التحول من "الحكم بالقانون" إلى "بناء مؤسسات من أجل التنمية"

شرح الصورة — ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه ونائبه هو كوك دونغ، إلى جانب قادة وزارة العدل، المؤتمر الوطني الذي لخص أعمال وزارة العدل في عام 2025. (صورة: دوونغ جيانغ/TTXVN)

وفي كلمته في المؤتمر، أكد رئيس الوزراء على ضرورة استمرار تغيير طريقة التفكير، وتعريف المؤسسات والقوانين على أنها موارد وقوى دافعة وأهداف للتنمية؛ فالاستثمار في تطوير المؤسسات والقانون هو استثمار في التنمية؛ ويجب أن يتمحور تطوير المؤسسات والقانون حول الناس والشركات؛ ويجب أن يصبح تطوير المؤسسات والقانون ميزة تنافسية وطنية.

نظمت وزارة العدل المؤتمر، الذي عُقد حضورياً في هانوي وعبر الإنترنت بمشاركة من 34 محافظة ومدينة. وحضر المؤتمر كل من عضو المكتب السياسي ، وأمين اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، ورئيس لجنة الشؤون الداخلية المركزية، فان دينه تراك؛ ونائبا رئيس الوزراء، لي ثانه لونغ وهو كوك دونغ؛ وقادة الوزارات والإدارات والهيئات المركزية؛ وقادة المحافظات والمدن.

تقديم المشورة بشأن أكبر مهمة تشريعية على الإطلاق.

خلص المؤتمر إلى أنه خلال الفترة 2021-2025، وعلى الرغم من الصعوبات والتحديات العديدة التي واجهها العالم، واصل الوضع الاجتماعي والاقتصادي في فيتنام تحقيق العديد من النتائج المهمة والشاملة في معظم المجالات. وفي هذا السياق، التزمت الوزارة وقطاع العدل التزاماً وثيقاً بقرارات واستنتاجات وتوجيهات المكتب السياسي والأمانة العامة، فضلاً عن قرارات وتوجيهات الجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء؛ كما التزمت بأهداف وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للفترة الخمسية 2021-2025، وبشكل سنوي، وفقاً لما هو منصوص عليه في قرارات الجمعية الوطنية والحكومة وكل منطقة.

من خلال تنفيذ اختراقات استراتيجية في بناء وتطوير المؤسسات والقوانين لتحويلها إلى مزايا تنافسية، إلى جانب الجهود المبذولة لتنفيذ المهام الروتينية بفعالية، ركز قطاع العدالة بأكمله على حل القضايا المستجدة على الفور؛ وتحديد المهام الرئيسية بشكل استباقي وعاجل، ووضع برامج وخطط العمل وإصدارها وتعديلها على وجه السرعة، وضمان الأولويات، وتركيز الموارد لتنفيذ المهام الموكلة بشكل شامل وفعال.

قامت وزارة العدل بتقديم المشورة بشكل استباقي وفعال للحكومة والجمعية الوطنية بشأن اقتراح توجهات سياسية رئيسية وهامة في الإصلاح القانوني والإصلاح القضائي وبناء وإتقان سيادة القانون الاشتراكي في فيتنام، وإتقان اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي لتنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب وقرارات مؤتمرات اللجنة المركزية الثالثة عشرة بشكل فعال، ولا سيما تقديم المشورة للمكتب السياسي لإصدار القرار رقم 66-NQ/TW.

قدمت وزارة العدل المشورة على الفور بشأن إصدار قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية في عام 2025، وقرارات الجمعية الوطنية لتجسيد المبادئ التوجيهية لإصلاح العمل التشريعي لقادة الحزب والدولة؛ وشاركت بمسؤولية في حل القضايا الصعبة والمعقدة التي نشأت، مما ساهم في إزالة العقبات التي تعيق التنمية، وضمان الحقوق والمصالح المشروعة للشعب، وخلق ظروف مواتية للاستثمار والإنتاج والأعمال؛ وقدمت المشورة بشأن التنفيذ الفعال لأنشطة اللجنة التوجيهية المركزية المعنية بالتحسين المؤسسي والقانوني واللجنة التوجيهية المعنية بمراجعة وتنظيم تنفيذ معالجة العقبات في النظام القانوني.

خلال هذه الفترة، نصحت الوزارات والهيئات الحكومة بتقديم أكبر حجم من المهام التشريعية إلى الجمعية الوطنية على الإطلاق، بما يقارب 180 مشروع قانون وقرار؛ وقامت الوزارات والهيئات بصياغة أو تقديم أو إصدار 4974 وثيقة قانونية بموجب صلاحياتها؛ وأصدرت السلطات المحلية 51799 وثيقة قانونية. وراجع القطاع بأكمله أكثر من 52000 مشروع وثيقة قانونية...

لا يزال نشر التعليم القانوني يحظى باهتمام متزايد، وذلك من خلال العديد من النماذج والأساليب الجديدة والفعّالة. وعلى وجه الخصوص، يُعدّ تطوير وتشغيل البوابة القانونية الوطنية خطوةً هامةً إلى الأمام، إذ تلبي بفعالية احتياجات المواطنين والشركات في الوصول إلى السياسات والقوانين في البيئة الرقمية.

لا تزال أعمال الإنفاذ المدني ومراقبة الإنفاذ الإداري تحرز تقدماً ملحوظاً، مع تغييرات جوهرية في النماذج التنظيمية. وقد ازداد معدل تنفيذ الأحكام، سواء من حيث عدد القضايا أو قيمتها المالية، على مر السنين، مما يسهم في ضمان الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية، وإرساء العدالة، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال.

تركز الإدارة القضائية على إصلاح الإجراءات الإدارية والتطبيق الفعال لتكنولوجيا المعلومات. وقد تم تشغيل قاعدة بيانات السجل المدني الإلكتروني الوطني، المرتبطة بقاعدة بيانات السكان الوطنية، مما يساهم في رقمنة إدارة السكان، ويسهل إصدار وثائق السجل المدني بسهولة وسرعة، ويوفر التكاليف على المواطنين، ويلعب دورًا هامًا في عملية الإصلاح الإداري، وبناء الحكومة الإلكترونية، والتحول نحو حكومة رقمية.

شهد العمل الداعم للنظام القضائي العديد من الابتكارات، ولا يزال يُعمم بما يتماشى مع روح استراتيجية الإصلاح القضائي. وقد تطورت مجالات مثل المحاماة، والتوثيق، والاستشارات القانونية، ومزادات الأصول، والتحكيم، من حيث النطاق والجودة، مما يسهم في ضمان العدالة، وتحسين كفاءة الأنشطة القضائية، وخدمة المواطنين والشركات.

لقد حقق العمل في مجال المساعدة القانونية العديد من الإنجازات الملحوظة، حيث يتم تنفيذه بشكل متزامن عبر جميع البرامج المستهدفة الوطنية، مما يوسع نطاق المستفيدين من السياسات؛ وقد تم التعامل مع مئات الآلاف من القضايا وحلها، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد، وخاصة الفئات الضعيفة، مما يساهم في تعزيز العدالة الاجتماعية وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية.

يستمر العمل القانوني الدولي والتعاون الدولي في مجال القانون والعدالة في التعمق، ويصبح أكثر جوهرية وفعالية، مما يؤكد مكانة وزارة العدل في دورها القيادي كممثل قانوني للحكومة في حل النزاعات الاستثمارية الدولية ومعالجة القضايا القانونية المتعلقة بالتكامل الدولي.

لا تزال البحوث القانونية تقدم إسهامات عملية عديدة، إذ توفر حججًا علمية كثيرة لتعزيز فعالية وكفاءة الوزارة وقطاع العدل في أداء وظائفهما ومهامهما. وقد تم تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي على نطاق واسع، بما يتماشى مع خطة فريق العمل للمشروع 06، وخطة وتوجيهات اللجنة التوجيهية المركزية لتنفيذ القرار رقم 57-NQ/TW، فضلًا عن خطط وقرارات الحكومة.

ناقش المندوبون في المؤتمر ووضحوا القيود والصعوبات والعقبات في عمل صياغة وتنظيم تنفيذ القوانين؛ والإدارة القضائية، والدعم القضائي، والتنفيذ المدني؛ واقترحوا حلولاً عملية ومجدية لزيادة تحسين فعالية العمل القانوني والقضائي في المستقبل.

استجابت وزارة العدل لـ 118 مقترحًا من الوزارات والقطاعات والمحليات فيما يتعلق بتوجيه وإدارة وإرشاد وزارة العدل في عام 2025؛ وأطلقت في الوقت نفسه حركة محاكاة قطاع العدل في عام 2026.

تنفيذ "التوجهات الاستراتيجية الثلاثة" و"المهام الرئيسية الست"

وفي كلمته في المؤتمر، نيابة عن الأمين العام تو لام، رئيس اللجنة التوجيهية المركزية المعنية بالتحسين المؤسسي والقانوني، وقيادة الحزب والدولة، قدم رئيس الوزراء فام مينه تشينه تحياته المحترمة، وأطيب تحياته، وتمنياته الطيبة للمؤتمر وجميع المندوبين.

بحسب رئيس الوزراء، كانت الفترة من 2021 إلى 2025 فترة استثنائية، اتسمت بالعديد من التغيرات والتعقيدات والقضايا غير المسبوقة التي فاقت التوقعات، مثل جائحة كوفيد-19 والحرب والتنافس الاستراتيجي والكوارث الطبيعية. ومع ذلك، وبفضل روح "توجيه الحزب، وتوافق الحكومة، وموافقة الجمعية الوطنية، ودعم الشعب، ومساعدة الأصدقاء الدوليين"، تغلبت البلاد بأكملها على هذه "التحديات" وحققت إنجازات شاملة في جميع المجالات تقريبًا.

في هذا السياق، قدمت وزارة العدل العديد من المساهمات العملية والشاملة، مما يدل بوضوح على دورها كـ "حارس البوابة القانونية" للحكومة، وقيادة "الثورة" في بناء وتطوير المؤسسات والقوانين من منظور أن: "المؤسسات هي هدف وقوة دافعة ومورد في آن واحد"، و"إنجاز من الإنجازات"، و"ميزة تنافسية للأمة"، و"الاستثمار في المؤسسات هو استثمار في التنمية".

مع تسليط الضوء على ستة إنجازات بارزة في عمل الوزارة وقطاع العدل بنتائج "متزامنة - شاملة - فعالة - دقيقة - متقنة"، ولا سيما الآليات والسياسات المحددة التي تزيل العقبات والصعوبات وتعزز التنمية؛ نيابة عن الحكومة، أقر رئيس الوزراء فام مينه تشينه وأشاد بالجهود والإنجازات الهامة التي حققتها وزارة العدل وقطاع العدل والمنظمات القانونية التابعة للوزارات والقطاعات والحكومات المحلية، مما ساهم بشكل كبير في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي والسلامة في البلاد والمناطق.

أشار رئيس الوزراء فام مينه تشينه، بصراحة، إلى أوجه القصور والقيود والأسباب والدروس المستفادة، مؤكداً أن عام 2026 يحمل أهمية خاصة، إذ يصادف انعقاد المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب، وبداية ولاية 2026-2030، وتنفيذ قرار المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب ومؤتمرات الحزب على جميع المستويات. لذا، من الضروري مواصلة تغيير العقليات، وإدراك أن المؤسسات والقوانين موارد وقوى دافعة وأهداف للتنمية؛ وأن الاستثمار في المؤسسات والقوانين هو استثمار في التنمية؛ وأن بناء المؤسسات والقوانين يجب أن يضع الشعب والشركات في صميم أولوياته؛ وأن يُسهم في جعل المؤسسات والقوانين عاملاً أساسياً في التنافسية الوطنية.

ونظراً لأن المهمة والمسؤوليات الملقاة على عاتق القطاع القضائي في بناء المؤسسة وتطويرها ستصبح ثقيلة بشكل متزايد، فقد أكد رئيس الوزراء على "3 توجهات رئيسية" و"6 مهام رئيسية" يجب تنفيذها في الفترة المقبلة.

في "التوجهات الرئيسية الثلاثة"، طلب رئيس الوزراء تعزيز الدور الأساسي في التخطيط الاستراتيجي لبناء المؤسسات وتطويرها؛ مع التركيز أيضاً على تحسين جودة إنفاذ القانون؛ وضمان التنسيق الوثيق بين سن القوانين وإنفاذها، لا سيما في بناء وتطوير دولة القانون الاشتراكية للشعب، من الشعب، وللشعب، تحت قيادة الحزب.

ويشمل ذلك إعطاء الأولوية للتطوير الشامل للمؤسسات، مع التركيز على النظام القانوني؛ وإصلاح عقلية التشريع، والتحول من "الإدارة بالقانون" إلى "إنشاء مؤسسات تنموية"؛ والقضاء على عقلية "الإدارة دون معرفة" أو "الحظر إذا لم تستطع الإدارة"؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى جانب تخصيص الموارد وتحسين قدرة التنفيذ على المستويات الأدنى.

تعزيز التحول الرقمي الشامل والتطبيق الواسع النطاق لتكنولوجيا المعلومات والذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة في مجال العدالة، وخاصة في صياغة ونشر الوثائق القانونية وتنظيم إنفاذ القانون؛ وبناء نظام لقياس جودة إنفاذ القانون بناءً على مستوى رضا المواطنين والشركات.

ينبغي إعطاء الأولوية لتطوير موارد بشرية عالية الجودة في القطاع القضائي ممن يمتلكون أخلاقيات قوية، ونزاهة سياسية، وخبرة متعمقة، وفهمًا شاملاً للقانون الدولي، وكفاءة تكنولوجية؛ مع دمج وتعزيز التعاون الدولي بشكل استباقي في العمل القانوني والإصلاح القضائي؛ وتحسين القدرة على منع النزاعات الدولية وحلها؛ وتعظيم الاستفادة من جميع الموارد المتاحة.

في "المهام الست الرئيسية"، طلب رئيس الوزراء الاستمرار في الالتزام بالتنفيذ الفعال للمهام والحلول الموضحة بوضوح في القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي؛ والعمل على مراجعة ومعالجة المعوقات المؤسسية. وعلى وجه الخصوص، حثّ على التركيز الفوري على البحث وإنجاز المشاريع المهمة المتعلقة بتحسين هيكل النظام القانوني في العصر الجديد؛ وتعيين محامين عموميين في دولة القانون الاشتراكي؛ وإنشاء وكالة متخصصة لحل نزاعات الاستثمار الدولية؛ وتحسين المعايير والحلول لرفع مستوى جودة العاملين في مجال التطوير المؤسسي والقانوني.

تواصل وزارة العدل التنسيق الوثيق مع الوزارات والوكالات ذات الصلة لتقديم المشورة للحكومة ورئيس الوزراء بشأن التوجهات والمهام التشريعية خلال فترة الجمعية الوطنية السادسة عشرة، استناداً إلى مبدأ "الضمانات الثلاث": التغطية الشاملة لجميع مجالات الحياة الاجتماعية والاقتصادية؛ والتأسيس الكامل وفي الوقت المناسب لتوجيهات وسياسات الحزب، وخاصة وثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر والقرارات الاستراتيجية للمكتب السياسي؛ وتلبية متطلبات بناء دولة سيادة القانون الاشتراكية وتطويرها.

وجه رئيس الوزراء بالتركيز على البحث والتطوير في عملية سن القوانين، بما يتماشى مع النهج المبتكر في سن القوانين والتوجه نحو تحسين هيكل النظام القانوني في فيتنام؛ والتنفيذ الصارم لأحكام قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية، بما يضمن "الوفاء الكامل والسليم لدور الحكومة ومسؤوليتها" فيما يتعلق بمشاريع القوانين واللوائح والقرارات؛ ووضع حلول جذرية لمعالجة التأخير والتراكم في إصدار اللوائح التفصيلية للقوانين واللوائح والقرارات؛ وتحسين جودة تقييم السياسات وتقييم الأثر ومراقبة إنفاذ القانون.

تواصل وزارة العدل البحث وتحسين الإطار المؤسسي والتنفيذ الفعال للوائح القانونية المتعلقة بالإنفاذ المدني والإداري؛ وتسعى جاهدة لإنجاز الأهداف المحددة وتجاوزها؛ وضمان مراقبة 100% من الأحكام والقرارات القانونية السارية الصادرة عن المحاكم في القضايا الإدارية من أجل إنفاذها؛ وفي الوقت نفسه، تعمل على تعزيز دور الوكالة التمثيلية القانونية للحكومة في تقديم المشورة ومنع وحل نزاعات الاستثمار الدولية، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للدولة والحكومة ومجتمع الأعمال والشعب إلى أقصى حد.

بالإضافة إلى ذلك، تسريع وتيرة إنجاز بناء وربط قواعد البيانات المتخصصة لوزارة العدل بقاعدة البيانات الوطنية للسكان وغيرها من قواعد البيانات؛ والتنفيذ الفعال لتقديم الخدمات العامة الإلكترونية الكاملة في المجالات الرئيسية، مما يقلل الوقت وتكاليف الامتثال للمواطنين والشركات؛ والتنفيذ الصارم لتبسيط الهيكل التنظيمي ليكون فعالاً وكفؤاً، إلى جانب بناء فريق من مسؤولي العدل يتمتعون بالصفات والقدرات والمؤهلات اللازمة لتلبية متطلبات المرحلة الجديدة.

لضمان قيام قطاع العدالة بمهمته بفعالية في العصر الجديد، يطلب رئيس الوزراء من الوزراء ورؤساء الهيئات وقادة لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات مواصلة قيادتهم وتوجيههم الحازمين، وتكريس وقتهم وجهودهم الفكرية، وتعظيم الموارد لصياغة القوانين وتطبيقها؛ وتقديم المشورة والتنسيق الفعال والسريع مع الجهات المعنية في عملية بناء المؤسسات وتطويرها، وتنظيم تنفيذ القوانين. ويحث رئيس الوزراء كل هيئة ووحدة ومسؤول وموظف حكومي على التمسك بروح سيادة القانون، وأن يكونوا قدوة في الالتزام باللوائح القانونية وتطبيقها.

انطلاقاً من شعار أن التشريع يجب أن يكون "محايداً وشفافاً - متفانياً ومسؤولاً - شجاعاً وذكياً - فعالاً من أجل الشعب"، يأمل رئيس الوزراء فام مينه تشينه ويعتقد أن جميع المسؤولين والموظفين المدنيين والعاملين في الوزارة وقطاع العدل سيواصلون أداء جميع المهام على أكمل وجه، وتقديم مساهمات جديرة بالثناء في سبيل بناء دولة اشتراكية تحكمها سيادة القانون، مما يقود البلاد إلى التقدم بثبات نحو عصر جديد، عصر الازدهار والحضارة والسعادة والتقدم نحو الاشتراكية.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuyen-tu-quan-ly-bang-phap-luat-sang-kien-tao-the-che-phat-trien-20251213114826511.htm