الدين العام لضمان مالية وطنية آمنة ومستدامة، تنص إحدى السياسات والحلول الرئيسية على: "... تعزيز إدارة الموارد واستغلالها وتعبئتها وتحسين كفاءة استخدامها".
الاستنتاج رقم 21-KL/TU بتاريخ 25 أكتوبر 2021، المؤتمر الرابع للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن تعزيز بناء الحزب وإصلاحه والنظام السياسي؛ ومنع وردع والتعامل بحزم مع الكوادر وأعضاء الحزب الذين انحطوا في الأيديولوجية السياسية والأخلاق وأسلوب الحياة ومظاهر "التطور الذاتي" و"التحول الذاتي" اقترح أحد الحلول الرئيسية والمركزية: "تحسين آلية السيطرة على السلطة في جميع المجالات، وخاصة في المجالات والأنشطة المعرضة للفساد والسلبية، مثل: عمل الموظفين، والمالية، والميزانية، والممتلكات العامة، والأراضي، والموارد...".
الفعالية والعيوب
وفي السنوات الأخيرة، حظيت إدارة واستخدام واستغلال الأصول العامة بشكل عام والإسكان العام والأراضي بشكل خاص في جميع أنحاء البلاد باهتمام وتركيز متزايدين وحققت نتائج وتغييرات واضحة.
وفقًا لتقييم وزارة المالية، أصبحت الإدارة أكثر تنظيمًا تدريجيًا؛ وتم التغلب تدريجيًا على مشكلة فقدان وهدر الأصول؛ ورُفع مستوى الوعي والمسؤولية لدى جميع المستويات والقطاعات والهيئات والمنظمات والوحدات؛ وتم التركيز في البداية على الكفاءة الاقتصادية في استخدام واستغلال الأصول العامة، مما ساهم بشكل كبير في تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وقد حقق وضع الخطط وإعادة تنظيم وإدارة ونقل المرافق العقارية ومقرات الهيئات نتائج مشجعة.
على وجه الخصوص، شهدت إيرادات ميزانية الدولة من الأراضي تزايدًا سنويًا مقارنةً بإجمالي إيرادات ميزانية الدولة ككل، من 63,681 مليار دونج، أي ما يعادل 7.8% من إجمالي إيرادات ميزانية الدولة في عام 2013 إلى 254,854 مليار دونج، أي ما يعادل 16.85% من إجمالي إيرادات ميزانية الدولة في عام 2020؛ ويتمثل ذلك بشكل رئيسي في رسوم استخدام الأراضي وإيجاراتها. وبالتالي، فإن هذا الرقم ليس صغيرًا في هيكل إيرادات ميزانية الدولة.
ومع ذلك، فبالإضافة إلى النتائج المحققة، لا تزال هناك في الواقع حالات إدارة واستخدام للمنازل والأراضي غير متوافقة مع اللوائح وغير فعالة، مثل: التأجير والإقراض وترتيب المنازل والأراضي واستخدامها لأغراض غير مشروعة؛ ولا تزال هناك حالات من الهدر والخسارة. قامت بعض الهيئات والمنظمات والوحدات، بعد تخصيص الأراضي لها من قبل المنطقة، بتأجير أراضٍ في موقع جديد للاستثمار في بناء مكاتب ومرافق للأنشطة المهنية، ولكن المنازل والأراضي في الموقع القديم تُركت فارغة. لم تقترح بعض الهيئات والوحدات المركزية، عند ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات وفقًا للقرار رقم 595/NQ-UBTVQH15 المؤرخ 12 سبتمبر 2022 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن مواصلة تنفيذ سياسة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، خطة للمنازل والأراضي التي يجب ترتيبها، مما أدى إلى حالة من الهجر...
يُظهر تقرير الوفد الرقابي للمجلس الوطني حول تطبيق سياسات وقوانين الادخار ومكافحة الهدر خلال الفترة 2016-2021 أن إدارة واستخدام المباني الإدارية والمساكن العامة ومرافق الرعاية الاجتماعية في عدد من الوزارات والفروع والمحليات لا تتوافق مع اللوائح، بل هي غير فعالة؛ وتُستخدم لأغراض خاطئة وبطريقة مُبذرة؛ وأن الترتيبات بطيئة، وأن حالة التعديات والنزاعات المستمرة منذ سنوات لم تُحل. العديد من منازل وشقق إعادة التوطين لم تُستغل أو لم تعد هناك حاجة إليها، وهي مهجورة ومتدهورة بشكل خطير.
(يتبع)
مصدر
تعليق (0)