تعليمات جديدة بشأن خطة توسعة طريق الشمال-الجنوب السريع في المنطقة الشرقية

تم الاتفاق على تطوير وتوسيع 18 قسمًا من الطريق السريع شمال-جنوب في الشرق من 4 حارات محدودة إلى النطاق المخطط له من 6 إلى 8 حارات أساسية ليتم تنفيذها بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP).

من المقرر أن يدخل جزء من الطريق السريع شمال-جنوب في شرق مشروع مكون كوانج نجاي - هواي نون حيز التشغيل.

الانتهاء من استثمار الشراكة بين القطاعين العام والخاص

تلقت خطة الاستثمار لتوسيع الطريق السريع الشرقي الشمالي الجنوبي توجيهات مهمة، وذلك بناءً على آخر تعليمات نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها. وبناءً على ذلك، وفي الإشعار رقم 391/TB-VPCP بتاريخ 31 يوليو 2025، قيّم نائب رئيس الوزراء أن خطة الاستثمار لتوسيع أجزاء الطريق السريع الشرقي الشمالي الجنوبي التابعة لوزارة المالية ووزارة الإنشاءات متسقة بشكل أساسي (مقسمة إلى مشروعين استثماريين بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص)، ولكن لا تزال هناك اختلافات في خطة مرحلة الاستثمار.

وفي الوقت نفسه، هناك آراء مختلفة بشأن تطبيق اللوائح القانونية في حالة توسيع الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع مشاريع مكونة من الطرق السريعة بين الشمال والجنوب والتي يتم تنفيذها برأس مال استثماري عام.

وافق نائب رئيس الوزراء على مقترح وزارة الإنشاءات بتوسيع الطريق السريع شمال-جنوب بالكامل في المنطقة الشرقية. ستعمل وزارة الإنشاءات مع مستثمري ثلاثة مشاريع فرعية نُفذت بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لدراسة خطة التوسع الاستثمارية. وستتولى وزارة الإنشاءات الإشراف على أعمال التحضير للاستثمار في 15 مشروعًا فرعيًا للاستثمار العام، والتنسيق مع الجهات المعنية، وفقًا لنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وأشار نائب رئيس الوزراء إلى أن "وزارة الإنشاءات مكلفة بإعداد تقرير إلى رئيس الوزراء قبل 4 أغسطس 2025 بشأن خطة الاستثمار التوسعية، مع توضيح الأساس السياسي والأساس القانوني والأساس الاقتصادي والأساس العملي والتخطيط والمعايير والقواعد؛ واقتراح خطة استثمارية مثالية وآليات وسياسات محددة (إن وجدت) للتنفيذ في أقرب وقت ممكن".

وفي حالة وجود تباين في الاستثمار، يتعين على وزارة الإنشاءات أن يكون لديها الحجج وتوضح الأسباب بوضوح، إلى جانب الخطة المقترحة، ويجب أن تكون هناك خطة تنفيذ محددة وقابلة للتنفيذ لضمان إكمال الاستثمار التوسعي بالكامل في الفترة 2026 - 2030.

في أوائل يوليو 2025، اقترحت وزارة البناء في الإرسالية الرسمية رقم 6314/BXD-KHT، أن يتولى نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها تكليف وزارة البناء برئاسة والتنسيق مع الوكالات ذات الصلة للقيام بأعمال إعداد الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في عام 2025.

بعد استكمال جميع المشاريع المكوّنة للطريق السريع الشرقي الشمالي الجنوبي، سيتم تطبيق نظام تحصيل الرسوم على أجزاء الاستثمار العام وفقًا لقرار مجلس الأمة ولائحة قانون الطرق (المتوقع تطبيقه اعتبارًا من يناير 2026). وفي الوقت نفسه، ستختار وزارة الإنشاءات، خلال عملية تحصيل الرسوم، مستثمري الشراكة بين القطاعين العام والخاص وفقًا للوائح، حيث ستُعطى الأولوية للاستثمار وفقًا لخطة التشغيل والصيانة، إلى جانب نظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) على كامل الطريق، لضمان تزامنه وتعزيز كفاءته.

وفي وقت سابق، أبلغت وزارة البناء قادة الحكومة بخطة توسيع 18 مشروعًا مكونًا من الطريق السريع الشمالي الجنوبي الشرقي في إطار مشروع الاستثمار لبناء بعض أقسام الطريق السريع الشمالي الجنوبي الشرقي في الفترة 2017-2020 ومشروع الاستثمار لبناء الطريق السريع الشمالي الجنوبي الشرقي في الفترة 2021-2025.

وعلى وجه التحديد، اقترحت وزارة البناء، من خلال 15 مشروعًا مكونًا للاستثمار العام، السماح بتحصيل الرسوم على الطرق وفقًا لقرار الجمعية الوطنية وقانون الطرق؛ وستقوم عملية تحصيل الرسوم، بناءً على الوضع الفعلي، بتنفيذ الاستثمار لتوسيع الطرق في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص.

بالنسبة للمشاريع المكونة من ثلاثة مكونات والتي تعمل حاليًا، ستواصل وزارة الإنشاءات العمل مع المستثمرين العاملين لدراسة خطط الاستثمار التوسعية (تعديل مدة العقد الموقع، وترتيب دعم ميزانية الدولة إذا لزم الأمر).

مبادئ الاختيار

تنفيذًا لتوجيهات قادة الحكومة، أصدرت وزارة المالية في 29 يوليو النشرة الرسمية رقم 11543/BTC-PTHT إلى رئيس الوزراء فام مينه تشينه ونائبه تران هونغ ها، بشأن دراسة الاستثمار في توسيع الطريق السريع بين الشمال والجنوب في شرق البلاد بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وأهم ما جاء في هذه النشرة هو أن وزارة المالية حددت ستة مبادئ ومعايير لاختيار خيارات الاستثمار لتوسيع الطريق السريع بين الشمال والجنوب في شرق البلاد.

وهذا يعني، الامتثال لقرار الجمعية الوطنية بشأن وضع خطة وتنظيم استرداد رأس مال استثمار المشروع لسداد الميزانية المركزية؛ الامتثال الصارم لخريطة الطريق ونطاق توسيع أقسام الطرق السريعة وفقًا للتخطيط العام الذي وافق عليه رئيس الوزراء؛ شكل الاستثمار PPP أو الامتياز مع التحديث والتوسع، وليس تنفيذ الاستثمار العام؛ تقسيم الاستثمار إلى مراحل لتوسيع كل قسم مع ضمان عوامل حركة المرور التشغيلية وحالة الاستثمار وجدوى الخطة المالية؛ تقدم الاستثمار التوسعي وفقًا لتقدم الإنجاز وفترة ضمان المشروع الذي يتم الاستثمار فيه، وتجنب الهدر والرأي العام؛ تقييم اهتمام المستثمرين بناءً على الخطة المالية وقدرة المستثمر في كل قسم محدد.

يبدأ الطريق السريع الشمالي-الجنوبي الشرقي (CT.01) من بوابة هوو نغي الحدودية، بمقاطعة لانغ سون، وينتهي بمدينة كا ماو. يبلغ طوله الإجمالي 2063 كيلومترًا (ما يمثل 22% من إجمالي طول شبكة الطرق السريعة). مُخطط له بمقياس يتراوح بين 6 و12 مسارًا. حتى الآن، بلغ طول الطريق بالكامل 1443 كيلومترًا، ويجري العمل على 597 كيلومترًا (من المتوقع أن يكتمل 554 كيلومترًا بنهاية عام 2025، والباقي 43 كيلومترًا). يتكون المقياس بشكل أساسي من 4 مسارات محدودة. ويجري حاليًا دراسة بعض الأجزاء وتنفيذها على نطاق كامل.

وبحسب السيد تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق (VARSI)، فمن الضروري أن تضع وزارة المالية المعايير والمبادئ لاختيار خيارات الاستثمار لتوسيع الطريق السريع بين الشمال والجنوب، وتجنب الاستثمار المتفرق الذي لا يضمن كفاءة الاستثمار، بما في ذلك التنفيذ باستخدام رأس المال من المستثمرين من القطاع الخاص بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ونوع عقد البناء والتشغيل والنقل.

بناءً على المعايير والمبادئ الستة المذكورة أعلاه، اقترحت وزارة المالية خيارين استثماريين لتوسيع 18 قسمًا من الطريق السريع شمال-جنوب في الشرق. في الخيار الأول، اقترحت وزارة المالية الاستثمار فقط في أقسام الطريق السريع شمال-جنوب في الشرق ذات الطلب المرتفع، والتي يمكن استثمارها فورًا بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتقسيمها إلى مشروعين.

على وجه التحديد، يتضمن المشروع 1 3 أقسام (ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو) مع فترة تحصيل رسوم تبلغ حوالي 12 عامًا، يتم استثمارها في الفترة 2026 - 2028؛ ويتضمن المشروع 2 قسمين (فان ثيت - داو جياي، فينه هاو - فان ثيت) مع فترة تحصيل رسوم تبلغ حوالي 15 عامًا؛ يتم استثمارها في الفترة 2026 - 2028.

بالنسبة للأقسام الثلاثة عشر المتبقية، اقترحت وزارة المالية أن تكلف الحكومة وزارة البناء بالتفاوض مع المستثمرين بشأن ثلاثة أقسام استثمارية في الشراكة بين القطاعين العام والخاص للاستثمار في التوسعة (زيادة وقت تحصيل الرسوم)، حيث تُعطى الأولوية لقسم ديان تشاو - باي فوت الذي لديه طلب مرتفع ويحتاج إلى الاستثمار في التوسعة قريبًا؛ بالنسبة للأقسام العشرة المتبقية، سيتم تنظيم تحصيل الرسوم لاستعادة رأس مال ميزانية الدولة وفقًا لطلب الجمعية الوطنية، وسيتم النظر في الاستثمار في التوسعة لاحقًا، بناءً على الاحتياجات الفعلية.

وفقًا لوزارة المالية، تتمثل ميزة الخيار الأول في إمكانية تنفيذ خمسة أجزاء من الطريق السريع ذات حركة مرور جيدة فورًا، وهو ما يجذب اهتمام العديد من المستثمرين؛ وفي الوقت نفسه، تحصيل رسوم لاسترداد رأس مال الموازنة العامة لعشرة أجزاء من الاستثمار العام، وفقًا لمتطلبات مجلس الأمة. إلا أن عيب الخيار الأول يتمثل في صعوبة حشد رأس المال للاستثمار في الأجزاء العشرة المتبقية بعد إتمام استثمار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في خمسة أجزاء من الطريق السريع ذات حركة مرور جيدة.

واقترحت وزارة المالية، في الخيار الثاني، تقسيم أقسام الطريق السريع الشمالي الجنوبي الثمانية عشر في الشرق إلى مشروعين (مع مراحل استثمارية) يركزان على الطرفين الشمالي والجنوبي، وبالتالي تعظيم توسع الأقسام المتصلة بالمنطقة الوسطى.

على وجه التحديد، سيشمل المشروع 1 8 أقسام (ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، ديان تشاو - باي فوت، باي فوت - هام نغي، هام نغي - فونغ آنغ، فونغ آنغ - بونغ، ​​بونغ - فان نينه)، وتنفيذ مراحل الاستثمار مسبقًا لأربعة أقسام ذات حجم حركة مرور جيد للاستثمار في الفترة 2026-2028، وهي ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، ديان تشاو - باي فوت. هذه أقسام تم الانتهاء منها منذ عام 2023، وتتمتع بحجم حركة مرور جيد، ويمكنها جذب المستثمرين على الفور.

بالنسبة لأجزاء الاستثمار الأربعة التالية (باي فوت - هام نغي، هام نغي - فونغ آنغ، فونغ آنغ - بونغ، ​​بونغ - فان نينه)، خلال فترة الضمان، سيتم تحصيل رسوم المرور لاسترداد رأس مال الموازنة العامة للدولة بناءً على طلب المجلس الوطني. بعد استكمال استثمار أجزاء المرحلة الأولى الأربعة، سيتم استثمار أجزاء المرحلة الثانية الأربعة. عندها، سيكون المستثمر قد نظّم تحصيل الرسوم، مما قد يوفر رأس مال لمواصلة الاستثمار في أجزاء الطرق السريعة المذكورة أعلاه.

يتضمن المشروع 2 6 أقسام من الطريق السريع بين الشمال والجنوب في الشرق في المناطق الجنوبية الوسطى والجنوبية الشرقية، وهي تشي ثانه - فان فونج، فان فونج - نها ترانج، نها ترانج - كام لام، كام لام - فينه هاو، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو جياي.

وعلى غرار المشروع الأول، اقترحت وزارة المالية أيضًا تقسيم الاستثمار إلى 4 أقسام ذات حجم حركة مرور جيد للاستثمار الفوري في الفترة 2026 - 2028، بما في ذلك نها ترانج - كام لام، وكام لام - فينه هاو، وفينه هاو - فان ثيت، وفان ثيت - داو جياي.

بالنسبة لمنطقتي الاستثمار التاليتين، تشي ثانه - فان فونغ، فان فونغ - نها ترانج، سيتم تحصيل رسوم المرور لاسترداد رأس مال الموازنة العامة للدولة، وذلك بناءً على طلب المجلس الوطني. بعد استكمال استثمار أربعة أقسام من المرحلة الأولى، سيتم الاستثمار التالي في قسمين من المرحلة الثانية.

بالنسبة للأقسام الأربعة المتبقية (فان نينه - كام لو، كوانج نجاي - هواي نون، هواي نون - كوي نون، كوي نون - تشي ثانه)، قامت وزارة المالية بتقييم أن حجم المرور منخفض ومن الصعب جذب مستثمري الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لذلك سوف تنظم تحصيل الرسوم لاستعادة رأس مال ميزانية الدولة على الفور وفقًا لطلب الجمعية الوطنية.

لا يزال الاستثمار في توسعة هذه الأقسام متوافقًا مع خارطة الطريق التخطيطية المعتمدة، ولكن سيتم النظر فيه تحديدًا بعد انتهاء فترة ضمان المشروع بناءً على الاحتياجات الفعلية. في حال عدم استقطاب المستثمرين، يُمكن اقتراح مشاركة جزء من رأس مال الدولة لزيادة جاذبية المشروع لجذب مستثمرين من القطاع الخاص.

وترى وزارة المالية أن ميزة الخيار الثاني هي أنه يمكن الاستفادة من الأقسام ذات الحركة المرورية الجيدة لجذب المزيد من الاستثمارات للأقسام المجاورة ذات الجاذبية المنخفضة وحركة المرور الجيدة نسبيًا؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يخلق الحافز للتفاوض والتوسع الفوري للأقسام الثلاثة التي تستثمر حاليًا في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

من ناحية أخرى، فإن تقسيم المشروع إلى مشروعين كبيرين سيُصعّب إيجاد مستثمرين محتملين قادرين على ضمان الشروط المالية. في هذه الحالة، يُمكن دراسة فصل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الثلاثة إلى مشاريع مستقلة للتفاوض على التوسع وفقًا للاستغلال الفعلي، وفقًا لممثل وزارة المالية.

المصدر: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html