الحكومة ذات المستويين في ين بينه: من الهيكل التنظيمي إلى إدارة الأهداف

بعد أكثر من ثلاثة أشهر من تطبيق نموذج الحكومة على المستويين، نجحت بلدية ين بينه (مقاطعة لاو كاي) في ترسيخ تنظيمها بسرعة. من تطوير النظام السياسي، وترتيب الكوادر، إلى ابتكار أساليب الإدارة، تُظهر ين بينه الفعالية الأولية لنموذج الحكومة المبسط والمهني، وتسعى إلى تحقيق إدارة مستهدفة.

بدأ مركز خدمة الإدارة العامة لبلدية ين بينه العمل مع 13 ضابطًا وموظفًا مدنيًا.

جهاز تم تشكيله حديثًا، تنظيم متزامن

تنفيذًا لقرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، أُنشئت بلدية ين بينه، اعتبارًا من 1 يوليو 2025، على أساس دمج أربع وحدات إدارية: داي دونغ، وتان هونغ، وثينه هونغ، ومدينة ين بينه. وهي وحدة إدارية واسعة النطاق، تبلغ مساحتها الطبيعية 150.83 كيلومترًا مربعًا، ويبلغ عدد سكانها قرابة 29,000 نسمة، وتضم 7,581 أسرة، بما في ذلك ثماني مجموعات عرقية متعايشة (كينه، داو، نونغ، كاو لان، ها نهي، همونغ، تاي، جياي).

تتمتع ين بينه بموقع جغرافي استراتيجي، وهي مركز تجاري بين منطقة ميدلاندز الشمالية والجبال والعاصمة هانوي؛ كما تتمتع بنظام مواصلات مريح يشمل الطريقين السريعين الوطنيين 37 و70، بالإضافة إلى الممرات المائية على بحيرة ثاك با. تُعدّ موارد الأراضي والبنية التحتية التقنية الأساسية وإمكانات السياحة البيئية أسسًا مهمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. إلا أن المساحة الشاسعة، وتشتت السكان، وصعوبة حياة جزء من السكان، وتعقيدات الأمن والنظام المحتملة، تُشكّل أيضًا تحديات كبيرة للجهاز الجديد.

فور تأسيسها، ركزت لجنة حزب بلدية ين بينه على تعزيز أساليب تنظيمها وإدارتها. وفي غضون شهرين فقط، أصدرت البلدية 329 وثيقة قيادية وتوجيهية، مما ساهم في ترسيخ سياسات الرؤساء على الفور بما يتوافق مع الواقع المحلي. وفي يوليو 2025، عُقد المؤتمر الأول للجنة الحزب البلدية، للفترة 2025-2030، وهو مؤتمر نموذجي لمقاطعة لاو كاي ، بنجاح، مما مثّل خطوة أولى مهمة نحو نموذج الحكومة الجديد.

يأتي سكان بلدية ين بينه للتسجيل لإجراءات إدارية في مركز خدمات الإدارة العامة بالبلدية.

استقرت أعمال هيئات النظام السياسي بسرعة. عقد مجلس الشعب في البلدية ثلاثة اجتماعات (جلسة عادية واحدة، وجلستان مواضيعيتان)، وأصدر 12 قرارًا، كان العديد منها قرارات قابلة للتنفيذ للغاية بشأن التنمية الاقتصادية والتخطيط والإشراف على أنشطة الحكومة. كما أصدرت اللجنة الشعبية في البلدية ما يقرب من 1000 وثيقة تنفيذية، بما في ذلك القرار 446/QD-UBND المؤرخ 13 أغسطس 2025، الذي يحدد أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2025، والخطة 43/KH-UBND المؤرخة 14 أغسطس 2025 للأشهر الستة الأخيرة من العام.

تم تبسيط الهيكل التنظيمي ووضوح المهام. تضم البلدية ما يقرب من 500 كادر وموظف مدني وموظف عام وعامل؛ منهم 59 يعملون في القطاع الحكومي، و39 في المنظمات الحزبية والجماهيرية، و28 في مركز التواصل والثقافة، والبقية معلمون في المدارس. يتم ترتيب الكوادر المهنية وفقًا لقدراتهم ومستوى تدريبهم، مما يعزز قدراتهم في كل مجال. وقد تم تعيين كادرين على مستوى المقاطعة في البلدية لدعم العمل الثقافي والاجتماعي.

لا يقتصر الجهاز الجديد على استقراره من حيث الكوادر فحسب، بل إنه مزود أيضًا بنظام متزامن نسبيًا للمرافق وتكنولوجيا المعلومات. أُعيد تنظيم المقرات الرئيسية للجنة الحزب، ومجلس الشعب، واللجنة الشعبية، وجبهة الوطن، والمنظمات بشكل معقول، استنادًا إلى مرافق المنطقة القديمة. وقد تم توزيع شبكة محلية (LAN)، وخطوط نقل بيانات مخصصة عالية السرعة، وأنظمة جدران حماية، وبرامج مكافحة برامج ضارة، واجتماعات إلكترونية في غرف العمل. وقد مُنح جميع الموظفين شهادات وتوقيعات رقمية لخدمة إدارة الوثائق الإلكترونية.

رئيس لجنة الشعب في بلدية ين بينه نجوين دوي خيم يتحدث مع مراسل صحيفة نهان دان.

بدأ مركز خدمات الإدارة العامة في بلدية ين بينه عمله، بمشاركة 13 مسؤولًا وموظفًا حكوميًا. وبحلول 12 سبتمبر 2025، بلغ إجمالي عدد السجلات المستلمة 1762 سجلًا، منها 95.9% أُنجزت إلكترونيًا. وتجاوزت نسبة السداد في الوقت المحدد 99%، مع تأخر خمسة سجلات فقط. وتُظهر هذه النتيجة تكيف الحكومة المحلية السريع مع نموذج حوكمة حديث، حيث يكون المواطن محور الخدمة.

الفعالية من الناحية العملية عندما تدخل الحكومة ذات المستويين حيز التنفيذ

من منظور الإدارة العملية، صرّح رئيس اللجنة الشعبية لبلدية ين بينه، نجوين دوي خيم، بأن تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستويات قد أحدث تغييرات جذرية في أسلوب الإدارة والعلاقة بين الحكومة والشعب. ففي السابق، كان على الأفراد والشركات المرور عبر مستويات إدارية متعددة؛ أما الآن، وبفضل تبسيط الإجراءات، أصبحت عملية المعالجة أسرع وأكثر مسؤولية.

يعتقد السيد خيم أن أهم عامل يُمكّن الجهاز من العمل بفعالية هو نظام القرى والتجمعات السكنية. وقال: "القرى والنواحي ليست مستويات إدارية، لكنها حلقات لا غنى عنها في تنفيذ السياسات الموجهة للشعب". مع 35 قرية وتجمعًا سكنيًا، يواصل فريق أمناء الخلايا الحزبية ورؤساء القرى أداء دور محوري في التعبئة الجماهيرية والدعاية وتنظيم تنفيذ المهام السياسية.

في حالات الطوارئ، كالوقاية من الكوارث الطبيعية، أو الأوبئة، أو تطبيق سياسات الضمان الاجتماعي، تكون القوى العاملة في القرى والنجوع دائمًا في الصفوف الأمامية، مما يساعد حكومة البلدية على التنفيذ بسرعة وفعالية. وعندما تتوجه حكومة البلدية إلى مستوى القاعدة الشعبية، يجب أن تمر عبر السكرتير ورئيس القرية - أولئك الذين "يلتزمون بالمنطقة، ويفهمون آراء الناس، ويتمتعون بسمعة طيبة".

يُعتبر النموذج الجديد أكثر ملاءمةً لمجتمع الأعمال. وقد أكدت جميع الشركات المحلية المشاركة في اجتماع يوم رواد الأعمال في فيتنام أن تقليل التواصل الإداري يُساعدها على توفير الوقت والتكاليف. وأصبحت حكومة البلدية الآن "العنوان الوحيد" لعملها، مما يُسهم في زيادة الشفافية والكفاءة.

اعتبارًا من 12 سبتمبر، تلقى مركز خدمة الإدارة العامة لبلدية ين بينه إجمالي 1762 طلبًا، منها 95.9٪ تم إجراؤها عبر الإنترنت.

بالنسبة للموظفين وموظفي الخدمة المدنية، ازداد عبء العمل بشكل ملحوظ بعد الدمج، ولكن بشكل عام، تكيفت الأغلبية بسرعة. وعلق السيد خيم قائلاً: "أصبحت الكوادر الآن مدربة تدريبًا جيدًا، ولم يعد الوقت مناسبًا لإرشادهم وتوجيههم نحو كيفية إنجاز المهام. في السياق الجديد، يحتاج كل كادر إلى التعلم بشكل استباقي، وتنمية قدراته، وتحسينها لتلبية متطلبات العمل والتكيف معه". يساعد هذا النهج الجهاز الجديد على العمل في اتجاه أكثر احترافية وانضباطًا ومسؤولية.

ومع ذلك، لا تزال هناك صعوبات كثيرة. فقد تدهورت المرافق والمعدات في العديد من الأقسام وافتقرت إلى التجانس؛ ولم يستوفِ بعض الموظفين متطلبات الخبرة المتعمقة في مجالات الأراضي والتخطيط وتكنولوجيا المعلومات. ولا يزال حجم التقارير والوثائق والإحصاءات الواردة من الرؤساء كبيرًا، مما يُشكل ضغطًا كبيرًا على القاعدة الشعبية.

أشار السيد خيم بصراحة إلى أن مجرد طلب بسيط من رئيسه قد يُجبر "99 شخصًا على مستوى البلدية على العمل في الوقت نفسه" لتقديم هذا التقرير يدويًا، مما يُهدر الوقت والموارد. لذلك، يعتقد أن التحول الرقمي ليس مجرد توجه، بل ضرورة مُلحة "لإتاحة الطاقة للقاعدة الشعبية، مما يُتيح للحكومة وقتًا للتركيز على القضايا الاستراتيجية".

تفكير إداري جديد

بعد فترة الاستقرار التنظيمي، ينتقل ين بينه بقوة من نموذج الإدارة الإدارية إلى عقلية "إدارة الأهداف". وهذا أيضًا هو المحتوى الرئيسي الذي أكد عليه السيد نجوين دوي خيم مرارًا وتكرارًا: لا يمكن للحكومة الشعبية أن تكتفي بتنفيذ الأوامر الإدارية، بل يجب أن تعرف كيفية تحديد أهداف تنموية محددة والسعي لتحقيقها.

حدد المؤتمر الأول لحزب بلدية ين بينه هدفًا يتمثل في تحقيق نمو اقتصادي مزدوج الرقم وإيرادات ميزانية قدرها 550 مليار دونج فيتنامي بحلول عام 2030. ولتحقيق ذلك، تُركز البلدية على تحسين آلية الإدارة، وتشجيع تطوير الإنتاج والخدمات والسياحة، والاستفادة من المزايا المحلية. ووفقًا للسيد خيم، "لا تقتصر الحكومة البناءة على الشعارات، بل يجب أن تُجسّد بالأفعال والقرارات والبرامج المحددة المرتبطة بكل هدف".

نحن لا ندير الدولة فحسب، بل يتعين علينا أيضًا أن نتعلم كيفية إدارة الأهداف، بحيث تستهدف كل سياسة تصدر الناس والشركات والتنمية المحلية.

السيد نجوين دوي خيم، رئيس بلدية ين بينه، مقاطعة لاو كاي

تنتشر عقلية "إدارة الأهداف" بين الموظفين. يُكلَّف كل موظف حكومي بمهمة واضحة، ويكون مسؤولاً عن النتائج بدلاً من مجرد إتمام العملية. وهذا يُنمّي روح العمل الاستباقية والإبداعية، ويُقلِّل من العمل الإداري البحت.

علاوة على ذلك، يُعدّ التحول الرقمي "مفتاحًا" لفتح الطريق أمام الإدارة الحديثة. وقد أكملت ين بينه إصدار التوقيعات والشهادات الرقمية لجميع الموظفين، ونشرت نظامًا إلكترونيًا للوثائق، وعقدت اجتماعات عبر الإنترنت، وربطت بخط نقل بيانات مخصص عالي السرعة. ويُعد وصول سجلات الإجراءات الإدارية عبر الإنترنت إلى ما يقارب 96% دليلًا واضحًا على تقدم الحكومة الإلكترونية على مستوى البلديات.

وللحفاظ على زخم الابتكار، أوصت البلدية اللجنة الشعبية الإقليمية بالاهتمام بالاستثمار في ترقية البنية التحتية التكنولوجية والمعدات في مركز خدمة الإدارة العامة؛ وطلبت من وزارة الداخلية إضافة موظفين مدنيين متخصصين في تكنولوجيا المعلومات والأراضي والتخطيط؛ وفي الوقت نفسه طلبت من لجنة الحزب الإقليمية إصدار لوائح وتعليمات محددة قريبًا بشأن أعمال التفتيش والإشراف في نموذج الحكومة على المستويين، لضمان الاتساق بين المستويات.

بالنظر إلى الأشهر الثلاثة الماضية، يتضح أن ين بينه قد أرسى في البداية أسس نموذج حكومي فعال ذي مستويين. فالهيكل التنظيمي مُبسّط، والكوادر مُرتّبة بشكل معقول، والبنية التحتية التكنولوجية مُستثمرة، والأهم من ذلك، أن القيادة والتفكير الإداري يتغيران بشكل واضح.

حدد المؤتمر الأول لحزب بلدية ين بينه هدفًا لتحقيق نمو اقتصادي مزدوج الرقم وإيرادات ميزانية تبلغ 550 مليار دونج بحلول عام 2030.

وأكد رئيس بلدية ين بينه نجوين دوي خيم: "نحن لا ندير الدولة فحسب، بل يتعين علينا أيضًا أن نتعلم كيفية إدارة الأهداف، بحيث تستهدف كل سياسة عند إصدارها الشعب والشركات والتنمية المحلية".

من واقع تجربة ين بينه، يُمكن التأكيد على أن نموذج الحكومة ثنائية المستويات لا يُمثل تغييرًا في التنظيم الإداري فحسب، بل يُمثل أيضًا نقلة نوعية في التفكير الإداري على مستوى القاعدة الشعبية، حيث يُوضع كل كادر وموظف حكومي في آلية عمل جديدة وأكثر شفافية وفعالية. إن تبسيط الجهاز والتكنولوجيا الرقمية والإدارة المُركزة تُفتح آفاقًا جديدة للحكومات الشعبية، مما يُسهم في تحقيق هدف بناء إدارة مهنية وخدمية وتنموية.

مجموعة من المراسلين

المصدر: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html