لا بد من وجود آلية قانونية لإدارة واستغلال الفضاء تحت الأرض.

وبحسب المندوب دو دوك هين (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه)، العضو الدائم في لجنة القانون بالجمعية الوطنية، فإن اللائحة الخاصة بـ "نظام استخدام الأراضي لبناء الأعمال الجوية والأعمال تحت الأرض والأراضي الناتجة عن أنشطة التعدي على البحر" هي أحد محتويات مهمة إتقان السياسات المؤسسية بشأن إدارة الأراضي واستخدامها بما يتزامن مع التنمية المؤسسية للاقتصاد السوقي الموجه نحو الاشتراكية كما هو محدد في القرار رقم 18-NQ/TW للجنة المركزية.

ولإضفاء الطابع المؤسسي على هذا المحتوى، يتضمن مشروع قانون الأراضي (المعدل) بالإضافة إلى التركيز على اللوائح المتعلقة بآلية إدارة واستخدام الأراضي على السطح، لوائح تتعلق بنظام استخدام الأراضي لبناء الأعمال الجوية والأعمال تحت الأرض. وعلى وجه الخصوص، خصص مشروع القانون المادة 214 لتنظيم الأراضي المخصصة للبناء تحت الأرض.

يمكن القول إن اللوائح المذكورة أعلاه شكلت في البداية آلية قانونية لتعظيم كفاءة استخدام الأراضي بهدف توسيع نطاق صناديق الأراضي، بما يخدم أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية في ظل تزايد محدودية صناديق الأراضي، وخاصةً الأراضي الحضرية. ويُعتبر هذا أيضًا أحد أهم الابتكارات الضرورية في سياسات إدارة الأراضي واستخدامها، والتي طبقتها ولا تزال تطبقها العديد من الدول، كما أكد المندوب.

لا تزال القواعد المنظمة لتخطيط المساحات تحت الأرض متناثرة ومنفصلة وتفتقر إلى التوحيد.

ومع ذلك، أشار المندوب دو دوك هين إلى أنه وفقًا لأحكام الفقرة 1، المادة 179 من قانون الأراضي الحالي، فإن " مستخدمي الأراضي ملزمون باستخدام الأرض للغرض الصحيح، ضمن حدود قطعة الأرض الصحيحة، وفقًا للوائح المتعلقة بعمق الأرض وارتفاعها العلوي، وحماية الأشغال العامة تحت الأرض والامتثال للأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة". يستمر تسجيل هذا المحتوى في البند 1، المادة 30 من مشروع قانون الأراضي (المعدل). في حين أنه وفقاً لأحكام المادة 175 من القانون المدني، " يجوز لمستخدمي الأرض استغلال الفضاء والفضاء تحت الأرض عمودياً من حدود قطعة الأرض وفقاً لأحكام القانون" . وعليه فإن قانون الأراضي الحالي والقانون المدني ومشروع قانون الأراضي (المعدل) لا يتضمنان قواعد محددة بشأن الارتفاع والعمق اللذين يجوز للمنظمات والأفراد الذين لديهم حقوق استخدام الأراضي استغلالهما واستخدامهما. ويتم تنفيذ هذا التحديد للارتفاع والعمق وفقاً لأحكام القوانين المختصة.

ومن خلال المراجعة، أشار المندوبون إلى أن قانون البناء وقانون التخطيط الحضري والوثائق التنفيذية الحالية تحتوي على بعض اللوائح المنفصلة لإدارة المساحة الأرضية والمساحة فوق الأرض. وفيما يتعلق بالمساحات تحت الأرض، هناك المرسوم الحكومي رقم 39 لسنة 2010، وحاليا بعض المناطق مثل هانوي لديها تخطيط للمساحات تحت الأرض. ومع ذلك، يمكننا أن نرى أن هذه القواعد لا تزال متناثرة للغاية، والنهج لا يزال منفصلاً، ويفتقر إلى التوحيد؛ ولم تكتمل بعد تغطية التخطيط، مما يسبب ارتباكا في الإدارة. في كثير من الحالات، يكون نطاق استخدام الأراضي من قبل مستخدمي الأراضي واسعًا جدًا أو لم يتم تحديده، مما يؤدي إلى وجود كيان واحد فقط على قطعة الأرض يستغلها ويستخدمها في نفس الوقت، مما يسبب صعوبات في الاستفادة من موارد الأرض.

من الضروري استكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ تقسيم حقوق استخدام الأراضي تحت الأرض إلى مناطق رأسية.

ومن خلال التحليل أعلاه، وللتغلب على هذه المشاكل، قال المندوب دو دوك هين إن مشروع قانون الأراضي المنقح يحتاج إلى دراسة واستكماله بلوائح حول مبادئ تقسيم حقوق استخدام الأراضي تحت الأرض إلى تقسيم رأسي؛ وبناءً على ذلك، بناءً على كل نوع من أنواع الأراضي، بالإضافة إلى مساحة سطح مستخدم الأرض، يتم أيضًا تحديد أقصى عمق يمكن لمستخدم الأرض السطحية استغلاله واستخدامه. وفي الوقت نفسه، ينبغي استكمال اللوائح المتعلقة باستخدام المساحة فوق الأرض لضمان الاتساق.

كما أشار المندوب، على الرغم من أن الفقرة 1 من المادة 214 تنص على أن الأرض المخصصة للإنشاءات تحت الأرض تشمل: (1) الأرض المخصصة لبناء أعمال فوق الأرض تخدم تشغيل واستغلال واستخدام الأعمال تحت الأرض و(2) المساحة تحت الأرض المخصصة لبناء أعمال تحت الأرض والتي ليست أجزاء تحت الأرض من الأعمال فوق الأرض. إلا أن معظم أحكام مشروع القانون الجديد تقتصر على الأراضي المخصصة لإقامة أعمال فوق سطح الأرض تخدم تشغيل واستغلال الأعمال تحت الأرض، دون وجود أي لوائح لتنظيم المساحة تحت الأرض المخصصة لأعمال البناء. على سبيل المثال، في الأماكن العامة وحدائق الزهور والمتنزهات والساحات، هل يمكن منح المنظمات والأفراد الحق في استخدام المساحات تحت الأرض؟ وأضاف المندوب أنه من الضروري أيضا توضيح في حالة السماح باستخدام المساحة الجوفية لبناء أعمال ليست أجزاء تحت الأرض من أعمال فوق الأرض، كيف سيتم حل آلية استخدام الأراضي والعلاقة بين أصحاب الحق في استخدام سطح الأرض وأصحاب الأعمال الجوفية لتسهيل عملية الاستغلال والاستخدام.

من ناحية أخرى، تنص المادة 214 من البند 2 من مشروع قانون الأراضي على أنه يُسمح لمستخدمي الأراضي بموجب أحكام هذا القانون بنقل وتأجير وتأجير المساحات تحت الأرض وفقًا لأحكام القانون عندما تحددها الدولة وفقًا لقانون البناء وقانون التخطيط الحضري وقانون العمارة وما إلى ذلك. وبالتالي، يمكن فهم أنه ضمن حد العمق تحت الأرض الذي ينص عليه قانون البناء وقانون التخطيط الحضري وقانون العمارة لمستخدمي الأراضي لاستخدامه، يحق لمستخدمي الأراضي نقل وتأجير وتأجير المساحات تحت الأرض. وهذا النهج، حسب المندوب، يتوافق أيضا بشكل أساسي مع نظام حقوق السطح المنصوص عليه في القانون المدني، والذي بموجبه " حقوق السطح هي حقوق شخص على الأرض أو سطح الماء أو الفضاء الذي يعلو الأرض أو سطح الماء أو تحت الأرض والتي تعود حقوق استعمالها على الأرض لشخص آخر " . إلا أن مشروع القانون لم ينظم حتى الآن غرض النقل والتأجير والتأجير من الباطن والإجراءات الخاصة بذلك وإجراءات التنفيذ. ولضمان جدوى التنظيم، اقترح المندوب دو دوك هيين أن مشروع القانون يحتاج أيضًا إلى الدراسة واستكماله لتوضيح هذه المحتويات.

وحلل المندوب أن مشروع قانون الأراضي (المعدل) يتضمن أحكاماً تتعلق بالتسجيل الأولي وتسجيل التغييرات في حقوق استخدام الأراضي لبناء أعمال على الأرض تخدم تشغيل واستغلال واستخدام الأعمال الجوفية، وملكية الأعمال الجوفية، ولكن لا توجد أحكام تلزم صاحب الحقوق السطحية بتسجيل الحقوق السطحية. وبما أن التسجيل ضروري للغاية لأنه من خلال التسجيل فقط يمكن تحديد العلاقة بين حقوق السطح وحقوق استخدام الأراضي وكذلك تحديد الوضع الموضوعي للشخص الذي يتمتع بحقوق السطح، فقد طلب المندوب أيضًا من وكالة الصياغة أن تنظر في إضافة لوائح بشأن العمليات والإجراءات، بالإضافة إلى إصدار وثائق نموذجية ورسوم وآليات تسجيل حقوق السطح...

بالإضافة إلى ذلك، يحتاج مشروع قانون الأراضي المعدل أيضًا إلى استكمال اللوائح التي توجه تنفيذ القضايا المتعلقة بحقوق السطح مثل حساب تكاليف نقل حقوق السطح، على المستوى المعقول لنقل حقوق السطح لتنسيق مصالح الأطراف، بين مستخدم الأرض وحامل حق السطح، بين الشخص الذي حصل على حقوق السطح لأول مرة والأشخاص التاليين؛ طريقة تحديد مسؤولية أصحاب الحقوق السطحية عن حماية وإدارة الملكية المشتركة أو مسؤولية التعويض عن الأضرار التي تلحق بسطح الأرض أو الممتلكات الملحقة بالأرض.../.

رابط المصدر