لا ينطبق الإجراء المبسط إلا على المعاهدات ذات النطاق الضيق.

وفي أثناء مناقشة المجموعة 16 (التي تضم وفود الجمعية الوطنية من مدينة دا نانغ، ومقاطعة توين كوانغ، ومقاطعة كاو بانج) في صباح يوم 31 أكتوبر/تشرين الأول، اقترح نواب الجمعية الوطنية أن يتم تطبيق الإجراء المبسط فقط على المعاهدات الدولية الفنية أو المبدئية أو الضيقة النطاق، والتي لها تأثير ضئيل على السياسة والدفاع الوطني والأمن وحقوق الإنسان.

من الضروري استكمال وظيفة التقييم المستقلة للنيابة الشعبية العليا.

أكد نواب المجلس الوطني أن تعديل واستكمال قانون المعاهدات الدولية الحالي يُعدّ مطلبًا ملحًا لترسيخ سياسة الحزب في الابتكار التشريعي، واللامركزية، والتكامل الدولي، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة في مجال المعاهدات الدولية. وسيُسهم هذا، على وجه الخصوص، في تسريع إجراءات توقيع المعاهدات الدولية المتعلقة بالقروض، مما يُسهم في تهيئة الظروف اللازمة للمحافظات والمدن للاستفادة من موارد قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

النائب في الجمعية الوطنية، كوان مينه كونغ ( كاو بانغ )، يُدير جلسة نقاش جماعية. تصوير: فام ثانغ

وأشار المندوبون أيضًا إلى أن مشروع القانون تم بناؤه بروح مواصلة تطوير الآلية القانونية المتعلقة بعمل المعاهدات الدولية، بما يتوافق مع متطلبات التكامل الشامل والعميق لفيتنام في الفترة الجديدة.

وفيما يتعلق بعمل فحص وتقييم المعاهدات الدولية (البند 8، المادة 1)، أشار نائب الجمعية الوطنية نجوين دوي مينه (دا نانغ) إلى أن مشروع القانون قد اختصر المهلة الزمنية لفحص وتقييم المعاهدات الدولية من قبل وزارة الخارجية ووزارة العدل، مما يدل بوضوح على روح الإصلاح الإداري.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين دوي مينه (مدينة دا نانغ)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

ومع ذلك، فيما يتعلق بالمعاهدات المتعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية أو التي تؤثر على أسس النظام الاشتراكي، مثل معاهدات تسليم المجرمين ونقل الأشخاص الذين يقضون عقوباتهم والتعاون في التحقيق في الجرائم العابرة للحدود الوطنية، من الضروري استكمال آلية التقييم المستقلة للنيابة العامة الشعبية العليا، بالإضافة إلى تقييم وزارتي العدل والخارجية. ويتوافق هذا الحكم مع الوظيفة الدستورية للنيابة العامة الشعبية المنصوص عليها في المادة 107 من دستور عام 2013، مع ضمان الموضوعية وسيادة القانون وحقوق الإنسان.

فيما يتعلق بآلية التفاوض والتوقيع المُبسَّطة، اقترح المندوبون تطبيق الإجراء المُبسَّط فقط على المعاهدات التقنية أو المبدئية أو ضيقة النطاق، والتي لا تؤثر إلا قليلاً على السياسة والدفاع والأمن وحقوق الإنسان. أما بالنسبة للمعاهدات الجنائية الدولية (مثل تسليم المجرمين ونقلهم والتعاون في التحقيق)، فمن الضروري تنفيذها بالكامل وتقييمها بدقة، نظرًا لارتباطها المباشر بالسيادة القضائية وحقوق الإنسان.

كما وافق النائب في الجمعية الوطنية فونغ ثي هونغ (توين كوانغ) على إضافة سلطة التقييم للنيابة العامة الشعبية العليا، وقال إن رأي التقييم للنيابة العامة الشعبية العليا في الحالات التي يكون فيها للمعاهدة محتوى يتعلق بالإجراءات الجنائية أو التعاون القضائي الدولي في المجال الجنائي، يهدف إلى ضمان الموضوعية وحماية سيادة القانون وتوافق المعاهدة مع النظام الإجرائي الوطني.

مندوب الجمعية الوطنية فونج ثي هوونج (توين كوانج) يتحدث. الصورة: فام ثانج

وقالت المندوبة فونغ ثي هونغ أيضًا إن اللوائح المتعلقة بملف طلب فحص وتقييم المعاهدات الدولية يجب أن تتضمن شرط إعداد تقرير لتقييم مدى توافق المعاهدة مع الدستور والنظام القانوني في فيتنام، وتقرير لتقييم تأثير المعاهدة على حقوق الإنسان والحقوق المدنية، إلى جانب مقترحات وتدابير محددة لضمان ذلك.

وأكد المندوب أن "إضافة هذه المحتويات ستساهم في تعزيز الأساس القانوني، وضمان الشمولية والاتساق في عملية تقييم المعاهدات الدولية، وفي الوقت نفسه إظهار مسؤولية الدولة بشكل واضح في حماية حقوق الإنسان والحقوق المدنية وضمان الشرعية الاشتراكية".

تعزيز مرونة الحكومة واستجابتها

فيما يتعلق بالتفويض في حالات خاصة (البند 23، المادة 1 من مشروع القانون لتعديل واستكمال المادة 72أ من القانون الحالي)، يكمل مشروع القانون آلية تسمح للرئيس بتفويض رئيس الوزراء بالبت في التفاوض على عدد من المعاهدات الدولية وتوقيعها وتعديلها واستكمالها نيابة عن الدولة تحت سلطة الرئيس، خلال فترة زمنية محددة، في حالة الضرورة لمعالجة متطلبات خارجية عملية أو عاجلة.

تتحدث النائبة في الجمعية الوطنية دوان ثي لي آن (كاو بانغ). تصوير: فام ثانغ

وقال نائبا الجمعية الوطنية دوآن ثي لي آن (كاو بانج) ونغوين فان كوانغ (دا نانغ) إن هذا الحكم ضروري لزيادة مرونة الحكومة وقدرتها على الاستجابة في الوقت المناسب، وخاصة في حالات الشؤون الخارجية العاجلة، على غرار الترخيص بممارسة بعض الصلاحيات التشريعية أو التنفيذية في حالات خاصة كما هو منصوص عليه في الدستور وقانون تنظيم الجمعية الوطنية.

ومع ذلك، قالت المندوبة دوآن ثي لي آن إنه من الضروري الاهتمام بضمان المبدأ الدستوري لسلطة الرئيس وتحديد نطاق وشروط التطبيق بشكل واضح لتجنب إساءة استخدامه، وخاصة عدم تطبيقه على المعاهدات المتعلقة بالحرب والسلام والسيادة الوطنية وإنشاء المنظمات الدولية.

وفي الوقت نفسه، اقترح المندوب إضافة البند التالي إلى الفقرة الأخيرة من المادة 72أ: "في جميع حالات الترخيص المنصوص عليها في هذه المادة، تكون وزارة الخارجية مسؤولة عن مراقبة نتائج تنفيذ الترخيص وإبلاغها إلى رئيس الوزراء واقتراح التدابير اللازمة لمعالجة المحتويات الناشئة التي تتجاوز الصلاحيات أو لم تعد مناسبة".

مندوبة الجمعية الوطنية لو ثي فيت ها (توين كوانغ) تتحدث. تصوير: فام ثانغ

أبدت المندوبة فونغ ثي هونغ اهتمامها بهذا الموضوع، واقترحت أن تحدد هيئة الصياغة بوضوح ترتيب تنفيذ عملية التشاور. وتحديدًا، من الضروري أولًا الحصول على آراء التقييم القانوني من وزارة العدل؛ ثم الحصول على آراء وزارة الخارجية بشأن محتوى وشكل وتوافق المشروع مع السياسة الخارجية؛ ثم الحصول على آراء الهيئات والمنظمات المعنية، قبل أن تقترح الهيئة تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء يُرفع إلى الرئيس للنظر فيه واتخاذ قرار بشأنه.

وبحسب المندوبين، فإن هذا التنظيم من شأنه ضمان المهام والصلاحيات المناسبة لوزارة العدل في أعمال التقييم القانوني، مع تعزيز الصرامة والاتساق في عملية التعامل مع حالات الشؤون الخارجية الخاصة.

وفيما يتعلق بنطاق ومدة الترخيص، طلب المندوب فونغ ثي هونغ من هيئة الصياغة دراسة واستكمال اللوائح المحددة بشأن نطاق الترخيص ومدته وشروط تطبيق الترخيص، على وجه التحديد.

وبناءً على ذلك، لا يُطبَّق التفويض إلا في الحالات الخاصة والعاجلة المتعلقة بالشؤون الخارجية. ومن الضروري توضيح ماهية "الحالات الخاصة والضرورية"؛ ويجب أن يصدر الرئيس قرارًا كتابيًا بالتفويض، مع بيان نطاقه ومضمونه ومدته المحددة بوضوح، خلال فترة زمنية محددة. وبعد التنفيذ، يجب على الحكومة رفع تقرير إلى الرئيس لضمان الشفافية في أنشطة الشؤون الخارجية نيابةً عن الدولة.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html