سياسة خاصة للسكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب

الحوافز يجب أن تكون مرتبطة بالشروط.

وعلى وجه التحديد، ووفقاً لمشروع القرار بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة، والتي تنطبق بشكل خاص على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على المحور الشمالي الجنوبي، والذي أرسلته وزارة البناء للتو إلى وزارة العدل للتقييم، يُسمح للمؤسسات بتعيين مناجم المعادن كمواد دون الحاجة إلى طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد؛ بالنسبة لمناطق TOD (التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام)، يُسمح للجنة الشعبية الإقليمية بإعطاء الأولوية لتعيين المستثمرين...

فيما يتعلق بالسياسة المالية تحديدًا، ينص المشروع بوضوح على أن الدولة لن تُقرض أكثر من 80% من إجمالي الاستثمار في حال تنفيذ المشروع في صورة استثمار تجاري، بسعر فائدة 0% لمدة 30 عامًا. وتُعفى البنوك التجارية المحلية من تطبيق اللوائح على إجمالي الرصيد الائتماني المستحق لقروض المستثمرين.

ويجري اقتراح آليات وسياسات محددة للسكك الحديدية عالية السرعة.

الصورة: TN تم إنشاؤها بواسطة الذكاء الاصطناعي

في الوقت نفسه، يُعفى المستثمرون من ضريبة الاستيراد على الآلات والمعدات ومركبات النقل بالسكك الحديدية لإنشاء الأصول الثابتة والسلع المستوردة والمكونات والمواد وقطع الغيار التي تخدم الاستثمار في البناء والتجديد والتحديث والصيانة واستغلال البنية التحتية للسكك الحديدية وغيرها من المواد والمعدات التي تخدم المشروع بشكل مباشر... بالإضافة إلى ذلك، يحق للمنظمات والأفراد المشاركين في الأنشطة العلمية والتكنولوجية والتدريب لتطوير الموارد البشرية عالية التقنية التي تخدم المشروع الحصول على حوافز مثل الشركات عالية التقنية خلال فترة تنفيذ المشروع؛ يجب على المستثمرين إعطاء الأولوية لاستخدام المنتجات والسلع والخدمات التي يمكن إنتاجها وتوفيرها محليًا...

وفقًا للخبير المستقل الدكتور تو فان ترونغ، تتضمن السياسات الخاصة المذكورة أعلاه العديد من النقاط التقدمية، مثل فصل تطهير الأراضي إلى مشاريع مستقلة، والسماح بتطبيق نماذج الاستثمار التجاري (التي لا تتطلب دراسات جدوى)، وآليات التنمية الموجهة نحو التنمية (TOD) لاستغلال المحطات. ومع ذلك، لا تزال بعض الأحكام تُركز بشكل كبير على الإدارة، ولا تُظهر بوضوح "الآلية الخاصة" للمشاريع الخاصة. لذلك، من الضروري تحديد أدوار الحكومة والمستثمرين بوضوح في كل مرحلة.

على سبيل المثال، تُعدّ السياسة المالية المتمثلة في إقراض 80% من رأس المال، بمعدل فائدة 0%، ومدة 30 عامًا، آلية تحفيزية فعّالة للغاية. من الضروري ربط شروط الصرف بتطور التكنولوجيا المحلية ، وتجنب استخدام الحوافز مع الاستمرار في استيراد جميع المعدات الأجنبية. من الضروري إضافة آلية لضمان الحد الأدنى من الإيرادات أو سعر الصرف (خاصةً في السنوات العشر الأولى). بالإضافة إلى ذلك، يُعدّ السماح بتقاسم كامل للإيرادات خلال السنوات الثلاث الأولى أمرًا إيجابيًا، ولكنه ليس كافيًا لجذب مستثمري القطاع الخاص إلى قطاع البنية التحتية "طويل الأجل للغاية". لذلك، من الضروري النظر في تمديد آلية تقاسم المخاطر للسنوات العشر الأولى على الأقل. في الوقت نفسه، من الضروري النص بوضوح على نموذج استغلال التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) كاستثمار متزامن مع البنية التحتية للسكك الحديدية، لتجنب الفصل الذي يُسبب بطء التقدم. كما يجب أن تُحدد سياسات الموارد البشرية ونقل التكنولوجيا آلية لإجبار الشركاء الأجانب على نقل التكنولوجيا الأساسية (إشارات التحكم، وسلامة القطارات)، بدلاً من مجرد "الأولوية".

منح الاستقلال للشركات بجرأة

فيما يتعلق بالسكك الحديدية، قدمت وزارة الإنشاءات مؤخرًا إلى رئيس الوزراء مشروع قرار لإصدار قائمة السلع والخدمات اللازمة لقطاع السكك الحديدية . يُقسّم المشروع إلى 15 نوعًا من السلع والخدمات الأساسية التي يمكن للدولة طلبها أو تخصيصها للشركات الفيتنامية. ووفقًا للحسابات، من المتوقع أن تصل القيمة الإجمالية لهذه المجموعات من السلع والخدمات خلال السنوات الخمس إلى العشر القادمة إلى ما بين 15 و20 مليار دولار أمريكي، وذلك بناءً على خارطة طريق تطوير السكك الحديدية الوطنية والحضرية.

بناءً على هذه القائمة، تُسند الهيئات والهيئات المختصة مهامًا أو تُقدّم طلباتٍ لمنتجات السكك الحديدية الصناعية إلى الشركات الفيتنامية. إضافةً إلى ذلك، تُنهي وزارة البناء حاليًا صياغة مشروع مرسومٍ يُنظّم إسناد المهام وتقديم الطلبات ومعايير اختيار الشركات الفيتنامية لتوفير السلع والخدمات الصناعية للسكك الحديدية. يشترط في الشركات المختارة أن تكون أصولها الصافية غير سالبة، وأن تُظهر قدرةً على تعبئة رأس المال؛ وأن يكون متوسط إيراداتها 8000 مليار دونج فيتنامي أو أكثر خلال السنوات الثلاث الماضية، وأن يكون رأس مالها التأسيسي 3000 مليار دونج فيتنامي كحد أدنى للشركات التي تعمل منذ أقل من 3 سنوات.

قال الدكتور تو فان ترونغ إن مشروع القانون يقترح آليةً تُمكّن الجهات الحكومية من "طلب" منتجات السكك الحديدية الصناعية، وهو ما يُفترض ظاهريًا ضمان أولوية الشركات المحلية وتجنب اختيار المستثمرين للسلع الأجنبية فقط. مع ذلك، من حيث المبدأ، في مشاريع الاستثمار التجاري أو الشراكات بين القطاعين العام والخاص، يجب أن يُقرر المستثمر عملية الشراء واختيار المقاولين والموردين، بناءً على المعايير الفنية والكفاءة المالية والمسؤولية التشغيلية. فإذا "طلبت" الدولة، فإنها ستحرم المستثمرين، بشكل غير مرئي، من استقلاليتهم التجارية، وتُشوّه العلاقات التعاقدية، وتُثير مخاوفهم من المخاطر (لأنهم مسؤولون عن الكفاءة، ولكنهم لا يستطيعون تحديد المدخلات).

علاوة على ذلك، لا تزال معايير اختيار الشركات الفيتنامية لتوريد سلع بإيرادات تبلغ 8000 مليار دونج فيتنامي أو برأس مال تأسيسي يبلغ 3000 مليار دونج فيتنامي منخفضة للغاية. بالنسبة لحزم المعدات والمواد والقاطرات وإشارات التحكم، وما إلى ذلك، يجب أن يكون حجم الموردين شركات ذات قدرة مالية وتقنية وضمان للنظام بأكمله، وليس فقط بناءً على معايير الإيرادات. إضافةً إلى ذلك، قد يُشوّه تقديم الطلبات آلية السوق، ويتداخل مع دور المستثمرين والهيئات الحكومية، وقد يُثني المستثمرين عن المشاركة لعدم قدرتهم على التحكم الاستباقي في سلسلة التوريد.

لذلك، يرى هذا الخبير ضرورة الحفاظ على أولوية المنتجات الفيتنامية، مع الانتقال إلى آلية تحفيزية. على سبيل المثال، إلزام المستثمرين بالالتزام بنسبة توطين دنيا، مثل 30-40% من قيمة العقود المحلية؛ وتشجيع المشاريع المشتركة ونقل التكنولوجيا بين الشركات الفيتنامية والشركاء الأجانب. وفي الوقت نفسه، رفع معايير توريد الشركات لتتناسب مع حجم المشروع، مثل إيرادات تتراوح بين 20,000 و30,000 مليار دونج فيتنامي.

قال البروفيسور الدكتور فو شوان فينه، مدير معهد أبحاث الأعمال (جامعة مدينة هو تشي منه للاقتصاد)، إن قائمة الحكومة للسلع والخدمات الصناعية للسكك الحديدية ضرورية، ولكن ينبغي السماح فقط للمستثمرين المُعيَّنين أو مُقدِّمي العطاءات الفائزين بتقديم مشاريع مرجعية للشراء. ينبغي أن تُعطي مشاريع الاستثمار المحلي الأولوية لاستخدام المواد المحلية، ولكن هذا لا يعني إلزامية ذلك، إذ يجب مراعاة عوامل أخرى عديدة مثل السعر والتكنولوجيا والجودة. إذا طُبِّق بشكل صارم، فسيُسبِّب ذلك صعوبات للمستثمرين. إذا أردنا أن يمتلك المستثمرون القدرة على المشاركة، وخاصةً في المشاريع الكبيرة، فعلينا منحهم الاستقلالية.