مرضى يأتون للفحص والعلاج في مستشفى دونغ دا العام ( هانوي ). تصوير: دونغ نغوك/وكالة الأنباء الفيتنامية

في القرار المذكور أعلاه، قيمت الحكومة بالإجماع ما يلي: في السنوات الأخيرة، كان لدى الحزب والدولة سياسات وآليات لتشجيع تأميم أنشطة الخدمة العامة لتحقيق هدف توسيع وجذب الموارد وإمكانات الاستثمار في المجتمع وتحسين جودة وكمية أنواع الخدمات العامة. لتشجيع الاستثمار الاجتماعي في إنشاء مرافق تقدم الخدمة العامة، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 69/2008/ND-CP بتاريخ 30 مايو 2008 بشأن سياسات تشجيع تأميم الأنشطة في مجالات التعليم والصحة والثقافة والرياضة والبيئة. في عام 2014، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 59/2014/ND-CP بتاريخ 16 يونيو 2014 لتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 69/2008/ND-CP.

حتى الآن، صدرت بشكل كامل نسبيًا منظومة الوثائق القانونية المتعلقة بسياسات تشجيع التنشئة الاجتماعية، ومعايير حجم ومقاييس المؤسسات الاجتماعية في مجال الخدمة العامة. كما أولت المحافظات والمدن المركزية اهتمامًا لتطبيق سياسات تشجيع التنشئة الاجتماعية؛ وأصدرت بعض المحليات سياسات تفضيلية محددة لتشجيع وتحسين جودة أنشطة المؤسسات الاجتماعية بما يتوافق مع الظروف العملية المحلية.

وقد أظهرت نتائج تنفيذ سياسات تشجيع التنشئة الاجتماعية العديد من الجوانب الإيجابية مثل: تغيير وعي المجتمع في البداية بشأن استخدام خدمات التوظيف العامة التي تقدمها وحدات التوظيف غير العامة؛ المساهمة في توسيع الشبكة، وجذب رأس المال الاستثماري المحلي والأجنبي للمشاركة في تطوير خدمات التوظيف العامة؛ تنويع أنواع وأساليب التشغيل ومنتجات الخدمة في مجالات خدمات التوظيف العامة، وخلق المنافسة، وتطوير التقنيات، وتعزيز تحسين الجودة، والمساهمة في تقليل الضغط والحمل الزائد في تقديم خدمات التوظيف لوحدات التوظيف العامة.

وفي الوقت نفسه، تلبية جزء من الطلب على الخدمات عالية الجودة من قبل شريحة من السكان تدريجياً؛ وتشجيع مؤسسات الخدمة العامة على أن تكون استباقية ومبدعة في جذب رأس المال الاستثماري الاجتماعي من خلال تعبئة رأس المال والمشاريع المشتركة والجمعيات لتوسيع وتحسين جودة الخدمة والمساهمة في زيادة الدخل للكوادر والموظفين المدنيين في الوحدة؛ والمساهمة في تقليل الاعتماد على ميزانية الدولة في تقديم الخدمة العامة.

ومع ذلك، لا تزال عملية التنفيذ تعاني من بعض النواقص والقيود، مثل: إصدار وثائق توجيهية محددة للتنفيذ من قبل الوزارات القطاعية والإدارة القطاعية والمحليات غير كاملة ومتزامنة ومتوافقة مع الوضع التنموي؛ مستوى التنشئة الاجتماعية في قطاعات الخدمة العامة غير متساو، وغالبًا ما يتركز في عدد من القطاعات والأنواع التي يسهل تحقيق الربح وتتركز في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية المتطورة.

ينص القرار بوضوح على ما يلي: حاليًا، تم تحديد سياسات تفضيلية بشأن الضرائب والأراضي والائتمان للمؤسسات التي تطبق نظام التكافل الاجتماعي بأعلى مستويات التفضيل في قانون الضرائب وقانون الأراضي والمرسوم الحكومي بشأن سياسة الائتمان. وبناءً على ذلك، ولضمان تنفيذ سياسات تفضيلية لتشجيع التكافل الاجتماعي في تقديم الخدمات العامة بطريقة متزامنة وعلنية وشفافة، وتجنب استغلال السياسات، من الضروري تحديد سياسات تفضيلية محددة في القوانين التالية: قانون الأراضي وقانون الضرائب والمرسوم الحكومي الذي يُوجه القوانين المتخصصة لضمان الاتساق في النظام القانوني. تنفيذًا لبرنامج صياغة الوثائق القانونية للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تُقدم الحكومة إلى الجمعية الوطنية مشروعًا لتعديل قوانين الضرائب وصياغة مراسيم تُفصّل قانون الأراضي. لذلك، وافقت الحكومة في الفترة الحالية على عدم إصدار مرسوم يُعدّل ويُكمّل المرسوم رقم 69/2008/ND-CP والمرسوم رقم 59/2014/ND-CP بشأن سياسات تشجيع التكافل الاجتماعي.

للتغلب على أوجه القصور والقصور في العمل الاجتماعي ومواصلة جذب وتوسيع موارد الاستثمار في المجتمع، وخلق الظروف لتنمية أنشطة الخدمة العامة بكمية ونوعية أعلى، وفي الوقت نفسه إعادة هيكلة ميزانية الدولة، تطلب الحكومة من الوزارات والوكالات والمحليات التركيز بشكل جدي وعاجل على التنفيذ الفعال والملموس والشامل للمهام والحلول المنصوص عليها في القرار رقم 19/NQ-TW المؤرخ 25 أكتوبر 2017 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن مواصلة ابتكار نظام التنظيم والإدارة، وتحسين جودة وكفاءة وحدات الخدمة العامة؛ القرار رقم 08/NQ-CP المؤرخ 24 يناير 2018 للحكومة بشأن برنامج عمل الحكومة لتنفيذ القرار رقم 19/NQ-TW؛ القرار رقم 2114/QD-TTg بتاريخ 16 ديسمبر 2021 لرئيس الوزراء بشأن إعلان خطة تنفيذ الاستنتاج رقم 19-KL/TW للمكتب السياسي بشأن مشروع توجيه برنامج التشريع للفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، مع التركيز على عدد من المحتويات الرئيسية: إتقان السياسات التفضيلية لتشجيع الاشتراكية في تقديم الخدمات العامة: تطلب الحكومة من الوزارات والوكالات المركزية والمحلية الاستمرار في تنفيذ السياسات التفضيلية بشكل فعال فيما يتعلق بالأراضي والضرائب والرسوم والائتمان وما إلى ذلك على أساس الامتثال لأحكام قانون الأراضي والضرائب والاستثمار العام وميزانية الدولة والائتمان الحكومي وغيرها من الوثائق القانونية ذات الصلة؛ مواصلة مراجعة السياسات التفضيلية لتشجيع الاشتراكية والمجالات الاشتراكية لتقديمها على الفور إلى السلطات المختصة لإجراء التعديلات والمكملات لضمان التوافق مع الحقائق الناشئة، وخلق ظروف مواتية لدعم الوحدات غير العامة والمستثمرين للمشاركة في الاستثمار، وتحسين جودة خدمات التوظيف العام.

وعلى وجه التحديد، تقوم الوزارات والفروع، وفقًا لوظائفها ومجالات إدارتها، بتلخيص وتقييم ومراجعة السياسات والحوافز التفضيلية للقطاع الاجتماعي وإعداد وثائق مكتوبة تقترح سياسات تفضيلية إضافية لتعزيز تأميم الخدمات المهنية العامة، بما في ذلك استكمال وبحث اللوائح المنفصلة بشأن إعفاء إيجار الأراضي وحوافز التخفيض بخلاف الحوافز الخاصة بمشاريع الاستثمار في قطاعات وحوافز الاستثمار المحددة في الفقرة (أ) من البند 1 من المادة 157 من قانون الأراضي لعام 2024، وإرسالها إلى وزارة المالية لتجميعها وإعداد تقرير عنها إلى الجهات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار.

تدرس وزارة المالية وتُلخص السياسات والحلول المقترحة، وتُرفع تقاريرها إلى الجهات المختصة خلال عملية تعديل وتكملة قوانين الضرائب. وفيما يتعلق بمحتوى حوافز الإعفاء من إيجارات الأراضي وتخفيضها، تُلخص وزارة المالية وتُقدمها إلى الحكومة لإقرارها، وذلك بعد تقديم التقارير والتشاور مع اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، وفقًا لأحكام البند الثاني من المادة 157 من قانون الأراضي لعام 2024. ويُحدد موعد الإنجاز وفقًا لبرنامج تطوير القوانين واللوائح الصادر عن المجلس الوطني، وبرنامج تطوير المراسيم الحكومية.

وقد كلفت الحكومة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة برئاسة والتنسيق مع الوزارات والفروع المعنية لتطوير سياسات الأراضي التفضيلية في المراسيم التي تفصل قانون الأراضي وفقًا لذلك.

وتكلف الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات واللجان الشعبية في المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بمراجعة وتعديل وتبسيط الإجراءات الإدارية المتعلقة بإنشاء المؤسسات غير العامة وتخصيص الأراضي ودعم إخلاء الموقع وما إلى ذلك لخلق الظروف المواتية لإنشاء مقدمي الخدمات العامة غير العامة وتشغيلهم بشكل فعال؛ والتأكد من عدم إنشاء أي إجراءات إدارية جديدة أو معقدة؛ وتعزيز التعاون الدولي وتعبئة مصادر المساعدة لتعزيز التنشئة الاجتماعية لتوفير خدمات التعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا؛ ووضع سياسات لتشجيع وجذب المثقفين والفيتناميين في الخارج للعودة إلى البلاد للمشاركة في التدريس والبحث العلمي والفحص الطبي والعلاج والأنشطة الثقافية والمسابقات الرياضية وما إلى ذلك؛ ومراجعة وتعديل الآليات والسياسات بحيث يكون القطاع الخاص مساويا للشركات والوحدات المملوكة للدولة في الوصول إلى الموارد في السوق.

فيما يتعلق بمعايير حجم ومستويات المرافق الاجتماعية، كلفت الحكومة وزارة التعليم والتدريب بدراسة واستيعاب آراء ديوان المحاسبة في المرسوم الرسمي رقم 610/KTNN-TH المؤرخ 17 أكتوبر 2022، وتقديمها بشكل عاجل إلى رئيس الوزراء لتعديل واستكمال اللوائح الخاصة بقائمة معايير حجم ومستويات المرافق الاجتماعية في مجال التعليم العالي لضمان التوافق مع الواقع.

- تكلف الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات بمراجعة اللوائح المحددة لقائمة معايير مقياس ومعايير المرافق الاجتماعية لاقتراح التعديلات والمكملات في الوقت المناسب، وخاصة المعايير المتعلقة بمساحة استخدام الأراضي ونطاق العمليات لضمان الامتثال للوثائق القانونية المتخصصة (مثل الحد الأقصى لنسبة الطلاب / المحاضرين الدائمين، والحد الأقصى لعدد الأطفال / فصل دراسي واحد من مجموعة الحضانة؛ حجم سرير المستشفى؛ التحف المتحفية، وما إلى ذلك)؛ وفي الوقت نفسه، التنسيق مع الوكالات المسؤولة عن صياغة مشاريع القوانين والمراسيم التي توجه السياسات التفضيلية للتأميم (وزارة المالية، وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، وما إلى ذلك) لتضمين محتويات اللوائح المتعلقة بمبادئ معايير مقياس ومعايير المرافق الاجتماعية في القوانين المتخصصة أو مشاريع المراسيم التوجيهية المتخصصة للقانون عند إصدارها، وفقًا لخصائص المجالات ومع وجود أساس قانوني كافٍ للتنفيذ.

فيما يتعلق بقائمة وخارطة الطريق لحساب أسعار الخدمات المهنية العامة، كلفت الحكومة الوزارات التي تدير القطاعات والمجالات والمحليات بمراجعة واستكمال وتقديم قوائم الخدمات المهنية العامة باستخدام ميزانية الدولة إلى السلطات المختصة لإصدارها وفقًا للمبادئ التالية: تضمن الدولة تمويل الخدمات الأساسية، وتدعم تمويل الخدمات الأساسية؛ الخدمات العامة الأخرى التي لا تستخدم أموال ميزانية الدولة، وتحدد الأسعار وفقًا لآليات السوق، ويسمح للوحدات بتحديد الإيرادات ومستويات الإيرادات لضمان تعويض التكلفة المعقولة، مع التراكم لجذب المستثمرين من القطاعات الاقتصادية غير العامة للمشاركة في تقديم الخدمات المهنية العامة؛ تنفيذ آليات الطلب أو العطاءات وفقًا لأحكام القانون للخدمات ذات الخصائص المحددة لعدد من القطاعات والمجالات لتهيئة الظروف للمؤسسات غير العامة للمشاركة.

تكلف الحكومة وزارة التعليم والتدريب، ووزارة الصحة، ووزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، وفقًا لوظائفها ومجالاتها الموكلة إليها، بتولي زمام المبادرة في التنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات لتنفيذ خارطة الطريق لآلية أسعار السوق تحت إدارة الدولة لأسعار الخدمات العامة المهمة مثل الرعاية الصحية والتعليم العالي والتعليم المهني وما إلى ذلك وفقًا لروح القرار رقم 19/NQ-TW المؤرخ 25 أكتوبر 2017 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن مواصلة ابتكار نظام التنظيم والإدارة، وتحسين جودة وكفاءة وحدات الخدمة العامة وقانون إدارة الأسعار؛ واختيار مستوى وتوقيت التعديل لضمان الحد من التأثيرات القوية على مستويات الأسعار والتضخم، من أجل تحسين كمية ونوعية الخدمات العامة، وخلق بيئة عمل تنافسية بين المؤسسات العامة وغير العامة؛ والارتباط بسياسات الدعم المناسبة للفقراء والمستفيدين من السياسات.

فيما يتعلق بترتيب وإعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة واستكمال آلية تشجيع التكافل الاجتماعي فيها: تُكلّف الحكومة الوزارات المُديرة للقطاعات والمحليات بوضع أو استكمال خطط ترتيب وإعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة في كل قطاع ومجال، ورفع تقرير إلى رئيس الوزراء بشأن خطة التنفيذ وفقًا للمبادئ التالية: تسريع تحويل وحدات الخدمة العامة للعمل بنظام التأمين الذاتي على جميع تكاليف التشغيل (تسجيل أهداف مُحددة لعدد الوحدات المُحوّلة وحلول التنفيذ بناءً على تصنيف قدرة التكافل الاجتماعي لوحدات الخدمة العامة المُقدّمة للخدمات العامة)، والتحول بحزم إلى آلية التأمين الذاتي المالي الكامل لمجموعة وحدات الخدمة العامة المُقدّمة للخدمات العامة ذات القدرة العالية على التكافل الاجتماعي، على أساس تطبيق الدولة لخارطة طريق لضمان تكاليف التشغيل لفترة محدودة. في حال الحاجة إلى إنشاء وحدة خدمة عامة جديدة، يجب على هذه الوحدة ضمان تمويلها بالكامل (باستثناء الحالات التي يجب فيها إنشاؤها حديثًا لتوفير وحدات خدمة عامة أساسية وضرورية)؛ وتعزيز التكافل الاجتماعي، وتحويل الوحدات الاقتصادية وغيرها من الوحدات الخدمية المؤهلة إلى شركات مساهمة.

كلفت الحكومة وزارة المالية برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات لتقديم التعديلات والإضافات على المرسوم رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو 2021 بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة إلى الحكومة.

فيما يتعلق بالتفتيش والرقابة وإعداد التقارير: تُكلّف الحكومة الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات والمحليات بتعزيز مسؤولياتها في توجيه تنفيذ سياسات وقوانين الحزب والدولة المتعلقة بتأميم أنشطة الخدمة العامة. تعزيز التفتيش والرقابة على أداء مقدمي الخدمات العامة (بما في ذلك تنفيذ التأميم) لضمان جودة الخدمات العامة؛ معالجة المشكلات على الفور وتحديث السياسات والأنظمة واستكمالها بما يتناسب مع الواقع؛ تقديم توصيات عاجلة إلى الجهات المسؤولة عن سياسات التأميم التفضيلية (الأراضي، والائتمان، والضرائب، وغيرها) لتحسين القانون.

وفقًا لـ baotintuc.vn