آليات وسياسات خاصة لتنمية دا نانغ - الجزء الأول: التنظيم الرسمي للحكومة الحضرية

تعزيز التفوق

خلال فترة التجربة التي استمرت ثلاث سنوات، نجح نموذج الحكومة الحضرية في تعزيز تفوقه، وتم تبسيط جهاز حكومة المدينة، وتشغيله بشكل أسرع وأكثر سلاسة، مما ساهم بشكل إيجابي في الإصلاح الإداري، وتحقيق الرضا للناس والشركات.

تم تبسيط التنظيم، وتقليص الإجراءات الإدارية، مما يُسهّل على المؤسسات والأفراد إنجاز الإجراءات الإدارية. وتعمل اللجان الشعبية للمقاطعات والأحياء تحت إشراف رئيس المجلس، مما يُعزز روح المبادرة في إدارة الحكومة، ويُعزز مسؤولية رؤساء الهيئات الإدارية على مستوى المقاطعات والأحياء، ويُحسّن كفاءة إدارة الدولة.

إن اللامركزية وتفويض الصلاحيات يخلقان المرونة في التنفيذ، ويعززان المسؤولية الشخصية للقادة، ويبسطان التنظيم، ويختصران العمليات، ويقللان الوسطاء، ويقللان الإجراءات الإدارية والوقت اللازم لحل العمل للأفراد والشركات.

يساعد اعتماد شهادة التوقيع الأشخاص على الحصول على النتائج بسرعة، بدلاً من الاضطرار إلى تحديد موعد لتلقيها كما كان من قبل.

فيما يتعلق بنتائج اللامركزية في المدينة، يُقدَّر إجمالي الوقت اللازم لإنجاز 89 عملية لامركزية وتفويض بـ 233 يومًا. وعلى وجه الخصوص، ساهم تفويض رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة للموظف المدني الذي يشغل منصب قاضي الأحوال المدنية في المنطقة بالتوقيع والتصديق في إرضاء المؤسسات والمواطنين، وتم حل المشكلة بسرعة وفعالية، ووفر وقت المواطنين.

يُنظَّم ويُدار التنمية الاجتماعية والاقتصادية للجنة الشعبية للمدينة والمقاطعات والأحياء بسلاسة واستقرار، كما يُؤمَّن الدفاع الوطني والأمن السياسي. ويُقدَّر حجم الاقتصاد بالأسعار الجارية في 31 ديسمبر 2023 بنحو 134,247 مليار دونج، بزيادة قدرها 23,061 مليار دونج (مقارنةً بعام 2019، قبل جائحة كوفيد-19).

عند تجربة نموذج الحكومة الحضرية، تم تحويل الإيرادات في المناطق والأحياء إلى ميزانية المدينة للإدارة، مما أدى إلى إنشاء مورد كبير لميزانية المدينة لتحقيق التوازن وتنفيذ المهام المهمة والعاجلة بشكل استباقي.

إن تنفيذ عدد من الآليات والسياسات المحددة مثل تحديد معدلات التنظيم المناسبة لميزانية المدينة، وقيام مجلس شعب المدينة بتحديد الرسوم والتكاليف، وإصدار قرارات بإعفاء أنواع معينة من الرسوم والتكاليف مثل رسوم مشاهدة المعالم السياحية، ورسوم المكتبة، وما إلى ذلك، ساهم في ضمان الموارد للمدينة لتنفيذ أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل عام وسياسات الضمان الاجتماعي والوقاية من وباء كوفيد-19 بشكل خاص.

على الرغم من تعزيز العديد من المزايا، لا تزال هناك بعض القيود والمشاكل في عملية تجربة نموذج CQDT في دا نانغ.

مع انتهاء وجود مجالس الشعب في المناطق والأحياء، يستمر تعزيز الحقوق الديمقراطية للشعب وترسيخها. ويواصل مجلس الشعب في المدينة ابتكار أساليب عمله لتوسيع نطاقه، وتحسين الجودة والاحترافية والكفاءة التشغيلية، بما يتماشى مع خصائص نموذج الحكومة الحضرية.

حسّنت الجبهة والمنظمات الاجتماعية والسياسية على جميع المستويات جودة وفعالية أنشطة الرقابة والنقد الاجتماعي من الناحيتين المهنية والتقنية، من خلال 340 جلسة إشراف و93 مؤتمرًا للنقد الاجتماعي. وجرى تنظيم حوار مع الشعب بجودة وكفاءة عالية، وتمت الاستجابة لملاحظاتهم وتوصياتهم على الفور.

إن اللامركزية في المدينة لإجراء التعديلات المحلية على المخطط العام للمدينة تختصر الإجراءات والوقت، وتخلق المبادرة للمحليات في تنفيذ أعمال التخطيط، وتسرع تقدم الاستثمار وتزيل الصعوبات والعقبات أمام المشاريع في المدينة، مما يساهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة.

على الرغم من المزايا العديدة التي يوفرها نموذج CQDT في دا نانغ، إلا أن تجربته لا تزال تواجه بعض القيود والمشاكل. ووفقًا للمناطق، فإن أكبر صعوبة تواجه تجربة نموذج CQDT هي أن اللجان الشعبية للمقاطعات والأحياء لم تعد تُدار على مستوى الميزانية، بل أصبحت تُنفذ مهام وصلاحيات وحدة تقدير الميزانية.

تنظيم هيئة التحقيق رسمياً بآليات وسياسات خاصة متفوقة ومبتكرة.

في سياق التطور العملي الحالي ومن خلال نتائج ثلاث سنوات من تجربة تنظيم وكالات التحقيق، فإن مدينة دا نانغ لديها ما يكفي من الظروف والأساس لتنفيذ تنظيم وكالات التحقيق رسميًا وتحتاج إلى آليات وسياسات محددة متميزة ومبتكرة ومحفزة وواسعة النطاق.

في الآونة الأخيرة، أقرت الجمعية الوطنية قرارًا يسمح لمدينة دا نانغ بتنظيم الحكومة الحضرية رسميًا وتجريب عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة دا نانغ اعتبارًا من 1 يناير 2025.

يتكون القرار من 4 فصول و18 مادة، لتنظيم تنظيم الحكومة الحضرية وتوجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية دا نانغ من حيث الإدارة المالية، وميزانية الدولة؛ إدارة الاستثمار؛ إدارة التخطيط، والمناطق الحضرية، والموارد، والبيئة؛ الصناعات والمهن ذات الأولوية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين إلى المدينة؛ إنشاء منطقة التجارة الحرة في دا نانغ؛ الاستثمار في تطوير رقائق أشباه الموصلات، والذكاء الاصطناعي، والمعلومات والاتصالات، وإدارة العلوم والتكنولوجيا، والابتكار.

يسمح القرار الجديد لمدينة دا نانغ بمواصلة تنفيذ السياسات بموجب القرار رقم 119/2020/QH14 التي يتم تنفيذها بشكل فعال؛ وتعديل وإزالة المحتويات والسياسات التي لم تعد مناسبة.

فيما يتعلق بالسياسات المتعلقة بتنظيم أجهزة التحقيق، من بين 09 سياسات مقترحة، 07 سياسات مماثلة لتلك التي تنفذها محليات أخرى و02 سياسات مقترحة حديثًا.

منها سبع سياسات مماثلة لتلك التي تُطبّقها مناطق أخرى. وعند تطبيقها في دا نانغ، ستُحلّ هذه السياسات مشاكل أساسية.

إن مدينة دا نانغ لديها ما يكفي من الظروف والأسس لتنظيم وكالة التحقيق بشكل رسمي وتحتاج إلى آليات وسياسات خاصة متميزة ومبتكرة ومحفزة وواسعة النطاق.

وبناءً على ذلك، تضم اللجنة الدائمة لمجلس الشعب بالمدينة رئيس مجلس الشعب، ونائبين لرئيس مجلس الشعب، وأعضاءً من رؤساء لجان المجلس. ويجوز لرئيس مجلس الشعب بالمدينة أن يكون ممثلاً متفرغاً للمجلس، بينما يكون نائب رئيس مجلس الشعب بالمدينة ممثلاً متفرغاً للمجلس.

تتكون لجنة مجلس الشعب بالمدينة من رئيس ونائبين للرئيس وأعضاء. يجوز أن يكون رئيس لجنة مجلس الشعب بالمدينة مندوبًا متفرغًا عن مجلس الشعب، وأن يكون نائب رئيس لجنة مجلس الشعب بالمدينة مندوبًا متفرغًا عن مجلس الشعب. ويمكن للجنة مجلس الشعب بالمدينة أن تضم عضوًا متفرغًا واحدًا.

يضم الهيكل التنظيمي للجنة الشعبية للمنطقة ما يلي: رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة؛ نائب رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة؛ رئيس شرطة المنطقة؛ قائد القيادة العسكرية للمنطقة؛ الهيئات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمنطقة؛ الهيئات الإدارية الأخرى ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمنطقة؛ رئيس ونائب رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة هما موظفان مدنيان يشغلان مناصب قيادية وإدارية في اللجنة الشعبية للمنطقة. هذه سياسة تتوافق مع الممارسات المتبعة حاليًا في مدينتي هو تشي منه وهانوي، وقد أثبتت فعاليتها.

على مستوى المقاطعة، لا يزيد عدد نواب رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة من الدرجة الأولى عن ثلاثة نواب، ولا يزيد عدد نواب رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة من الدرجة الثانية عن نائبين. على مستوى الأحياء والبلديات، لا يزيد عدد نواب رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة من الدرجتين الأولى والثانية عن نائبين، بينما لا يزيد عدد نواب رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة من الدرجة الثالثة عن نائب واحد. ويُعتبر المسؤولون وموظفو الخدمة المدنية العاملون على مستوى الأحياء والبلديات جزءًا من طاقم المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية على مستوى المقاطعة.

بالإضافة إلى ذلك، أنشأ مجلس الشعب بالمدينة إدارة سلامة الغذاء كوكالة متخصصة تابعة للجنة الشعبية بالمدينة؛ ونظم وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي لإدارة سلامة الغذاء على أساس نقل وظيفة إدارة الدولة لسلامة الغذاء والتفتيش والفحص والتعامل مع الانتهاكات الإدارية لسلامة الغذاء من وزارة الصحة، ووزارة الزراعة والتنمية الريفية، ووزارة الصناعة والتجارة إلى إدارة سلامة الغذاء.

كما أقرّ قرار الجمعية الوطنية سياستين جديدتين مقترحتين لمدينة دا نانغ، وفقًا لممارسات إدارة المدينة. أي أن لجنة الشعب المحلية تُقرر المهام المنصوص عليها قانونًا والتي يجب عرضها على مجلس الشعب المحلي للموافقة عليها قبل اتخاذ القرار، أو تُحيلها إلى لجنة الشعب المحلية لاتخاذ قرارات بشأن المهام المنصوص عليها قانونًا والتي يُقررها مجلس الشعب المحلي ضمن صلاحياته.

وتقرر لجنة الشعب بالمنطقة ضمن صلاحياتها المهام المنصوص عليها في القانون ويجب عليها عرضها على مجلس الشعب بالمنطقة للموافقة عليها قبل اتخاذ القرار، أو عرضها على لجنة الشعب بالمنطقة للبت في المهام المنصوص عليها في القانون التي قررها مجلس الشعب بالمنطقة ضمن صلاحياته.

السياسة 2 هي اللائحة المتعلقة بسلطة مجلس شعب المدينة في إلغاء الوثائق الصادرة عن مجالس الشعب في المقاطعات والأحياء قبل 1 يوليو 2021 عندما تصبح غير مناسبة.

بالإضافة إلى ذلك، وافق القرار أيضًا على 21 سياسة تنموية محددة لمدينة دا نانغ، بما في ذلك: 3 سياسات بشأن إدارة الاستثمار؛ 3 سياسات بشأن المالية والميزانية العامة؛ 6 سياسات بشأن التخطيط والمناطق الحضرية والموارد والبيئة؛ 1 سياسة بشأن جذب المستثمرين الاستراتيجيين؛ 1 سياسة بشأن إنشاء منطقة التجارة الحرة في دا نانغ؛ 5 سياسات بشأن الرقائق الدقيقة وأشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي والمعلومات والاتصالات وإدارة العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ 2 سياسات بشأن الأجور والدخل.

نواب الجمعية الوطنية يصوتون بالموافقة على قرار الجمعية بشأن تنظيم الإدارة الحضرية وتوجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة دا نانغ. (الصورة: الجمعية الوطنية)

ومنها: 06 سياسات مشابهة تماما لتلك التي تطبقها المحافظات والمدن والتي سمح المجلس الوطني بتنفيذها بقرارات محددة، و10 سياسات مشابهة مع بعض التعديلات والإضافات لتتناسب مع واقع المدينة، و05 سياسات جديدة مقترحة.

ومن الجدير بالذكر أن تنفيذ مشاريع الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص يتم تنظيمه، أي أنه بالإضافة إلى المجالات المنصوص عليها في قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يُسمح للمدينة بتطبيق الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص على مشاريع الاستثمار في مجالات الرياضة والثقافة والاستثمار في البناء وأعمال البنية التحتية للسوق.

لا يقل إجمالي الاستثمار في مشروع إنشاء وتشغيل البنية التحتية للسوق عن 100 مليار دونج فيتنامي. ويحدد مجلس الشعب بالمدينة الحد الأدنى لإجمالي الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الرياضة والثقافة. ويصدر المجلس أسعار خدمات تأجير مساحات البيع في السوق ضمن وثائق المناقصة لاختيار المستثمرين.

ينص القرار أيضًا على إنشاء منطقة دا نانغ للتجارة الحرة المرتبطة بميناء ليان تشيو البحري، مع تحديد مناطقها الوظيفية في قرار رئيس الوزراء، بما في ذلك مناطق الإنتاج، والمراكز اللوجستية، ومناطق الخدمات التجارية، وغيرها من المناطق الوظيفية وفقًا لأحكام القانون. ويقرر رئيس الوزراء إنشاء وتعديل وتوسيع حدود منطقة دا نانغ للتجارة الحرة.

إن قرار الجمعية الوطنية بشأن التنظيم الرسمي للحكومة الحضرية، وتوجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير مدينة دا نانغ، سيساعد دا نانغ على تعزيز تفوقها، والتغلب على الصعوبات والعقبات وأوجه القصور. وفي الوقت نفسه، سيُرسي أساسًا قانونيًا متينًا وفعالًا لتعزيز الإمكانات والمزايا، وتحقيق إنجازات نوعية، وحل العوائق والمعوقات التي تعترض التنمية الاجتماعية والاقتصادية في دا نانغ.

هوانغ فان - ثانه نجوين - ثان هاي

المصدر: https://www.danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=59712&_c=3